以政治生態(tài)建設推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯進路

張笑言

（鄭州大學馬克思主義學院 河南鄭州 450001）

“政治進步，是最深刻的社會進步，因為它將人類文明的成果用制度的形式固定下來”[1]。黨的十八大以來，政治建設得到了黨中央的高度重視。2013年1月，習近平總書記首次提出政治生態(tài)這一概念，以“干部清正、政府廉潔、政治清明”評價標準的政治生態(tài)建設成為政治建設一以貫之的要求。同年，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化就此成為我國最重要的國家發(fā)展議題之一。在理順政治生態(tài)與國家治理現(xiàn)代化關系的基礎上，明晰以政治生態(tài)建設推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和實踐路徑對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

政治生態(tài)建設與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關聯(lián)

政治生態(tài)系統(tǒng)與國家治理系統(tǒng)具有對應性。先進的中國共產(chǎn)黨、人民群眾以及中國特色社會主義制度是我國基本政治資源[2]，也是國家治理現(xiàn)代化與政治生態(tài)建設的共同遵循。推進國家現(xiàn)代化總進程必須實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務的制度化、程序化、規(guī)范化。習近平總書記從三個層次對此進行了闡述，即提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、自身事務能力。有關政治生態(tài)建設，習近平總書記也曾有過相似論述，如“我們積極推進全面從嚴治黨……繼續(xù)純凈政治生態(tài)，黨風、政風、社會風氣繼續(xù)好轉”同樣表明了我國政治體系的基本三圈層結構。

政治生態(tài)建設與國家治理現(xiàn)代化進程具有一致性。我國國家治理現(xiàn)代化與政治生態(tài)建設共同生長于社會主義現(xiàn)代化和改革開放深入推進的土壤中。從理念上看，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政治生態(tài)建設的目標是力求達到生態(tài)化的政治，即合乎生態(tài)法則要求的，美好的、有前途的政治關系狀態(tài)。鮮明體現(xiàn)了政治現(xiàn)代化理念，并且以動態(tài)的、長遠的眼光把政治建設與歷史發(fā)展過程相結合。從實踐上看，改革開放以來我國國家治理呈現(xiàn)出了從一元到多元、從人治到法治、從管制政府到服務政府、從黨內(nèi)民主到社會民主的路線圖[3]，充分表明我們黨圍繞國家治理取得了顯著成效。政治要素變化引起政治生態(tài)的變化，政治體制越科學，相應的政治生態(tài)系統(tǒng)就越清明、越健康。進入新時代，黨持續(xù)推動全面深化改革，國家各方面制度更加成熟定型、國家治理效能顯著提高。這一階段我國反腐敗斗爭也取得了顯著成效，政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本好轉。

國家治理現(xiàn)代化是政治生態(tài)建設的長期目標。關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并由此堅持和完善中國特色社會主義制度的未來預期，黨的十九屆四中全會制定了“三步走”的發(fā)展景圖：從在各方面制度更加成熟、定型上取得顯著成效，到基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再到全面實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分展現(xiàn)。三個步驟與我國現(xiàn)代化“三步走戰(zhàn)略”中的時間段一一對應，充分體現(xiàn)了其重大意義和時間價值，是當前我國政治建設的總目標。我國的政治生態(tài)建設是一個包含政治制度、政治文化、政治主體的系統(tǒng)復雜工程，但在根本上要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設這一長遠目標相匹配。

政治生態(tài)建設是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效手段。國家治理過程就是運用國家權力對國家和社會進行有效管理。政治生態(tài)建設有別于傳統(tǒng)經(jīng)驗主義或從局部要素和現(xiàn)象入手來關照政治，把政治體系及其運動過程看作一個由各種政治系統(tǒng)組成的活的機體。從內(nèi)在聯(lián)系和運動規(guī)律出發(fā)，將政治納入社會、自然等生態(tài)系統(tǒng)中進行考察，[4]是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的有效抓手。此外，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目的是提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。在這一過程中，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)為實現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標提供了不可或缺的政治條件，廉潔高效的政府政治生態(tài)和健康活力的社會政治生態(tài)也是國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良土壤。

