盜伐林木行政違法與犯罪行為規制的完善

章如有

（吉林省洮南市國有林總場 吉林，洮南137100）

我國現在正經歷社會主義現代化的新階段。在經濟方面加強發展的基礎上，強調可持續發展是我國的一個十分重要的理念。從這一方面來看，習近平總書記在科學發展觀的基礎上，提出了可持續發展的新概念，包括政治、經濟、環境、文化等。因此，保護和開發森林資源是我國環境和發展協調一致的一個重要的組成部分。中國是一個歷史上森林植被相對來說比較多的國家。然而，由于對森林保護的認識還不夠充分，森林資源正在遭受很大程度的損失。隨著人口增長，自然災害和人為破壞等種種現象出現的頻率的增加，森林資源在慢慢的一步步減少。自中華人民共和國成立以來，盡管中國政府和有關機構對于森林保護有一定的認識，并一再強調人造林的重要性，由于一定的原因，也就是歷史原因和干預措施執行不力，森林資源還是在慢慢的減少，在其質量和數量上都呈現出逐步下降的趨勢。新時期開始后，政府加強了對森林資源的保護，此外，還提高了公眾對森林保護的重要性的認識。然而，一些地區的森林資源枯竭等問題依然存在。

1 盜伐林木罪概述

1.1 我國古代與近現代盜伐林木的法律規定

根據歷史數據，在社會生活的最初幾年，當人們建造第一個遮風擋雨的避所時，他們把森林作為主要的建筑材料。清漢森林覆蓋率從60%下降到40%。到明末時期，已經不到20%，這一數據組清楚地表明，我們的森林資源受到嚴重破壞。在古代，人類活動是森林變化的主要因素。為了滿足對木材的需求，越來越多的人轉向森林，這使伐木變得越來越受歡迎，森林資源面對危機。我國是世界上第一個擁有森林資源的國家，是世界上第一個擁有森林資源法律規范的國家，也是世界上第一個擁有環境保護法典的國家，具有《環境保護法》。早期的《森林法》發源于夏朝。而在西周發布了《崇伐令》。”不填井，不砍伐樹木。不要碰六牲畜，有不如令者，死不赦免。”自那時以來，各國政府也認識到必須保護森林資源，森林植被在某種程度上受到保護。與前幾代相比，盡管近年來清朝林業立法有所變化，但沒有重大創新，這將只限于改變刑罰。1912年，中華民國政府成立了林業部，確定森林資源為國家資源，并設立了地方官員。對個人實行統一保護，禁止私人伐木。1927年至1937年第二次國內革命戰爭期間，林業法的制定暫停，在中國共產黨的領導下，在革命戰爭期間對《森林法》進行了十多次修改和澄清，并于1932年修訂和頒布了第七十七條的四章。1945年對《森林法》進行了新的修訂，為在新中國建立森林保護體系和完善《森林法》奠定了堅實的基礎。

1.2 盜伐林木案件之變化趨勢

在不同的時間條件下的社會經濟發展，包括資源分配和儲存的數量，基本社會概念不同，反映不同階段盜伐林木的性質和趨勢的各種復雜因素。總的來說，在我國森林執法方面，除了隱性、集團性和技術性的傳統特點之外，出現了兩種新的趨勢：首先，國家森林是盜伐林木者的主要目標。與以往集體森林地區森林資源遭到破壞的情況不同，集體森林權利制度的改革導致了產權的轉讓。承包者的樹木，使承包者為自己的利益積極參與加強森林保護，從而為改善森林保護作出了客觀貢獻，在開展業務的地區減少盜伐林木的可能性；國家森林地區和生態社會森林的破壞日益明顯，也越來越明顯，因為這些森林資源相對較弱，而且，為了經濟利益，公共森林和生態公共森林已成為一個新的創收目標，這也是一個問題，在集體森林管理改革之后，森林地區的安全狀況令人擔憂，也令人深感關切。第二，國際經濟環境加劇了盜伐林木活動。美國抵押貸款危機引發的金融危機席卷了全世界。對外需求的急劇減少嚴重打擊了我國外貿、不動產及其他建筑業的對外出口。

2 盜伐林木案件高發的危害

目前，中國森林資源面臨五大挑戰，如森林保有權低、分布不均、質量差，森林喪失和嚴重的過度采伐。這種緊張局勢的出現不僅直接影響到自然環境，但也嚴重影響了我國經濟建設的正常運作和人民群眾的正常生活。

