地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的困境及策略

楊靖，范家茂

合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 238000

隨著近些年地方高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大、招生人數(shù)逐漸增加，地方高等教育已成為我國(guó)高等教育的重要部分。2020年5月28日兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確提出“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的辦學(xué)要求?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)型將成為以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校[1]?；诖?，探析我國(guó)地方高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中遇到的困境，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的策略，從而幫助地方高等院校構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型高校的順利轉(zhuǎn)型。

一、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展概述

（一）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵

地方高校是直接隸屬于各個(gè)省、市、直轄區(qū)或自治區(qū)的普通高等院校，其受地方政府的政策支持、依靠地方財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。地方高校作為我國(guó)高等教育體系中的一部分，以“服務(wù)地域”為導(dǎo)向，致力于培養(yǎng)能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才。地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，除具有大多本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中同屬的市場(chǎng)導(dǎo)向性外，還具有一定程度的區(qū)域指向性及地方特色性。從橫向看，地方高校的轉(zhuǎn)型是服務(wù)于地方的普通本科高校的多元化提升及差異化發(fā)展；從縱向看，地方高校的轉(zhuǎn)型是職業(yè)教育的“本科化”轉(zhuǎn)變，也是本科高校在辦學(xué)形式、教學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)內(nèi)涵上的質(zhì)變[2]。

（二）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)因

地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是社會(huì)高等人才的需要，也是地方高校自求發(fā)展壯大的需要[3]。一方面，從外部動(dòng)因上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，社會(huì)從低端勞動(dòng)力到高端勞動(dòng)力的需求加大，且在我國(guó)從“制造大國(guó)”到“制造強(qiáng)國(guó)”甚至“創(chuàng)造大國(guó)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，我國(guó)對(duì)應(yīng)用型人才的需求增大。另一方面，地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進(jìn)地方高校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、擺脫同質(zhì)化發(fā)展的必然路徑?，F(xiàn)如今，高校的社會(huì)服務(wù)能力不斷提升，高校與政府、企業(yè)等合作模式開(kāi)始出現(xiàn)，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是我國(guó)發(fā)展的必然要求，應(yīng)用型高校的建設(shè)也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國(guó)從2013年就開(kāi)始倡導(dǎo)地方高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，但是由于我國(guó)在之前的幾十年內(nèi)都以學(xué)術(shù)作為衡量高等院校的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此形成的政策慣性、學(xué)術(shù)價(jià)值以及市場(chǎng)規(guī)則等短時(shí)間內(nèi)很難改變，這就為民辦高等院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型造成了嚴(yán)峻的制度性困境，地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀不佳。2015年政府頒布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我國(guó)300所地方高校開(kāi)始試點(diǎn)轉(zhuǎn)型，但仍有2 200余高校尚未投入試點(diǎn)改革；2019《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中仍將地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展列為職業(yè)教育改革的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展力度仍舊不足。2020年學(xué)者孫翠香在基于河南、云南、重慶及黑龍江等地的6所地方高校的調(diào)查研究中指出，雖然地方高校在建設(shè)產(chǎn)學(xué)園、校企合作、增加實(shí)踐課程等方面大力投入，但仍收效不佳，高校的“產(chǎn)教融合”浮于形式、“政學(xué)研”結(jié)合缺失，高校在輸送地方人才、服務(wù)于地方的整體轉(zhuǎn)型機(jī)制上尚未完善，我國(guó)地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走[4]。

二、地方高校轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）高校轉(zhuǎn)型深度不足，過(guò)程流于形式

首先，為了積極引導(dǎo)地方高等院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策為地方院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。但是這種政策不是一蹴而就的，根據(jù)政策的生命周期理論，完善的政策需要經(jīng)歷新生期、上升期、繁盛期，然后再到衰退期[5]。因此，地方高校在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的初期面臨著巨大的政策慣性困境。即盡管有一定政策扶持，但是扶持力度并不足以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的困難。其次，我國(guó)高等教育的發(fā)展以及大學(xué)的建立向來(lái)是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的，部分高校管理者仍然認(rèn)為學(xué)術(shù)型高校的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式較為正規(guī)。這就導(dǎo)致我國(guó)地方高等院校在建校和培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程當(dāng)中，仍然參考學(xué)術(shù)型學(xué)校，并沒(méi)有根據(jù)自身應(yīng)用型高校的特色而進(jìn)行特殊的培養(yǎng)。最后，由于我國(guó)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型時(shí)間較短，因此尚未形成應(yīng)用型地方高校的規(guī)模化案例，部分地方高校直接借鑒甚至照搬國(guó)外的成熟轉(zhuǎn)型模式，并不適用于自身的辦學(xué)條件和地方經(jīng)濟(jì)條件，使得轉(zhuǎn)型深度不足、高校之間轉(zhuǎn)型模式趨同，缺少地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展所應(yīng)有的“區(qū)域性特色”。