以政治生態(tài)建設推進國家治理現(xiàn)代化的基本邏輯

何以通過政治生態(tài)建設推進制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進我國的治理體系日趨完備科學？從兩個體系的關聯(lián)性入手分析可得出基本邏輯如下。

權力的有效制約依賴良好政治生態(tài)。權力是伴隨國家出現(xiàn)的必然存在物，是政治研究的核心問題。然而權力本身具有擴張性和自利性，不加以限制則會滋生腐敗。權力結構及其行使方式都是嵌入在一定關系模式和特定環(huán)境中的，單從權力內(nèi)部監(jiān)督制約并不能解決問題。[5]政治生態(tài)建設涉及政治體系的歷史傳統(tǒng)、政治文化及風土人情等生態(tài)要素，能夠給權力的監(jiān)督制約提供一個使內(nèi)部要素相互耦合及外部要素支撐配合的平臺，從而讓權力沿著科學規(guī)范的軌道運行，減少權力濫用的可能。

政治生態(tài)建設強化民主、法治的制度化成效。我國的國家治理致力于健全人民當家作主的制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。政治生態(tài)建設基于民主和法治的價值屬性而生發(fā)出對于政治權力的監(jiān)督和制約功能。而政治生態(tài)建設的理念與實踐正是力求民主與法治實現(xiàn)從觀念形態(tài)、作風形態(tài)向制度化轉化，通過制度和程序的物化和固化作用，使良好的政治生態(tài)常態(tài)化。[6]

政治主體能力提升增強治理效能。我國政治生態(tài)內(nèi)部具有由黨內(nèi)政治生態(tài)作為核心層、國家政治生態(tài)作為關鍵層、社會政治生態(tài)的三重結構。政治生態(tài)建設推動黨風、政風、社風的進一步優(yōu)化，對增強黨的長期執(zhí)政能力、建設廉潔高效政府和政治素養(yǎng)優(yōu)良的現(xiàn)代公民具有重要作用，對提高國家治理效能，維護社會穩(wěn)定和社會秩序影響深遠。

系統(tǒng)與生態(tài)思維增強治理協(xié)調(diào)性。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各制度安排必須是一個統(tǒng)一的、相互協(xié)調(diào)的整體。習近平總書記提出了基于系統(tǒng)性治理下的政治生態(tài)觀，逐漸形成了一套法治、協(xié)調(diào)、互動、合作、效率理念下的政治生態(tài)建設理論。實踐中多元政治主體間利益的協(xié)調(diào)與政治系統(tǒng)和社會結構、文化傳統(tǒng)等要素的協(xié)調(diào)都為國家治理現(xiàn)代化提供了有效參考。

在中央強力反腐前，我國政治生態(tài)中存在著一些比較嚴重的問題，對此習近平總書記高度重視政治生態(tài)建設工作并取得了顯著的成效。同時也要看到，營造風清氣氣正的政治生態(tài)是一個持久而艱巨的工作，正如人成長過程中難免面臨挫折一樣，當前我國政治生態(tài)仍有一些問題沒有徹底解決掉，阻礙著國家治理現(xiàn)代化進程。其一，反腐敗工作取得壓倒性勝利的同時，一些“隱性腐敗”“微腐敗”仍然存在。不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制還沒有完全建立，減少腐敗存量、遏制腐敗增量仍然任重道遠。其二，一些黨員干部存在行為失范，“四風”問題有起死回生的風險。在西方資本主義思潮和封建腐朽文化余毒的侵蝕下，個人拜金主義、實用主義、歷史虛無主義等思潮污染了一些黨員干部的思想，從而形成了異化的權力觀、政績觀和價值觀。其三，政治文化受到一定程度的侵蝕，影響社會風氣。例如“官本位”思想、“山頭文化”“好人主義”等在歷史和現(xiàn)實中存在的不良政治文化，均在某種程度上影響政治生態(tài)環(huán)境。對此，我們一方面要正視道路之曲折另一方面要堅定對光明前景的信心和希望。

