不動產登記的互聯網+模式在智慧城市建設中的應用

魯軍英

（聊城市不動產登記中心，山東 聊城 252000）

一、當前不動產登記的主要模式

首先，不動產登記申請人到房產登記機構提出不動產登記的申請，之后按照登記機構的需要提交各種資料；不動產登記部門對申請人的身份信息及提交的各種證明材料進行核實，核實的結果做出評定是合格之后，作為登記的真實材料備案，最后通知申請人現場領取《不動產權證書》。目前在這種備案登記的工作中，采取的是“互聯網+”的初級應用的B/S 結構的系統，系統僅僅是對提交的資料進行核對，不能識別是否真實，僅僅是部分信息的預先收集。如商品房銷售網上聯機備案是為了及時告知客戶房屋的銷售狀況，以免漏報瞞報等。通過這些系統提交的申請信息都還沒有真正地進入“后臺系統”，即沒有正式進入登記機構的業務辦理系統。以房地產登記系統之所以還停留在“互聯網+”的初級應用階段，主要是因為：一是人們的觀念落后，目前大多數業務系統都是簡單地將手工作業模式搬到電腦上來做，完全讓電腦“模仿”人腦；二是系統設計以案卷管理為核心，導致大量的冗余信息，流程方面也是低效率重復。

二、在智慧城市中運用“互聯網+”的不動產登記模式的必要性

（一）從不動產登記的傳統模式來看

舊有的不動產登記手續較為煩瑣，需要辦理該項手續的百姓準備多項材料，經歷多個程序，甚至需要來往多個相關部門才能辦好不動產的登記手續。而不僅僅是辦事過程煩瑣，也存在著辦事人員較多而受理辦理不動產登記的工作人員較少的矛盾，使得人民群眾在辦事時經常需要排長隊。長此以往，政府部門給百姓們留下的印象便是：效率低、辦事難。因此，快速提升辦理不動產業務的效率和速度，減少辦事程序等環節，為百姓提供便捷的“一條龍”服務是亟待解決的行政問題。也是基于這種情況，智慧城市建設中“互聯網+”的不動產模式應運而生。通過利用互聯網中信息傳遞快捷、資源共享等大數據的理念和技術支持，來解決行政部門人手短缺等等的效率低下問題。同時，減少百姓的“跑腿”，加強信息的流通。

（二）社會發展的潮流所需

將新興的“互聯網+”模式運用到智慧城市建設中，幫助提高不動產登記的工作效率，既是互聯網技術發展的一個目標——幫助和便利人們的生產生活，也是社會不斷發展的需要。試想如果行政工作一直使用有限的人力，不僅無法充分運用數據庫中龐大而有用的數據資源，造成資源浪費，還會使工作效率變慢，導致需要辦事的人民群眾怨聲載道，不利于政府良好形象的樹立和保持，也違背了為人們服務的宗旨。此外，如果一直傳統守舊而不思進取，通過運用互聯網技術革新行政單位的工作模式，很可能時我國的行政體制落后于世界潮流，使工作人員的思維僵化，不利于我國的社會發展。因此，將“互聯網+”技術運用到不動產登記的工作程序中還是社會發展的潮流所需。

（三）響應國家政策的號召

早在2015 年，我國國務院就已經頒發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，要求有關行政部門完善網上服務的事項，提高行政效率，尤其是優化網上辦事的工作流程，避免百姓辦理業務時過程煩瑣，勞民傷財。并提出應該積極推進行政部門服務事項的網上辦理，使線上、線下相結合，做到真正的便民利民。而這只是一個政策呼吁的開端，在2018 年，國務院辦公廳又印發了文件《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，正式提出將“互聯網+”這一概念與政府部門的一些行政工作辦理相結合。將原有的網絡服務事項功能進一步拓展，使很多百姓足不出戶就可以辦理所需業務。而目前，全國統一的不動產信息登記網絡平臺已經實現了全國聯網，即將進入全面運行階段，各地也正在積極響應這一號召，努力建設能夠實現網絡技術對接的信息登記平臺，實現全國各地不動產登記的“互聯網+”模式，響應國務院的政策號召和規定。

