中山：“小二”+“雙碼” 用心辦實(shí)事

江镕?鄒丹

今年以來，中山市生態(tài)環(huán)境局將扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事” 實(shí)踐活動(dòng)作為開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要組成部分，積極為群眾和企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。其中，中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科轉(zhuǎn)變工作思路，由監(jiān)督者化身為“店小二”，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地“把脈問診”，開出“治療良方”，為企業(yè)提供免費(fèi)體檢服務(wù)，使企業(yè)能夠更加系統(tǒng)、全面、及時(shí)地了解到自身存在的問題，對(duì)“頑疾”“隱疾”做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，以實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)保駕護(hù)航。

貼心幫扶，改變執(zhí)法一成不變

為了更好地服務(wù)企業(yè)，貼心幫扶，讓企業(yè)能安全生產(chǎn)，守法經(jīng)營(yíng)，給群眾一個(gè)滿意的生態(tài)環(huán)境，2021年，中山市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰帶領(lǐng)執(zhí)法科同志，組建了一支由環(huán)保先鋒隊(duì)隊(duì)員、黨員志愿者、中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心工作人員和外聘專家組成的幫扶小組，開展環(huán)保“免費(fèi)體檢”活動(dòng)。

在具體工作過程中，幫扶小組的專家首先對(duì)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)履行情況、污染防治措施落實(shí)情況、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境管理情況等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“體檢”;隨后再向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)，講述違法案例，讓企業(yè)明白什么事情可做，什么事情堅(jiān)決不能做，保證他們做到心中有數(shù);同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)向幫扶小組咨詢環(huán)保管理方面的疑問，幫扶小組及時(shí)進(jìn)行專業(yè)解答，讓企業(yè)少走“彎路”。

從年初開始，幫扶小組從中山市集中處理污水廠開始試水，逐步推廣至重點(diǎn)排污單位和中小型企業(yè)。目前幫扶小組共開展了12期活動(dòng)，累計(jì)為15家企業(yè)進(jìn)行“免費(fèi)體檢”并出具檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)于幫扶小組現(xiàn)場(chǎng)“體檢”中提出的危廢管理、防滲防漏等問題，各家企業(yè)都積極進(jìn)行整改，并在短期內(nèi)完成升級(jí)改造、自身優(yōu)化。

一位企業(yè)代表開心地說：“生態(tài)環(huán)境局為企業(yè)免費(fèi)提供‘體檢項(xiàng)目，真是幫了我們的大忙。幫扶小組派來的都是專家，提出的問題都很專業(yè)、到位，我們也知道接下來該在哪些方面重點(diǎn)整改，希望以后生態(tài)環(huán)境部門還能提供更多這種好的服務(wù)。”

“一方面對(duì)于有需要的企業(yè)我們用心幫扶，另一方面對(duì)于違法企業(yè)我們也從未放松監(jiān)管。”中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科相關(guān)人員告訴筆者，今年1—10月，中山市生態(tài)環(huán)境局共下達(dá)行政處罰決定書62宗，罰沒金額共723.37萬元;辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4宗，向賠償義務(wù)人追償共2463.66萬元。

對(duì)此，鄧耀杰表示，為了更多更好地為群眾辦實(shí)事，市生態(tài)環(huán)境局打破以往重監(jiān)管輕服務(wù)、重處罰輕指導(dǎo)的執(zhí)法模式，有執(zhí)法也有指導(dǎo)，著力做好執(zhí)法后半段文章。“嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)也注重服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)良性發(fā)展，這也將是我們今后工作的重點(diǎn)方向。”

鄧耀杰說：“幫扶小組為企業(yè)提供免費(fèi)環(huán)保體檢這一方式，打破了以往單一的執(zhí)法模式，對(duì)幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，起到了很好的促進(jìn)作用。這次體檢的15家企業(yè)里也有一家是違法企業(yè)，我們也會(huì)一幫到底，真正讓他們由違法變成守法。”

找出共性，解決難點(diǎn)一氣呵成

“我們?cè)陂_展活動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對(duì)于日常環(huán)境管理工作要求、要點(diǎn)不明晰，缺乏有效的專業(yè)技術(shù)支持指引，部分企業(yè)還存在環(huán)保手續(xù)資料管理不善、散亂缺漏等問題。”中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科相關(guān)人員告訴筆者，針對(duì)上述管理難題，本著急企業(yè)所急、為企業(yè)解決難題的原則，執(zhí)法科采取了三大舉措，助力企業(yè)做好日常環(huán)境管理工作。

