民族團結視角下的滇西南地區邊疆安全與穩定研究
——以普洱市為例

王佳

普洱學院 人文學院，云南 普洱 665000

多年來，云南在民族團結進步示范區建設中始終堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的指導思想和信念，兌現“不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區落伍”的承諾，率先建成民族團結進步示范區。2018年第140號文件《國家民委關于命名第六批全國民族團結進步創建示范區（單位）的決定》中命名204家單位為“全國民族團結進步創建示范區（單位）”，其中，云南10家單位中就有普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣。

習近平總書記考察云南時指出，發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。做好邊疆安全和穩定工作，才能夠筑牢祖國西南安全穩定屏障。民族團結是我國各族人民的生命線。1951年，思普地區（今滇西南的普洱市、西雙版納州全境及臨滄市部分地區）“會盟立誓，刻石銘碑”，表達了各族人民團結到底跟黨走的決心，新中國民族團結第一碑——民族團結誓詞碑由此誕生。2008年，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平同志親臨普洱視察，對各族干部群眾提出珍視和加強團結的要求。原全國人大常委會副委員長許嘉璐同志出席“普洱民族團結進步論壇”，盛譽“普洱民族團結誓詞碑”是人類民族史上唯一豐碑。2016年10月，國家民委黨組副書記、副主任劉慧同志在云南省調研后發表《各民族離不開共產黨》的調研報告，對云南民族工作經驗給與充分肯定。

一、滇西南地區、普洱市情概況

滇西南地區地域遼闊，地處我國西南邊陲，在行政區劃上包括云南的普洱市（思茅）、西雙版納傣族自治州、臨滄市三城市。孕育人口數量大，并云聚了眾多少數民族，總面積8.8萬平方公里的土地上，生活著近三百多萬少數民族，其人口數超過了總人口數的一半之多。與緬甸、老撾、越南相連，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿。

普洱市轄1區和9個少數民族自治縣，有漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個世居民族，少數民族人口占61%，是民族團結的大觀園。少數民族自治縣占全國的7.5%、全省的31%，其中有4個少數民族自治縣的16個鄉（鎮）、44個村地處邊境。哈尼族、彝族、拉祜族、佤族、苗族、瑤族、傈僳族、景頗族等9個民族跨境而居。全市10縣（區）、103個鄉（鎮）和80%以上村（社區）區域內均有若干少數民族雜居。國境線長486公里，其中與緬甸接壤303公里，老撾116公里，越南67公里。孟連、瀾滄、西盟、江城四個縣為邊境縣。2018年12月29日，國家民委命名普洱市為“全國民族團結進步創建示范市”。

二、民族工作有序推動，邊疆安全穩定彰顯成效

毛澤東在1950年6月6日發表《少數民族地區的改革要慎重》中說：“團結少數民族重要。少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待。”普洱市在省委、省政府的領導下，堅持和完善民族區域自治制度，因族施策，精準界定區域，為人口較少民族、“直過民族”聚居區、沿邊地區等制定并落地專項發展計劃，其中有些條例和做法具有全國先河的重要意義。

多年來，普洱市全面深入持久開展民族團結進步創建工作，當地各民族交往、交流、交融不斷加強。2013年10月，普洱市召開民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設啟動會，動員部署示范區建設工作；2014年11月，普洱市在孟連傣族拉祜族佤族自治縣召開民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設現場推進會，對示范區建設進行階段性總結，并提出下一步工作措施；2013年到2014年，普洱市委、市人民政府先后制定了《中共普洱市委普洱市人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的實施意見》《中共普洱市委辦公室普洱市人民政府辦公室關于印發<建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區主要任務分解方案>的通知》，把建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區納入“十二五”規劃。2015年8月5日印發《中共普洱市委普洱市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》2015年10月，普洱市召開市委民族工作會議（每5年1次），對深入做好新形勢下的民族工作提出了明確要求和舉措；2016年12月召開市民族團結進步示范區建設工作領導小組全體會議。2017年12號《中共普洱市委普洱市人民政府關于深化推進民族團結進步示范區建設爭創全國民族團結進步創建活動示范市實施方案》確定普洱市爭取命名為全國民族團結進步創建活動示范市。制定到2020年普洱市進入全省民族團結進步示范區的先進行列目標。