三、在智慧城市中運用“互聯網+”的不動產登記模式的改變

（一）工作人員已轉變的工作方式

負責登記的工作人員的工作主要是核查申請人的身份是否真實并且有效，核實申請人提交的資料是否真實及齊全。其中身份識別的目的一是怕非業主冒用業主身份，二怕真業主給自己的身份作假。“互聯網+”模式，是在不需要申請人到場的情況下，根據申請人提交的資料，線上審核，核對資料的真偽，線上完成審核的大部分工作，得出結論，繼續后續工作。利用先進技術的應用，讓各種手續得以進一步簡化，更加節省申請人跑路的時間和工作人員繁瑣的審核流程。

（二）更嚴密的材料提交流程設置

由于運用了“互聯網+”的材料審核和不動產登記模式，大部分環節由人工審核替換為電子審核。因此，提交的材料文件格式需要有所轉變更新，以確保互聯網技術識別地準確性。首先，需要辦理不動產登記的人員需要通過互聯網訪問行政登記機構的網絡主頁，進入業務系統，選擇相應的服務界面。根據網頁提示填入自己真實有效的基礎信息，并上傳核心資料的清晰、原版材料照片。當審核機構收到需要辦理業務人員的材料提交后，工作人員進行初步的人工審核，并登記初步結果和基礎信息，但不構成最終結果。其次，還需要申請人受邀后親自前往辦理機構，當面核實材料，包括輔助性內容和已上傳信息的真實性。核對無誤后，登記好有法律效力的結果憑證，提供給申請人，最后將備份材料歸入相關檔案部門。

（三）房產測繪與互聯網技術相結合

在運用互聯網技術之前，由于測繪工作比較繁瑣，測繪成果不能及時提交，影響了整個不動產登記的工作時間，辦證群眾經常投訴。運用了互聯網技術后，測繪圖紙信息化，前期測繪部門把成果輸入數據庫，用圖檔加密技術對其進行自行加密處理，后期不動產登記部門調取圖紙時，自行解密，原來還需要人工傳送，現在在電腦上直接打印出來，操作方便，大大節省了不動產登記時間。

四、不動產登記中“互聯網+”模式的利弊

（一）風險分析

雖然互聯網技術已經發展到了一定程度，想純粹通過網絡技術鑒定申請人所提交的材料內容是否真實有效是不太現實的。因此，如果申請人提交材料時有所欠缺，還需要互聯網連接的終端的工作人員反饋意見。如果出現虛假材料，也會延長工作周期。因此，即便采取了“互聯網+”的不動產登記模式，也還需要一些線下辦理程序，需要申請人線下辦理，不能全程在互聯網中完成手續。

（二）利弊分析

1.“互聯網+”模式，可實現隨時申請，通過互聯網平臺登記不動產信息，實現全網域、全天候、零距離辦理不動產登記業務。同時，互聯網登記信息還可與住建、稅務、工商、國土、規劃等部門數據共享交換，減少提交材料，提高登記效率。

2.“互聯網+”模式，真正做到了無紙化審批，既節約了資源又方便老百姓辦公。紙質材料在當面受理完成之后即移交檔案管理部門，而不進入業務審核的各個環節。在審核過程中，不需要進行大量的圖片文字轉換，僅僅是資料的核對，避免了紙質材料傳遞過程中可能出現的各種紕漏。

3.線上交流信息，線下預約服務。

4.由于申請人會提交一部分圖片信息，而紙質材料還會在檔案部門進一步掃描整理，這樣會導致部分冗余信息。不過相對于模式調整后所帶來的社會效益，犧牲一點存儲空間還是值得的。

五、結語

總之，“互聯網+”模式在不動產登記中的廣泛應用不但有利于促進登記模式的改革優化，提高政務處理的效率，同時也是“智慧城市”推進工作的要求?！盎ヂ摼W+”不僅能夠提升工作效率，還符合我國的可持續發展原則；它不僅能夠提高行政部門的工作效率，還能提升百姓的幸福感，獲得感；還能夠帶動互聯網技術的進一步發展。