首先是集中建設(shè)企業(yè)環(huán)保資料手續(xù)“一企一檔”，也就是通過專業(yè)技術(shù)人員對(duì)環(huán)保資料的收集、檢查、反饋、整理，以企業(yè)為單位構(gòu)筑含環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、排污許可或排污登記手續(xù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⑶鍧嵣a(chǎn)審核、證后管理工作資料、污染物委外處置手續(xù)、環(huán)保關(guān)心點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、附圖及其他各類型資料管理庫，協(xié)助企業(yè)做好環(huán)保手續(xù)的電子檔案歸檔整理。

其次是構(gòu)筑環(huán)境健康水平評(píng)價(jià)體系，并形成整改清單。由專業(yè)技術(shù)人員在深度環(huán)保體檢過程中從企業(yè)環(huán)境管理要求落實(shí)情況、環(huán)保手續(xù)資料時(shí)效性及完整情況、項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與環(huán)保手續(xù)資料匹配情況、證后管理工作開展及落實(shí)情況、大氣/水污染收集治理設(shè)施運(yùn)維及管理情況、大氣污染物無組織排放控制措施、固體廢物管理情況、排放口規(guī)范化建設(shè)情況、化學(xué)品管理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)情況等方面做到全方位、多維度“把脈”，按照企業(yè)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行打分并提供清晰可行的整改建議，助力企業(yè)立行立改、應(yīng)改盡改。

最后是推出了自檢自查工作的模式，也就是對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的諸如廢氣排放口、廢水排放口、固廢貯存場(chǎng)所、危化品貯存場(chǎng)所、事故應(yīng)急池等環(huán)保點(diǎn)位，設(shè)置由專業(yè)技術(shù)人員配置對(duì)應(yīng)檢查頻次、事項(xiàng)的自檢自查二維碼。

這樣一來，巡查人員只需用手機(jī)掃碼，便可對(duì)企業(yè)信息一目了然。既可以規(guī)避由于企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)境技術(shù)人員造成的知識(shí)空白，也可以為企業(yè)提供量身定做的巡管內(nèi)容，確保企業(yè)能夠更加科學(xué)、高效地履行自身環(huán)境管理主體責(zé)任。

自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題一目了然

說到“自檢自查碼”，這也是中山市的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在2021年8月，中山市生態(tài)環(huán)境局首先將配套集中治污設(shè)施及集中供熱設(shè)施的中山市民眾鎮(zhèn)沙仔綜合化工集聚區(qū)作為試點(diǎn)園區(qū)，嘗試運(yùn)行“自檢自查碼”。該集聚區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)排污企業(yè)44家，主要涵蓋紡織印染、化工、五金等行業(yè)，工業(yè)廢水排放、水耗能耗都較大，具有一定的代表性。

在試運(yùn)行近3個(gè)月后，11月2日，中山智慧工業(yè)園云平臺(tái)小程序正式上線，同時(shí)推出“雙碼”。這意味今后將有越來越多的企業(yè)可以通過“雙碼”，實(shí)現(xiàn)智能操作、智慧管理。

所謂“雙碼”就是指“自檢自查碼”和“環(huán)保健康碼”。“自檢自查碼”主要以各企業(yè)排污許可或排污登記信息為中心，結(jié)合各企業(yè)內(nèi)部平面布置圖、車間分布圖、雨污管網(wǎng)圖、產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)分布圖等基礎(chǔ)資料，針對(duì)各企業(yè)內(nèi)每個(gè)重點(diǎn)關(guān)心的環(huán)保點(diǎn)位按照規(guī)定頻次設(shè)置巡查內(nèi)容，以二維碼方式進(jìn)行信息記載、掃閱。

中山智慧工業(yè)園云平臺(tái)目前共設(shè)計(jì)了376個(gè)自檢自查點(diǎn)位，每個(gè)點(diǎn)位對(duì)應(yīng)一個(gè)二維碼，企業(yè)需按時(shí)到點(diǎn)位進(jìn)行掃碼定位，并實(shí)時(shí)上傳該點(diǎn)位的環(huán)保自檢自查內(nèi)容及照片。