（二）師資隊(duì)伍力量薄弱，缺乏企業(yè)經(jīng)驗(yàn)

一方面，師資隊(duì)伍力量薄弱是地方高校存在的共性問(wèn)題。與重點(diǎn)本科院校相比，地方院校的師資水平及整體高校的學(xué)術(shù)實(shí)力本身就相對(duì)較弱。許多地方高校教師不僅要面臨既有學(xué)術(shù)類(lèi)考核，還要提高自己的實(shí)踐教學(xué)能力，教師在科研壓力加重的情況下，其對(duì)于自身實(shí)踐教學(xué)能力的重視度會(huì)受到一定的影響?？梢?jiàn)，我國(guó)地方高等院校在轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中大多數(shù)面臨學(xué)術(shù)價(jià)值的困境，這種制度禁錮了地方高等院校的轉(zhuǎn)型步伐[6]。另一方面，《現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中明確表示，高等職業(yè)教育包含應(yīng)用型高校，且應(yīng)用型高校內(nèi)的高職教育層次及教學(xué)水平，需在職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校甚至職業(yè)技術(shù)學(xué)校之上。然而，地方高校的師資隊(duì)伍大多為學(xué)術(shù)型教師，教師缺乏企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)引導(dǎo)時(shí)浮于理論，這也是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展浮于形式的原因之一。

（三）校企合作深度不夠，地方服務(wù)脫節(jié)

一方面，地方高校的發(fā)展難以形成和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，校企合作的深度不夠、廣度也不足。學(xué)者朱建新在以浙江科技學(xué)院為例進(jìn)行地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中指出，高校與企業(yè)的校企合作多為企業(yè)在高校開(kāi)設(shè)職業(yè)講解大會(huì)、企業(yè)提供部分實(shí)習(xí)崗位給學(xué)生實(shí)踐等形式，并沒(méi)有一套完整的校企合作人才培養(yǎng)方案，校企合作的深度不足，“政產(chǎn)研”的結(jié)合度不夠。例如以浙江等地經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較好的地區(qū)，校企合作的廣度尚且不足，企業(yè)多愿意與重點(diǎn)的高等本科院校合作，與地方高校的黏合度不夠[7]。另一方面，由于地方高校的門(mén)檻相對(duì)較低、文憑含金量較低，導(dǎo)致地方高校的招生形成一定困難，無(wú)法從社會(huì)上吸取優(yōu)良的生源、資金以及軟硬件等資源。在此情況下，地方高校的人才培養(yǎng)與人才所能提供的社會(huì)服務(wù)脫節(jié)，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中“服務(wù)于地方”的最終目的沒(méi)有達(dá)到。

三、地方高校轉(zhuǎn)型的路徑

（一）明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，基于區(qū)域進(jìn)行特色辦學(xué)

地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型并不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是需要在轉(zhuǎn)型的過(guò)程對(duì)辦學(xué)模式、理念等各個(gè)方面均進(jìn)行更新轉(zhuǎn)換。高校教育管理工作者應(yīng)該對(duì)自身的定位具有清晰的認(rèn)識(shí)，設(shè)立明確的轉(zhuǎn)型愿景，結(jié)合各地的地域特色，重構(gòu)教學(xué)體系、課程目標(biāo)及課程內(nèi)容。地方高等院校從屬于地方，其在辦學(xué)的過(guò)程當(dāng)中具備一定自主權(quán)，是市場(chǎng)當(dāng)中相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，因此可以根據(jù)地方人才需求的變化甚至整個(gè)社會(huì)的需求不斷調(diào)整自身的辦學(xué)規(guī)范和目標(biāo)。例如重慶市長(zhǎng)江師范學(xué)院的“渝東南音樂(lè)文化課程”，專(zhuān)門(mén)教學(xué)巴蜀音樂(lè)文化；四川大學(xué)錦城學(xué)院根據(jù)四川盆地地域風(fēng)貌開(kāi)設(shè)的“農(nóng)田種植課”，贛南師范學(xué)院基于贛南革命老區(qū)所開(kāi)設(shè)的“文化旅游服務(wù)課程”等，均是植根于地方特色，服務(wù)于地方藝術(shù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及旅游文化經(jīng)濟(jì)的課程體系。可見(jiàn)，地方高校應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)資源、找準(zhǔn)自身的地域特色、明確轉(zhuǎn)型定位和今后社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)化方向，促進(jìn)自身向應(yīng)用型高校的特色轉(zhuǎn)型、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展。