圍繞2017年《普洱市深入推進民族團結進步創界活動進機關 企業 社區 鄉鎮 學校 部隊 宗教活動場所和開展命名示范單位的實施辦法》，2018年全面深入開展“七進”活動，開展中共普洱市委黨校（普洱民族團結進步干部教育學院）民族團結進步創建活動進機關典型案例，為普洱創建全國民族團結進步市提供智力支持和人才保障；寧洱哈尼族彝族自治縣民族團結研究所民族團結進步創建活動進機關典型案例，該所采取“基地+民族團結研究+宣傳教育”的民族團結進步模式，以增強各民族文化認同，培養中華民族共同體意識為己任，以民族團結誓詞碑精神為引領，爭做民族團結進步模范；華能瀾滄江公司糯扎渡水電廠至今的十余年間與沿江（瀾滄江）景東、鎮沅、景谷、瀾滄、寧洱、思茅（區）開展民族團結互幫互助，擔起國有企業的社會責任，助推普洱市“直過民族”脫貧攻堅工作；普洱市思茅區南屏鎮倒生根社區是典型多民族混合聚居的城郊結合社區。該社區堅持民族團建工作與社會黨建、精神文明創建、社區文化建設、平安和諧社區建設相結合，創新工作思路，以聯誼促動力，以服務聚人心，是全省民族團結進步模范集體和全國文明社區；普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣景信鄉大力助推“賓弄賽嗨”（傣語：沒有血緣關系但像親戚一樣的朋友。）民族團結和諧互助機制，構建平等團結互助的新型“群群”關系為重要抓手，在多民族自治地區唱響了和諧的民族團結之歌；普洱學院是滇西南地區屈指可數的“國門大學”，打造“民族團結進步教育”進校園，形成“152”特色校園文化活動模式，明確一個“民族團結大家園”主題，樹牢五個堅持，突出兩大特色。定期開展少數民族節慶、向少數民族“獻愛心”資助、民族文化研究成果展示、民族團結進步教育專題講座等活動，打造普洱絕版木刻和文藝精品項目“普洱少數民族原生態鼓樂舞《山魂鼓韻》”特色；瀾滄拉祜族自治縣民族小學以“團結·和諧·多元·共融”為辦學理念，營造了“平等、團結、進取、和諧”的良好氛圍，真實地詮釋著“你中有我，我中有你”的景象；普洱軍分區主動作為，將民族團結創建活動納入黨委議事日程，為維護國家安全、民族團結社會穩定、邊境安寧等方面作出了貢獻，譜寫了“軍民魚水情意濃，民族團結一家親”的新篇章。

在中國特色解決民族問題的正確道路上，秉承共同團結奮斗、共同繁榮發展，以建設滇西南各民族共有精神家園為目標，普洱市不斷深化民族團結進步教育。重點加強“一條道路、兩個共同、三個離不開、四個認同、五個維護和六觀教育”。同時，普洱市采取邊疆黨建長廊工程，增強基層黨組織穩邊能力，建立跨境維穩聯動機制消除矛盾隱患。組織實施興邊富民工程，改善沿邊群眾生產生活條件。

三、新特點之下對民族團結工作的思考

邊疆安全與穩定事關國家統一，意義重大。民族團結是實現安全與穩定的關鍵所在。滇西南地區族群眾多，習俗各異，且滇西南地區的臨滄與緬甸接壤，西雙版納與老撾接壤，決定了滇西南地區民族團結視角下的邊疆安全與穩定不僅僅是一個區域的民族團結穩定的問題，更是國與國之間實現和平往來，民族互通的重大問題。

2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出：“我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的新特點。”普洱市作為滇西南的一個民族市，少數民族多，民族自治縣多，跨境民族多，“直過民族”多，呈現“多元一體”特征的市情是優勢，但也為開展民族工作帶來了很大難度，新特點十分明顯。新中國建立初期，各民族在不同區域社會發育和生產力發展極不平衡；1949年前普洱全市無一條公路，道路交通的閉塞也加重了經濟的落后。種種因素的存在，為地處邊疆地區的普洱在處理民族工作，實現邊疆安全與穩定方面提出了巨大挑戰。

準確把握普洱市基本市情，可以增強各族群眾對中華文化的認同，進而謀求各民族團結進步的新境界。全面正確貫徹中國共產黨的民族政策、民族工作理論，一要從客觀實際出發，正確施策，繼續堅持和完善民族區域自治制度；二要加強黨的民族理論和民族政策學習以及民族團結教育，不斷出臺有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措和體制機制，創新方式和載體；三要提升民族事務治理法治化水平，依法保障民族團結，保障各民族平等權益，實現制度保障和制度約束；四要加快地區經濟發展，努力推進邊疆地區基本公共服務，實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃，讓邊疆人民均等化享受改革發展成果，保持創建活動常態化、長效化；五要加快建設“智慧邊境”，推動民族團結工作縱深發展，保持民族關系健康發展態勢，構建邊境安全穩定屏障。