當(dāng)前自檢自查工作內(nèi)容分為每日巡檢、每周巡檢、每月巡檢。根據(jù)不同內(nèi)容區(qū)分巡檢頻次，務(wù)求既減少企業(yè)在巡檢過程中所耗費(fèi)的人力物力，又確保巡檢過程中能針對(duì)重點(diǎn)隱患仔細(xì)摸排。

這樣企業(yè)任務(wù)責(zé)任人根據(jù)任務(wù)清單，通過掃描“自檢自查碼”定位污染設(shè)施的方式，就可以開展自主巡查，及時(shí)上報(bào)設(shè)施運(yùn)行情況，并將自查結(jié)果提交至大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

同時(shí)環(huán)境執(zhí)法人員也可以在手機(jī)等終端實(shí)時(shí)查看管轄片區(qū)的企業(yè)自查信息，對(duì)數(shù)據(jù)不正常等現(xiàn)象，可立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查核實(shí)。通過這種“線上+現(xiàn)場(chǎng)”巡查方式，建立企業(yè)污染物從產(chǎn)生到治理到排放的全過程監(jiān)管模型。

鄧耀杰說：通過推廣企業(yè)環(huán)境管理自檢自查的方式，既確保壓實(shí)企業(yè)自身環(huán)境管理主體責(zé)任，又詳細(xì)指導(dǎo)企業(yè)如何有效開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，同時(shí)助力生態(tài)環(huán)境管理部門從“人防”思維向“技防”思維轉(zhuǎn)變，從曾經(jīng)的“人在看、車在巡”逐步革新為“云中盯、數(shù)中控”。以龐大的“云海”代替有限的“人海”，從外在的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檎髢?nèi)外的協(xié)作管理，促使企業(yè)自糾自查，節(jié)省行政資源。

分“色”管理，助力企業(yè)一心一意

根據(jù)“自檢自查碼”中形成的企業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量動(dòng)態(tài)，中山智慧工業(yè)園云平臺(tái)進(jìn)一步生成了“環(huán)保健康碼”。

“我們按每個(gè)企業(yè)不同程度的環(huán)境健康水平，以‘紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色生成了初始的‘環(huán)境健康碼。”中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉思焜告訴筆者。

若企業(yè)“環(huán)保健康碼”顯示為紅碼，代表環(huán)保管理質(zhì)量不合格，生態(tài)環(huán)境部門將進(jìn)行專項(xiàng)幫扶;藍(lán)碼、黃碼代表企業(yè)有不同程度的環(huán)保管理質(zhì)量問題，生態(tài)環(huán)境部門將視情況加大幫扶力度;綠碼企業(yè)則可列入正面清單，生態(tài)環(huán)境部門原則上可采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

中山市生態(tài)環(huán)境局將今年的11—12月設(shè)立為“環(huán)境健康碼”推廣測(cè)試期，在此期間，各試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)健康碼中評(píng)分清單進(jìn)行立行立改、查缺補(bǔ)漏，及時(shí)提升自身環(huán)境管理水平。也要求持其他顏色“碼”的企業(yè)積極根據(jù)自檢自查的創(chuàng)新管理模式，盡早改善自身環(huán)保健康水平，變?yōu)榫G碼。

中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科的相關(guān)人員說：“自2022年1月起，將按照‘環(huán)境健康碼對(duì)沙仔綜合化工集聚區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)綠碼企業(yè)原則上采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)藍(lán)碼企業(yè)進(jìn)行快速精準(zhǔn)幫扶，對(duì)黃碼企業(yè)加密檢查頻次，對(duì)紅碼企業(yè)進(jìn)行限期專項(xiàng)整改，并通過自檢自查工作確保各企業(yè)日常環(huán)保關(guān)心點(diǎn)巡查管護(hù)工作落實(shí)到位。”

鄧耀杰表示，此次創(chuàng)新一方面提升了環(huán)保監(jiān)管水平，從原來的“末端執(zhí)法”向“前端預(yù)防”轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)開展自查自糾，化被動(dòng)為主動(dòng)，降低環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn);另一方面推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)企業(yè)環(huán)境管理質(zhì)量，賦予綠色和紅色環(huán)保健康碼，對(duì)“綠碼”企業(yè)，在沒有重大環(huán)境問題和環(huán)境信訪等情況下，納入“環(huán)境執(zhí)法正面清單”，做到“無事不擾”，對(duì)“紅碼”企業(yè)，加大幫扶指導(dǎo)力度，加密執(zhí)法檢查頻次，并探索將其納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，形成政策約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)守法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以環(huán)境治理成效提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。