以三大變革提高全要素生產率

朱麗燕

（中共寧夏回族自治區委員會黨校 寧夏銀川 750021）

提高全要素生產率是經濟增長的新動力源

全要素生產率(Total Factor Productivity，簡稱為TFP)是指在各種生產要素（如資本、勞動等）的投入水平既定的條件下，扣除了資本、勞動等要素投入的貢獻以外，所達到的額外的生產效率，是推動經濟增長的動力之一。這里的“全”并非指所有要素的生產率，而是指經濟增長中不能被土地、勞動、資本等要素投入增長解釋的部分，也就是由有形生產要素投入之外的技術進步和能力實現等導致的產出增加，是剔除要素投入貢獻后得到的殘差。

全要素生產率增長率可以為正值，也可以為負值。前者說明資源配置效率提高，而后者說明配置效率下降。作為分析經濟增長源泉的重要工具，全要素生產率是黨和國家制定長期可持續增長政策的重要依據。

一國的實際經濟增長在短期受需求因素影響，在長期則受到供給因素的影響，后者在經濟學理論中表現為潛在經濟增長率。潛在增長率正是由資本、勞動力和全要素生產率等供給因素決定的。潛在經濟增長速度由兩類因素共同決定：首先是生產要素投入的增長速度。在其他條件保持不變時，所有的生產要素——勞動力、資本、人力資本都迅速增長，將有利于潛在增長率的提升。其次是全要素生產率增長速度，即使一個國家的生產要素投入不再增加，要素配置效率提高或者生產技術進步都能夠使全要素生產率得到提升，進而提高潛在增長率。

根據經濟學原理，從供給側因素分析，一國GDP應該由勞動、投資和全要素生產率這三大因素決定，如果這三大因素假定所有的資源都得到優化配置，就會達到潛在增長率。但是，從目前我國現實情況來看，供給側的要素數量的支撐能力越來越受到挑戰。伴隨著這些變化，我國經濟結構出現重大轉變，經濟增長轉向更多地依靠消費、服務業和國內需求，更多地依靠勞動者素質提高、技術進步和全要素生產率改進。相應地，經濟發展階段開始轉換，由過去的高速增長階段轉向高質量發展階段。

我國傳統有形要素對經濟發展的貢獻越來越乏力，規模速度型的粗放發展模式已經走到了盡頭，我們要通過供給側結構性改革來探尋新的增長動力，著力提高供給體系的質量和效率，提高經濟潛在產出水平、增強經濟持續增長動力的核心就在于提高全要素生產率。換言之，供給側結構性改革的核心是通過提高全要素生產率及其對經濟增長的貢獻份額，從而對沖資本要素和勞動要素的下行影響，保持經濟可持續的高質量發展。

提高全要素生產率的主要因素

全要素生產率是一個國家或地區分析經濟增長源泉的重要工具，尤其是政府制定長期可持續增長政策的重要依據。生產要素主要包括資本、勞動力、土地等，影響全要素生產率的因素主要包括要素升級、結構優化、制度變革3個方面。當前，要通過供給側結構性改革，進一步擴大要素有效供給和提高全要素生產率，充分發揮制度變革、結構優化和要素升級“三大發動機”對新常態下經濟增長提質增效的決定性作用，順利實現經濟增長動力從主要依靠“三駕馬車”向主要依靠“三大發動機”轉型，保持經濟持續健康發展，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

要素升級。要素升級是生產要素提質增效、提高全要素生產率的根本途徑。要素升級與要素投入有所不同，要素投入主要是量的增加，要素升級主要是質的提升。隨著我國產業結構由傳統農業、低端制造業、傳統服務業轉向現代農業、高端制造業、現代服務業，傳統要素必須實現升級。要素升級的具體表現形式有：技術進步、人力資本的提升、土壤的改良、資金運用效率的提高、基礎設施的改造、信息化、大數據、知識增長等等。

結構優化。結構優化是深化分工協作、提高全要素生產率的重要途徑。它包括產業結構優化、區域結構優化、城鄉結構優化、實體經濟與虛擬經濟結構優化、公有制經濟與非公有制經濟結構優化、財富收入分配結構優化等等。

制度改革。制度及其與之相關的體制機制，是提高生產效率和資源配置效率，進而提高全要素生產率的關鍵。我國當前必須通過進一步深化體制機制改革，營造良好的制度環境、政策環境，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，從而讓資源配置更有效率。

推動三大變革 提高全要素生產率

提升全要素生產率以獲得新的增長點，已成為我國尋求實現新一輪經濟高質量發展的戰略選擇。十九大報告提出要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，以實現經濟高質量發展。

在這三大變革之間，質量變革是主體，既包括通常所說的提高產品和服務質量，也包括提高國民經濟各領域、各層面素質；效率變革是主線，也是提升我國經濟競爭力的關鍵和實現高質量發展的支撐，要求破除制約效率提升的各種體制機制障礙，以既定的投入獲取最大的產出；動力變革是基礎，在我國傳統動力減弱的背景下重新培植經濟發展新動力新優勢，將傳統要素驅動力轉變為創新驅動力。三者相互依托，是有機聯系的整體，必須系統推進。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標構筑堅實基礎。

推動質量變革

質量變革既包括產品、服務質量提高，也包括國民經濟全領域、全層面素質的整體提高，既是一場從理念、目標、制度到具體領域工作細節的全方位變革，又是現階段我國經濟持續發展的強大“推動力”。