以政治生態(tài)建設推進國家治理現(xiàn)代化的有效路徑

大力營造風清氣正的政治生態(tài)不僅是向世界表明了一種鮮明的態(tài)度，更是抓住了解決問題的關鍵。生態(tài)政治的形成是一個長期積累、久久為功的過程，在進一步對政治生態(tài)修復或優(yōu)化時必須找準關鍵點加以綜合施治。

優(yōu)化政治生態(tài)建設的頂層設計。政治生態(tài)的遭到污染的原因是復雜的，涉及經(jīng)濟、區(qū)域、領域、用人和用權等多種因素，必須以系統(tǒng)性眼光做出有良好的頂層設計。我國政治生態(tài)的特殊運行規(guī)律表現(xiàn)為黨風帶動政風，從而推動社會風氣的運行，政治生態(tài)建設的頂層也應以此為宏觀圖景。其一，要充分發(fā)揮民主集中制，強化“兩個維護”和四個意識，塑造清正廉潔、積極健康的政治氛圍，保證黨在政治生態(tài)建設中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。其二，在政治生態(tài)建設過程中做好權力制約和權利保護工作，在制度層面一攬子解決權力的來源和制約這兩個根本性問題。

推進政治文化的現(xiàn)代化轉型。政治生態(tài)建設需要現(xiàn)代政治文化作為支撐，發(fā)展社會主義先進文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。其一，培育政治主體的責任意識。承擔政治責任與行使政治權力應該成為一個問題的兩個方面，公職人員要牢記心中的責任以及政治崗位賦予的使命。其二，消除人治思維，培育法治文化。要宣傳樹立法律至上的觀念，以此要求全體社會成員普遍地遵守法律的規(guī)約，進而從根本上否定特權意識和人治思維。且把政治生活的基本規(guī)則納入法治的軌道，使法治文化成為新時代政治生態(tài)的內(nèi)在價值。

完善權力制約和監(jiān)督體系。權力有邊界和權力受制約均是現(xiàn)代政治發(fā)展的基本要求。十八大以來，我們黨不斷總結全面從嚴治黨的經(jīng)驗，先后頒布實施多部法規(guī)，扎緊制度籠子，為從根本上凈化政治生態(tài)奠定了完備的制度基礎。當前要切實堅持這一工作，在廣泛調(diào)查研究的基礎上進一步加強制度機制建設，確保“公權力”的恰當行使。此外要強化對權力行使的監(jiān)督問責機制，借助調(diào)研督察、專項檢查等方式督促領導干部樹立正確的權力觀。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，強化“不想腐”的保障機制“不能腐”的防范機制和“不敢腐”的懲戒機制。

堅持正確的選人用人導向。繼續(xù)增強用人機制的科學性，使踏實干事、開拓創(chuàng)新的干部有機會、有舞臺，以此引領良好的政治生態(tài)。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，著力解決民主推薦、測評及選舉中的拉票賄選等問題，進一步增強干部工作透明度和公開性。強化對干部選拔任用工作的經(jīng)常性督查，加大對干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為的追究懲處力度，把嚴格監(jiān)督和嚴肅紀律貫穿于選人用人的始終。

培育現(xiàn)代公民意識。良好的政治生態(tài)指的是一種健康、有序、和諧的社會政治運行狀態(tài)，這種狀態(tài)指向社會各個層級，社會政治生態(tài)正是包含國家政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生態(tài)的最大范疇。公民意識的普遍產(chǎn)生是民主制度得以建立、完善的必要條件，要著力培育公民的民主意識和法治思維，注重用正義原則協(xié)調(diào)利益關系、增強公民增強對政治秩序的參與感和認同感。此外公民的文化素養(yǎng)是國家治理現(xiàn)代化的“軟件建設”之一，要把發(fā)展教育與培育公民精神相結合，提高公民正確履行政治權利的能力。