（二）建設(shè)雙師雙能隊(duì)伍，提高師生轉(zhuǎn)化質(zhì)量

基于地方高校師資力量薄弱的普遍性問(wèn)題，設(shè)置“雙師雙能隊(duì)伍”，促進(jìn)學(xué)術(shù)教師向應(yīng)用型教師的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)學(xué)術(shù)型學(xué)生向高素質(zhì)的社會(huì)實(shí)踐型人才的轉(zhuǎn)變。“雙師雙能隊(duì)伍”有兩個(gè)方面的涵義：一是同一教師的“雙師雙能水平”；二是地方高校的“雙師雙能”教師體系。一方面，提高現(xiàn)有高校教師的實(shí)踐教學(xué)水平。高校需改變目前教師的評(píng)估體系，摒棄以“科研評(píng)估”為主的舊有職稱(chēng)評(píng)估模式，進(jìn)行“雙師評(píng)估”、達(dá)到“雙能水準(zhǔn)”，即教師不僅要有教師資格證（教學(xué)能力），還應(yīng)具有至少一類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證（或職業(yè)經(jīng)驗(yàn)/職業(yè)能力）[8]。另一方面，建設(shè)“專(zhuān)兼結(jié)合”的“雙師制”教師體系，企業(yè)可對(duì)地方高等院校一對(duì)一幫扶，企業(yè)當(dāng)中具備一定資歷和能力的應(yīng)用型人才可以走入校園，成為地方高校學(xué)生的兼職導(dǎo)師。

（三）完善試點(diǎn)合作模式，搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)

在2020年5月的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確提出，要促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)，高校和所屬地方政府都要提供“不斷線(xiàn)”的就業(yè)服務(wù)。一方面，針對(duì)校企合作深度不足的問(wèn)題，高校可通過(guò)訂單式人才培養(yǎng)、多角度辦學(xué)輸出及校企共同建設(shè)地方性的實(shí)訓(xùn)基地等策略，完善試點(diǎn)合作模式，促進(jìn)地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，訂單式人才培養(yǎng)。即針對(duì)地方企業(yè)的特定崗位，針對(duì)性的選拔、培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方的預(yù)備性人才。其次，多角度設(shè)置辦學(xué)制度，以四年制大學(xué)為例，高?？刹扇　?+1（三年學(xué)習(xí)、一年實(shí)訓(xùn)）”或“2+1+1（兩年基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)+一年專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)+一年實(shí)訓(xùn)）”的方式，為校企合作中的人才輸送打下良好基礎(chǔ)[9]。最后，為加強(qiáng)校企合作的黏性。企業(yè)可以直接在高?！鞍布衣鋺?hù)”，校企共建實(shí)訓(xùn)基地，在資金支持上，積極向地方政府尋求支持。另一方面，針對(duì)校企合作廣度不足的困境，地方高?？山ㄗh地方政府可以出臺(tái)減稅免息等政策，搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)中的各行企業(yè)參與到民辦高校的應(yīng)用人才培養(yǎng)當(dāng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

地方高等院校在轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該清晰自身的定位，在政策的幫扶下利用社會(huì)上的各種資源實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。通過(guò)明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)理念、建設(shè)雙師雙能隊(duì)伍及搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)等策略，地方高校向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境能夠得到相應(yīng)解決。高等教育對(duì)我國(guó)目前和未來(lái)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，保障地方高校合理轉(zhuǎn)型，使地方高校能夠向社會(huì)源源不斷地輸出創(chuàng)新應(yīng)用型人才，是我國(guó)地方高等院校在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍要重視的課題。