人才返鄉促進鄉村振興

趙子怡，許立志，趙 芳

（湖北工業大學工程技術學院 湖北，武漢430068）

改革開放以來，伴隨著優先發展城市經濟帶動農村經濟發展的政策在取得巨大成就的同時，也拉大了農村與城市之間的距離。隨著工業化得快速發展和城市化的推進，我國城鄉兩極分化明顯。農村發展滯后，農業發展不充分，農村基礎設施建設不完善等問題成為滿足人民美好生活需要的制約因素。其中農村人口流失造成的留守兒童和空巢老人越來越多，農村發展越發緩慢。從改革開放經驗看，人才是創造生產力的主要因素。近幾十年來，農村人口不斷減少，根據自然資源部的資料顯示，自2006年到2016年全國農村常住人口減少了1.6億人。我國作為農業大國，農村發展是關鍵。習近平總書記提出的鄉村振興戰略的五大戰略中，人才振興為首要戰略。農村產業的興旺、生態環境宜居、鄉風文明優美、治理建設有效、農民生活富裕，方方面面，都離不開“人”的作用。人才聚，事業興。實施鄉村人才振興，意在讓人才做領航者，推動鄉村其他方面的振興，促進鄉村振興戰略的實施，帶動鄉村的跨越式發展。

1 農村人口流失的原因

1.1 農村產業鏈單一是制約農村經濟發展的主要原因

城市能夠吸引人流入，關鍵在于城市產業結構多樣化。產業結構的多樣化為人才提供了更多的發展機會。而農村大多是以家庭為單位的傳統產業，家家戶戶都能分到地，家家戶戶的地都不多導致了農村土地碎片化嚴重。除此之外，繁重的農活和長時間的作物生長周期對于青年勞動力來說是一大挑戰，傳統的生產方式讓青年人的付出與匯報不成正比，導致農村人口不斷向城市流入。

1.2 農村人口受教育水品低制約了農村的發展

經統計表明，農村普遍受教育程度較低，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平占73.3%，小學及小學一下教育水平比例達到46%，文盲率達11.6%。農村受教育水平較低也反映出農村人思想觀念的落后，隨著青年甚至少年勞動力進城務工，留守兒童缺乏知識教育，造成了農村教育水平偏低的惡性循環，空巢老人缺乏勞動能力，致富能力差，不能滿足經濟發展的需求，也導致了農村經濟發展緩慢。

1.3 農村基礎設施不完善也制約著農村發展

隨著勞動力向城市流入，農村的各方面建設沒有人去完成，直接導致農村交通、醫療、信息等基礎設施缺失。與城市相比，農村的生活配套設施顯得相形見絀，又導致年輕人不愿意在鄉村居住，進而向城市流入。

習總書記指出“人才資源是第一資源”。作為鄉村振興首要戰略的人才振興，是鄉村發展的頂梁柱，人才是先進生產力和文化的創造者和傳播者。農村人才更是先進生產力的代表，人才的引進，不僅為農村發展帶來勞動力，更加為農村思想變革注入新活力。充分認識到鄉村人才振興的重要性，打好鄉村振興的基礎，才能使鄉村振興戰略取得突破性進展。

2 發展鄉村振興戰略需要創新型人才和實用型人才

鄉村振興關鍵在人才，人才振興是鄉村振興的關鍵。鄉村人才振興不僅可以改善基層人才短缺的困境，更能適應鄉村振興戰略，對國家的發展和人民的利益都具有深遠的影響。鄉村人才振興是鄉村振興戰略的第一大戰略，是給陳舊的鄉村思想注入新元素，給老化的鄉村技術添加新活力，鄉村人才振興是對鄉村原有體制的沖擊和更新。人才的引入，是新思想和舊思想的碰撞，封閉阻塞的邊遠鄉村仍存在思想老舊，不肯接受新事物的現狀，人才的引入，是對老舊思想的突破，鄉村人才振興，實際上是對鄉村思想的革新。人才的引入，給農村發展要素回流提供了基礎，打造新型農村建設隊伍，就是以新技術帶動農村發展。為農村產業振興鋪路架橋，再以產業振興帶動農村經濟建設，逐步實現鄉村振興。

創新型人才主要來自于各個高等院校、科研院以及與農業相關企業的研究人員，這類人具有前沿先進的理念，高瞻遠矚的思想。吸引其返鄉下鄉，有助于農村人力資源結構優化。其學研成果和實踐認知相結合，在助力農村農業供給側改革實現高質量發展的同時，收獲更高的學術造詣。創新型人才返鄉下鄉，對農村，對個人，都有極大的價值。

