優化營商環境背景下我省對俄貿易的法制構建

陳麗莉

（哈爾濱金融學院 黑龍江哈爾濱 150030）

黑龍江省與俄羅斯從地理位置來看，體現著優越的地域條件，在優化營商環境的政策指導下，跨境經濟貿易合作對發展龍江經濟有著非常重要的作用。習近平總書記在對于發展東北經濟的座談會上曾明確指出了，黑龍江要發揮地區優勢，響應國家號召來實現中俄兩國東北地區與遠東地區經濟合作戰略的廣泛開展。為此，我省在2019年8月，經國家批準成立了中國（黑龍江）自由貿易試驗區。黑龍江自貿區按照不同功能劃分為哈爾濱片區、綏芬河片區以及黑河片區，也為我省與俄羅斯在加強貿易往來過程中，建立良好的營商環境奠定了堅實的基礎。據數據統計，我省綏芬河自由貿易試驗區作為三個片區之一，自2017年以來，口岸過貨連續四年突破千萬噸，2020年外貿總額、對俄貿易額分別占全省16%和32%，多年來，始終占據黑龍江省陸路口岸的龍頭地位。

中俄雙方在投資貿易法規政策適用現狀

中俄貿易投資合作關系由來已久，早在1994年，中國與俄羅斯簽訂了《中俄政府間關于對所得稅避免雙重征稅和偷漏稅的協定》，2015年3月，俄羅斯政府批準了中俄避免雙重征稅協定的修正案，修正后，中方貸款在俄產生的利息收入僅需在華繳稅，在俄免征。俄羅斯政府表示，在歐美制裁的背景下，此舉可促進俄羅斯債務人積極轉向亞洲市場，降低融資成本；2006年，中國與俄羅斯簽訂《中俄政府間關于鼓勵和相互保護投資的協定》；其他中俄簽署的貿易協定包括《中蘇政府貿易協定》《中俄政府間關于經濟貿易關系的協定》《中俄政府間關于解決政府貸款債務的協定》《中俄政府間關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯邦和俄羅斯聯邦公民在中華人民共和國的短期勞務協定》以及《中俄政府間關于共同開發森林資源合作的協定》等多項促進中俄貿易開展的雙邊協定。

同時，俄羅斯也為加強與我國在經濟及其他領域的多方面合作交流，制定了相關的法律規范。其中，包括了《俄羅斯聯邦經濟特區法》《俄羅斯聯邦外商投資法》《俄羅斯聯邦特許協議法》及《俄羅斯境內注冊中國企業辦事處的法律依據及具體要求》等多部法律，為形成中俄兩國在促進雙邊經濟發展過程中起到了非常重要的作用。

對俄貿易法制構建存在的問題

開展對俄合作的領域及成果

中俄雙方的能源合作。中俄貿易合作領域中以能源合作作為重要內容之一。合作項目較為豐富，例如：石油項目中的中俄原油管道就是中俄能源合作的標志性工程之一。而中俄在天然氣領域的合作和歷程，起步較早，但發展速度略為緩慢。中俄兩國在煤炭合作領域中，成果較為顯著。俄羅斯作為世界煤炭大國，煤炭存儲量豐富，俄羅斯煤炭也通過多元化渠道運送至我國，就2017年運往中國的煤炭就達到2523萬噸，俄羅斯已連續九年位于我國前五大煤炭供應國之列。中俄在電力領域合作中，2016年中國國家電網公司和俄羅斯電網公司在人民大會堂簽署設立合資公司開展電力業務的股東協議。

中俄之間的農業合作。農業合作是中俄經貿實務合作的亮點，2017年中俄雙邊農產品貿易已超過40億美元，俄羅斯主要向中國出口糧食、面粉和海產品等，中國對俄羅斯以蔬菜、水果為主。兩國在農產品貿易、農業生產和農業項目投資等方面存在較強的互補性。

中俄金融與投資合作。現階段時期，中俄通過絲路基金、金磚國家銀行合作機制、東北亞進出口銀行聯盟等平臺加強并促進雙方的金融合作。在投資領域中，中俄將推進高鐵建設，加快遠程寬體客機的聯合研制，啟動遠東地區開發戰略合作等項目。

對俄貿易法律規范存在的不足

現存的對俄貿易相關國際性條約相對陳舊。黑龍江省目前適用的對俄貿易的相關法規很多是多年前制定的，與現今中俄貿易合作并不相適應。近30年的時間內，國際經濟環境已經發生了巨大的變化。從2011年起，對俄貿易轉為逆差，因此，從總體發展角度看，對俄貿易的逆差數額也有不斷擴大的趨勢，由此反映出黑龍江省對俄經貿合作還未形成一個穩定的增長機制，還存在著多變性的可能。而現有的地方性法規表現的滯后性，已經不能很好地適應新形勢下對俄貿易合作關系的變化。

與俄貿易合作領域的地方性法規數量較少。作為與俄羅斯毗鄰的省份，應加強對俄貿易合作中的地方性立法。而基于上述內容的分析，中俄在多項領域合作中都取得了明顯的成效，因此，根據中俄貿易發展的需求，也亟待加強地方性立法。一定數量的地方性法規使這一體系化機制缺乏相應的地方性法規的支撐，不能為對俄貿易合作提供地方立法層面的設計。而缺乏地方性法規層面的頂層設計導致各部門頒布的規章缺乏上位規范的指導，彼此間缺少關聯性，甚至出現不同部門頒布的規章所規定的內容相互矛盾的情形。