推動質量變革，要把供給質量提升作為主攻方向。增強質量優勢，建設質量強國，使“中國制造”成為高品質的代名詞。質量問題關系著國計民生，決定著廣大人民群眾的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的水平。因此，積極探索質量發展變革之路，要順應人民對美好生活的向往，要把提高供給體系質量作為主攻方向。同時，向國際先進質量標準看齊，不斷提高供給體系質量，逐漸形成經濟質量優勢。

推動質量變革，要以深化供給側結構性改革為主線，抓重點、補短板、強弱項，強化質量供給。開展新產業、新動能“標準領航”工程和高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升；迫切需要優化質量制度供給，推廣現代企業管理制度，廣泛開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，激活各類質量資源要素，大力弘揚勞模精神和工匠精神、企業家精神，讓廣大質量工作者的積極性和創造性充分迸發出來。

推動質量變革，要加強對質量發展的統籌規劃和組織領導。健全完善領導體制和協調機制，統籌推進質量發展規劃制定、質量強國建設、質量品牌發展和質量基礎建設各項工作。各級黨委和政府要將質量工作擺到重要議事日程，加強質量管理和隊伍能力建設，加大財政金融扶持力度，健全質量激勵制度，認真落實質量工作責任制，強化市、縣政府的質量監管職責。強化政府質量工作考核，以全要素生產率、質量競爭力指數、公共服務質量滿意度等為重點，探索構建新型質量統計評價體系。

推動質量變革，要促進品牌升級。通過充分的市場競爭助推產品優勝劣汰，集中優質企業和產品資源，逐漸形成一批在國際上有競爭力的高質量品牌。加快綠色轉型，從生產到消費整個流程注重綠色發展，使綠色低碳成為高質量產品和服務的重要特征。

推進質量變革，要牢固樹立質量第一、效益優先和持續創新理念。加強以“重視品質、追求卓越”的工匠精神為核心的質量文化建設，引導企業樹立“質量高于天”產品理念，專注品質、一絲不茍、精益求精、注重細節。倡導優質安全綠色消費理念，轉變消費者理念，提高全民質量意識，通過“用腳投票”讓假冒偽劣產品退出市場。強化質檢、環保、安全等監管和執法力量，加大對生產假冒偽劣產品的企業或個人的負面曝光和懲處力度，引導企業增強質量、品牌和標準意識，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。

推動效率變革

效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地,為高質量發展打下一個效率和競爭力的穩固基礎。

推動效率變革，要加快要素市場改革。抓好公平競爭市場環境建設，進一步發揮好市場機制對要素價格的調控作用。除了提高要素配置的市場效率之外，還必須深化行政性壟斷領域的改革,重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等行業引入和加強競爭,全面降低實體經濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本,提高發展實體經濟特別是制造業的吸引力、競爭力。

推動效率變革，要持續推進政府放管服改革和簡政放權。進一步實質性地放寬市場準入,完善退出機制,健全社會保障體制,使高效要素進得去,低效要素退得出,通過生產要素的合理流動和優化組合、企業兼并重組、產業轉型升級,全面提高經濟的投入產出效率。

推動效率變革，要以供給側結構性改革為主線。做好“三降一去一補”，注重改造提升傳統產業和培育新型產業相結合，實現經濟轉型升級；四是要創新思路，引導要素高效配置。增強金融服務實體經濟能力,防止和治理各類經濟泡沫,降低過高的杠桿率,化解金融風險,為實體經濟創新發展、轉型升級提供有效金融服務。

推動效率變革，要進一步提升開放型經濟水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合，更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作,穩步提升我國產業在全球價值鏈中的地位。

推動動力變革

動力變革,就是要在勞動力數量和成本優勢逐步減弱后,適應高質量、高效率現代化經濟體系建設的需要,實現新舊動能的轉換。動力變革是高質量發展的關鍵，也是實現質量變革、效率變革的前提條件。轉向高質量發展的“三大變革”，就是要以動力變革來推動效率變革，進而促進質量變革。

推動動力變革，要破除束縛創新的體制機制。要落實和完善創新激勵政策，加大對科技管理制度的改革，剔除有礙于釋放創新活力的繁文褥節。深化科技體制機制改革，加快科技創新“放管服”改革；深化財政科技計劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，安排專項資金對企業研發費用按一定比例進行補助，推動企業建立研發投入預算管理制度，引導社會資本有計劃、持續性地加大研發投入。

推動動力變革，要加快新舊動能轉換。經濟發展的新動能主要是依靠科技進步、高素質人力資本驅動經濟高質量發展的動能，包括新業態、新生產方式、新組織形式等，范圍非常廣泛。在農業中，大力發展適度規模經營的家庭農場、股份合作制企業及農村一二三產業融合發展等組織形式；在工業中，大力發展智能化、柔性化、個性定制化制造等生產方式；在服務業中，大力發展“互聯網＋”、物聯網、云計算、電子商務等新產業新業態。推進新舊動能的轉換，就是要樹立質量第一、效益優先的目標導向，激發各種要素活力，提升全要素生產率，打造經濟增長的新引擎。

推動動力變革，要提高人口素質和科技水平。要把發展教育事業放在優先位置，加快教育現代化,從基礎教育、高等教育到職業教育,全面提高教育質量,提高經濟社會發展各個層面勞動者的素質。加強知識產權的保護和激勵,培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,促進各類人才的合理流動,更大程度地調動企業家、科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創造性。