淺談應急管理執法體系建設

潘郝飛

（沈陽市應急管理事務服務中心，遼寧 沈陽 110000）

引言

應急管理行政執法體系建設，是解決安全生產，防災減災救災等應急管理領域突出問題，防范化解重大安全風險的關鍵[1,2]。筆者梳理了全市應急管理執法隊伍現狀，并進行研究分析以期與同行探討。

一、全市應急管理隊伍現狀

（一）全市應急管理系統安全生產執法隊伍現狀

市本級執法隊伍現狀。安全生產執法監察支隊為局內設機構?，F有行政編制人員10 名，支隊長1 名，副支隊長2 名，公務員7 名。

縣（區、市）執法隊伍情況。全市13 個縣（區、市）及開發區現有16支執法隊伍，執法大隊從事安全生產執法人員編制197 人（行政編制12 人；事業編制184 人；其他1 人）。

鄉鎮（街道）執法機構隊伍情況。機構改革后，全市179 個鄉鎮（街道）中，均有應急管理執法機構，人員編制393 人（行政編制301 人，事業編制83 人，工勤編制9 人）。各縣（區、市）應急管理執法機構人員統計見表1。

（二）全市縣級應急管理系統執法體制機制概況

當前，各縣（區、市）應急管理系統執法體制機制特點各異，主要呈現四種不同形態。

1.應急局與應急中心主要領導由同一人擔任，應急局與應急中心融為一體，工作順暢，執法效果顯著。區應急局與應急中心，一套人馬，合署辦公，應急局委托應急中心執法，工作順暢。

2.應急局黨組書記兼任應急中心黨組書記，但黨組書記不負責行政工作。應急中心行政工作不一定和應急局行政工作相同步。兩個單位執法工作沒有有機融合，造成安全生產執法機制不健全，工作不順暢。

3.應急中心主任兼應急局黨組成員，有的工作順暢，有的能夠正常開展工作，但安全生產執法監察工作不夠順暢。應急局委托應急中心執法，執法人員編制在應急中心，執法人員評先評優、提拔晉升有的歸應急局說了算，有的歸應急中心說了算，有的執法隊伍不穩定，工作積極性不高。

4.應急局與應急中心領導班子互不兼職，各自獨立開展工作。執法隊伍薄弱，執法人員流失嚴重，安全生產執法工作極不順暢。

二、存在的問題及分析

市本級執法支隊人員最多時25 人，那時的全局編制不足70 人，全市機構改革后，全局編制127 人，執法支隊現在的編制變成10 人，執法人員力量減少，執法任務卻增加了。

縣（區、市）機構改革后，原縣（區、市）安監局所屬事業編制執法人員均劃歸到應急中心管理，應急中心無行政執法職能，新成立的應急局無所屬的行政執法機構。

鄉鎮（街道）機構改革后，原安全生產執法中隊劃歸到各類中心管理，如農村農業發展中心、綜合服務中心等，大多數人員不再從事安全生產執法工作了，執法人員嚴重流失，執法機構斷鏈，無法滿足日常執法工作需求。鄉鎮（街道）現有應急辦隸屬街道，與縣（區、市）應急局無隸屬關系。協調配合機制不完全順暢。

縣（區、市）絕大部分執法人員編制在應急中心，日常在局內工作，應急局對執法人員提拔晉級、評先評優、獎懲無決定權，導致人心不穩定，沒有歸屬感，執法隊伍極不穩定，執法工作受到嚴重影響。

三、方案建議

按照屬地管理、重心下移的原則，健全完善市、縣兩級應急管理綜合行政執法體系，厘清不同層級執法管轄權限，明確不同層級監管執法職責、執法范圍和執法重點，實施分類分級執法，避免多層多頭重復執法。

市級應急管理部門組建市級行政執法支隊，依法承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，負責市級應急管理監管領域違法案件的查處，組織轄區內跨區域和具有重大影響復雜案件的指導、協調和查處等工作，對全市應急管理領域其他非法違法行為開展督查和抽查。監督指導轄區內執法體系建設和執法工作。

縣（市、區）應急管理部門組建縣級行政執法大隊，原隸屬應急中心的執法隊伍劃撥至應急管理行政執法隊，依法承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，行使應急管理行政執法日常檢查、行政處罰、行政強制職能。依法查處本轄區內應急管理領域其他非法違法行為。應急管理行政執法隊應根據本地實際，向鄉鎮（街道）和開發區、工業園區等功能區分片派駐執法中隊，以縣（區、市）應急管理部門的名義行使執法權，由縣（區、市）應急管理行政執法大隊統一領導。

鄉鎮（街道）應急管理部門編制劃撥至縣（市、區）應急管理行政執法大隊，承擔應急管理綜合執法職責，以縣（區、市）應急管理部門的名義行使執法權，由縣（區、市）應急管理行政執法大隊統一領導。

四、結語

應急管理工作既是政府對社會治理的內在需要，也承擔了社會公眾對政府的要求和責任。我們要充分認識到應急管理執法體系建設的重要性和緊迫性，不斷提升應急管理水平。