優化營商環境下完善對俄貿易合作法制的建議

完善對俄貿易中法律風險的對策

加強對俄相關投資法律制度內容的了解。中俄之間因不同的國家制度背景，兩國在法律體系建立過程中，存在較大差異，對投資區域和不同領域的法律法規掌握程度有限，對貿易投資產生一定的負面影響，而政府等中介單位給中方企業創造在俄投資的法律支撐就顯得尤為重要，這種做法利于妥善處理融資時產生的困難。可以通過中介單位實施調研，對投資條件以及項目進行可行性研究，從而針對投資項目涉及的關鍵問題進行全面研討，這樣的做法，可以降低運營環節中由于法律等因素產生的風險。

提供相關的對俄投資法律信息咨詢服務。中國應考慮到為我國企業在對俄投資創造多元化的司法保障途徑，首先，加強中俄兩國之間政策的交流，將兩國投資政策進行適當的信息共享，俄方大量法律法規及政策，也都處在持續變化的階段，其中產生的立法層面的風險，我國有關部門應組建在俄直接投資的法律咨詢部門，給予法律咨詢條件，委派專業的法律顧問處理相關咨詢需求。其次，權威的法律咨詢服務部門能夠給中方投資機構創造便利條件，即在俄投資的信息共享途徑，其中內容可以廣泛覆蓋多種層面，推動企業把握投資風險，提高應對風險的能力。

創新對俄貿易合作的法律制度，推進對俄經濟貿易發展

加快對俄企業商事登記制度改革。我省在優化營商環境背景下，積極推進各項法律制度的革新，以哈爾濱自貿區為例，大力推行多證合一、證照分離全覆蓋、一枚印章管審批等制度的大膽改革，依托黑龍江省一體化政務服務平臺，加快涉企經營許可事項從申請、審核到發證一系列“一網通辦”，加快了商事制度改革適用于企業設立登記過程，大大縮短了企業設立的周期。

建立社會信用承諾制度，完善誠信體系。以我省哈爾濱為例，在國內首創新思路，推行“以照為主、承諾代征”改革，主要目的是扶持小微企業，使其穩定發展，促進就業。而特定的小微企業，只要具備基本的開業條件，只需通過自主承諾就可以開始經營，省去了辦理相關許可的手續，簡化小企業的辦事流程，只要通過后臺數據就能分析和監管。

完善對俄貿易合作的地方性法規體系。我省作為對俄貿易合作的重要省份，開展對俄貿易多領域的交流中，法律保障是不可缺少的，而目前適用的地方性法規，從體系建立上還不能構成一個有機整體。因此，地方性法規所規定的內容應該盡可能細化與具體化，特別是針對對俄貿易合作中發生的實際問題能提出解決機制，增強法律規范的適用性，同時，也應當避免與國家層面法律法規的重復。

實行有效的負面清單制度。負面清單制度的適用，主要是能夠明確地體現出有關市場準入的相關限制性及禁止性的規定，可以使各類企業在我省，特別是進入自貿區前，能明確需要遵守的法律規定和權利義務，從而在一定程度上避免遭受處罰和財產損失。這項制度的確立，一方面提高了企業在進入我省自貿區市場準入的透明度，同時，也大大降低了企業資金、時間、人力成本等，更加有利于在貿易合作中的投資標準，規避可能發生的法律風險，很大程度上鼓勵投資者創業的激情，發展壯大企業的信心。這項制度適用中，特別是對外商投資給予了與國內企業等同的國民待遇。對推進我省對俄的貿易合作中，起到了重要的實踐意義。

積極推行高效率的投資審批制度，加快中俄貿易合作速度。我省積極推行外商跨境投資在線審批制度，作為俄方的投資者不需親自到我省境內進行申請及資料提交，免去了很多繁瑣的程序，只需提供個人護照證明身份，即可請哈爾濱自貿區境外招商代表處幫助解決企業申報等相關問題。通過這種高效的投資審批制度，能夠使俄羅斯境外投資者免于往返跨境兩國的繁瑣流程，一定程度上節約了投資申報的成本，同時，也降低了跨境登記注冊的繁瑣程序，對于外商投資者的申報效率也大大提高。

創新金融服務制度，大力推進中俄經濟合作。我省在對俄的貿易合作中，穩步推進各項金融服務的項目。例如，在結算方面，以哈爾濱銀行為代表的境外機構境內外匯賬戶結匯模式的創新運用，推出了對俄境內外匯NRA賬戶金融服務業務，開立賬戶的主體可通過自己在哈爾濱自貿區內建立的人民幣和外幣NRA賬戶按照實時匯率將外幣兌換成人民幣進行結算，提高了結算過程中的效率。在貸款方面，龍江銀行實行了邊民貸金融服務的模式，只要符合業務申請辦理條件，審批合格將可得到不超過15萬元的信貸額度，這種做法對緩解邊民跨境貿易融資，給予了便利的條件。

綜上所述，在我省優化營商環境背景下，對俄羅斯貿易合作的各領域中取得了顯著的成果，但從分析地方性法規現存和適用情況來看，法律體系建立還并不完善，針對對俄貿易合作過程中可能發生的法律風險，還需要建立有效的風險防范措施，提出應對風險發生的解決對策，建成行之有效的各項制度體系，保障中俄在貿易合作中穩步發展，使中俄經貿關系再上新臺階。