實用型人才是具有生產、培育、養殖等方面技術的應用型人才，有了創新型人才的先進理論和思想的基礎，實施鄉村振興戰略還需要實用型人才的技術支撐。一方水土養一方人，在農村最易發展養殖業，成本明顯低于城市，在本土環境不改變的情況下，如何使養的豬又肥又大、如何使種的農作物顆粒飽滿、年年豐收，需要實用型人才發揮“工匠精神”。

創新型人才和實用型人才的理論與實踐相結合，才能發展新型農業，使農村產業跟得上新時代的發展需求，進而指導培育新型農民。人才的引入，在原有農民經驗的基礎上增加新思想，尋求新方法，更好的發展鄉村農業，以人才返鄉下鄉機制推動農村發展，促進鄉村振興戰略的實施。

3 吸引人才返鄉下鄉需建設良好平臺

3.1 建設良好的鄉村平臺需要完善的制度

完善農村制度建設要將農村優先發展和城鄉融合發展體制放在首位。堅持農村優先發展是鄉村振興戰略的根本原則，也是鄉村振興戰略的出發點和落腳點。實現農村優先發展和城鄉融合發展就是要樹立正確的導向，改變以往重工輕農、重城輕鄉的觀念，使農村發展不再邊緣化，在城鄉融合發展中充分調動農村現有資源，構建農村資源向城市流動、城市資源向農村融合的橋梁，打通城鄉之間的阻隔，以城鎮先進技術整合農村資源，逐步實現城鄉一體化機制，使城鎮和鄉村共同發展。

完善農村制度建設其次要鞏固農村基本經營制度。改革開放以來，我國農村實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。集體和農戶兩個經營層次，是我國農村的基本經營制度。兩個經營層次的實行，提高了土地利用率，農村基本經營制度的核心問題是處理好分散經營和集體經營之間的關系，使其不矛盾，不沖突。十八屆五中全會提出，要穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，以此來穩定農村土地承包關系，鞏固農村基本經營制度。

完善農村制度建設還要深化土地改革。完善農民閑置宅基地使用政策，優先宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度。推行土地改革是解放農村生產力、激發農民積極性的必要措施，實行土地流轉政策，生產和發展養殖、種植業、為人才返鄉下鄉提供充足的可利用的土地，創造更適于實用型人才施展拳腳的土地條件，更有利于激勵人才返鄉下鄉。

3.2 建設良好的鄉村平臺需要政府的支持

政府作為鄉村振興戰略的引導者和促進者，應對其職能進行調整。將工作主體由政府轉變到農民本身，政府做好農民背后的支持作用，充分認識到農民的主體地位。政府營造的商業環境極大的影響了人才下鄉返鄉創業基礎，政府給予創業人員的支持和幫助，是推動下鄉返鄉創業人員產業發展的重要保障。政府與返鄉下鄉創業人員建立長期穩定的合作關系，不僅帶動農村經濟的發展，更形成了對人才的吸引力。

3.3 建設良好的鄉村平臺需要濃厚的鄉情

以完善的制度和政府的支持吸引人，更要以濃厚的鄉情留住人。人才在農村的發展過程中必然會受到鄉土人情的影響，形成濃厚的鄉情就是為人才發展打造優美的人文環境，讓人才在鄉土人情的滋潤下成就事業，在鄉土人情的感化下選擇長期留在鄉村。

形成濃厚的鄉情需要結合社會主義核心價值觀。基層干部要充分發揮好模范帶頭和宣傳作用。通過集體教育宣講活動、社會主義核心價值觀認知活動、踐行表彰活動等一系列方式方法讓社會主義核心價值觀深入每個農民的心里，以核心價值觀為行為準則，時刻約束自己，時刻提醒自己。除此之外，還需要發揮農民的積極性，讓農民主動學習和理解社會主義核心價值觀。

形成濃厚的鄉情需要對接鄉村本土文化。濃厚鄉情的形成不是一味的發展新思想、摒棄舊理念，而是結合當地居民的風土人情、風俗習慣，注重禮俗文化元素和鄉情文化的融合，中國的鄉土社會是相對固化的禮俗社會，自古以來禮俗文化在鄉村治理中起到很大的影響作用，以禮俗文化為依托形成的鄉村商事制度，更提高了農民的參與程度。