犯罪者繼續進行旨在破壞森林資源的犯罪活動的最直接后果；對自然環境造成嚴重損害，其嚴重后果首先表現為：在森林面積急劇減少的情況下，根據聯合國有關機構的資料，地球上的森林面積以平均每年四千平方公里的速度迅速消失。在這方面，必須指出的是，由于森林砍伐、毀林造田、不規則的開發等犯罪分子破壞森林資源，森林面積銳減。第二，土地荒漠化。不僅破壞了維持森林覆蓋率所用的水的功能，但它也導致了大量的土地裸露在地表，在那里，由于長期的風吹雨打，還有日曬，將有機物分解為可溶性礦物元素的過程將加快，土壤侵蝕最終將導致荒漠化，這將導致土地退化，根據現有資料，這是影響森林資源狀況的一個重要因素。第三，物種多樣性的急劇減少——森林破壞，特別是熱帶雨林和原始森林——將對生物多樣性產生破壞性影響。這些地區有價值的動植物群物種以及一些動物和動物將喪失增長的有利環境，并將受到物種滅絕的嚴重影響。像海南坡鹿，華南虎和黑冠長臂猿，這些都是是我國著名的物種，他們正處于滅絕的邊緣。

3 盜伐林木行政違法與犯罪行為規制的完善

3.1 情節要件的完善

《刑法》應明確規定伐木罪的情節，并根據《刑法》第345條的規定，規定了犯罪行為，與森林有關的犯罪可被視為盜伐林木罪，但條件是“數量很大”。“數量巨大”或“特別巨大”是一種加重情節。《刑法》僅使用“數量”一詞，將盜伐林木定為刑事犯罪，森林或林木的環境功能和社會效益被忽視，森林和林木之間沒有區別。在對盜伐林木罪做出量刑時，可使用高效率的標準。然而，簡單地將“數量”定義為一種評估標準，同時銘記森林破壞對環境和社會造成的無法挽回的影響，把重點放在森林資源的經濟效益上，忽視森林的環境和社會效益，顯然不符合對森林資源的正確理解和認識。雖然可以說這是一個嚴重的事實，但它不能涵蓋所有嚴重的情況，它只是一個加重情節。如果森林或森林的價值與普通財產的價值相同，則評估盜竊的社會影響是有益的，從數量上看，砍伐森林和森林采伐的環境惠益遠遠超過其經濟惠益，而環境惠益則如此，作為碳固存的氧氣釋放，沙風控制和氣候調節等改善環境的調節功能，是不可以與其他財產相提并論的。例如，在我國東北部，森林資源十分豐富，主要用于“強渡擇伐”的方式。由于經驗表明，一旦紅松的采伐活動以全面采伐的形式進行，就很少進行“全面采伐”。紅松樹林將被完全摧毀，不可能恢復。因此，違反許可證規定的采伐方法盜竊紅松林的后果，或未經授權使用“全面采伐”是無法挽回的。因此，在將與森林有關的犯罪定為刑事犯罪時，僅采用數量標準，而不考慮其他重要因素，這是一個法律漏洞，可能會喪失某些合法性。

3.2 建議提高盜伐林木罪的法定刑

在我國，盜伐林木的最高懲罰是剝奪自由7年，無終身監禁。而與中國接壤的日本，對自然資源犯下罪行，不僅判處監禁，但也有終身甚至死刑的加重情節。例如，美國加重了對本國環境資源犯罪的懲罰，第一次犯罪最高可判處15年徒刑，第二次犯罪最高可判處30年徒刑，這增加了作為刑法威懾因素的第二項罪行的價值。對森林作為資源的認識不夠深，不能只承認森林作為木材的經濟價值，而忽視森林的更重要的環境價值。如果砍伐森林的客觀經濟價值與被盜竊的公共和私人財產的價值沒有差別，從根本上講，盜伐林木的后果遠遠超過了盜竊公共和私人財產的后果。因此，對盜伐林木罪的處罰應與對類似罪行的處罰相同。

4 結語

本文首先介紹了盜伐林木罪的歷史發展情況和變化趨勢，指出了盜伐林木犯罪頻發的危害，根據對我國盜伐林木犯罪的刑事規定和問題的分析，提出了具體建議，以改進與我國森林資源有關的具體犯罪：澄清犯罪要素；明確處罰標準；明確犯罪范圍；改進管理。