農村留守兒童法律普及探究

石廣龍

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱150080）

1 農村留守兒童法律普及意義

黨的十八大提出要全面依法治國，全面依法治國，一個也不能少。法律知識的普及特別是農村的法律知識的普及是全面依法治國的重要一環。農村留守兒童的法律普及又是農村法律普及中的重中之重。因為一些歷史原因和現實原因，我國的現在城鄉之間在法律普及方面有一定的差距，我們要努力縮小這一差距，只有這樣才能更好地讓廣大的農村留守兒童更好的知法懂法用法不違法，切實保障廣大農村留守兒童的自身合法權利和利益訴求。2013年，全國婦聯根據中國2010年第六次人口普查數據推斷，中國共有6100萬留守兒童。因為留守兒童父母一方或者雙方長期外出打工，所以相較于同齡兒童，留守兒童的家庭教育是長期缺位的，性格上容易比較孤僻，容易把日常矛盾升級為打架斗毆乃至刑事事件，我國近來也呈現出犯罪低齡化的趨勢。同時，留守兒童因為年齡較小，身心發育尚不健全，家庭和社會的保護不到位，本身就是社會中的弱勢群體，也是易受權利侵害的一方。近年來針對農村留守兒童的性侵害和財產侵害等不法侵害屢見不鮮，如果留守兒童的權利得不到保障，就容易產生嚴重的社會問題。用發展的眼光來看，留守兒童有著巨大的人口基數，將來也是我國勞動者的重要組成部分，教育要從娃娃抓起，要從小做好法律宣傳工作，將來才有可能成為一個善于用法律武器保護自己的好公民。從推進我國法治進程和預防犯罪的角度來看，對農村留守兒童的法律普及工作必須給予重視。

2 農村留守兒童法律普及現狀

改革開放以來，我國已經進行了五年一輪，長達四十年的普法教育，城鎮居民和農村居民的法律素養有了很大的提高，國家的法治進程也有了長足的進步。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的觀念深入人心，也對廣大農民重情理清法紀的傳統法律意識產生了一定的沖擊。但是我們也要注意到，農村向來是熟人社會，重情理而輕法理。法制宣傳工作推進有著現實的困難。農村相較于城市，法治推進的腳步明顯較慢。農村的留守兒童作為農村法制教育中薄弱的一環，法律意識淡薄，再加之家庭教育的長期缺位，自身正確三觀尚未樹立，加之自媒體時代錯誤三觀的侵蝕，容易造成社會隱患。大多數留守兒童對于法律的認識停留在“打官司”的層面，對于刑法、民法等重要的，與生活聯系密切的部門法有自己樸素的法律思維，但不善于運用法律武器保護自己，對于較為生僻的、與生活聯系并不密切部門法的名稱都知之甚少，更談不上了解。這與我國預期的農村法律普及還有很大差距。同時，現有的農村普法主要是通過定期開展“法律下鄉”等法律宣傳活動來展開，部分宣傳活動持續時間短，內容專業性強，對于尚是未成年的留守兒童來說十分晦澀，與日常生活中常見的法律問題聯系不夠密切，很難起到宣傳的預期效果。部分活動是通過簡單的調查問卷的方式展開，更多的時候是了解農村的法制現狀，很難真正起到普法教育的作用。農村的留守兒童年齡較小，社會閱歷不豐富，在日常的學習和生活中很少接觸到法律，監護人又不在身邊，在面對諸如校園欺凌、性侵害等不法侵害時，很難通過法律途徑來尋求救濟。

3 農村留守兒童法律普及的現實困難

3.1 農村留守兒童在法律觀念上的問題

部分農村留守兒童認為“打官司”需要花費大量資金，即使是打贏了官司，也可能會虧錢，況且官司還不一定能贏。正所謂“贏了官司輸了錢”，這對于經濟較為拮據的留守兒童來說是難以接受的。同時他們認為打官司還必須耗費大量的時間，費時又費力。這實際上是一種誤解，實際上我國有法律援助制度，對于經濟困難的人特別是農村提供免費的法律服務。同時我國現在有速裁程序和簡易程序，大大節約了當事人的時間成本。部分農村留守兒童雖然通過宣傳了解了法律援助制度，但是自己遇見法律問題還是不會通過法律途徑來解決，因為他們認為有問題還是要通過托關系找人辦事來解決。現在的農村雖然已經發生了翻天覆地的變法，但是本質上仍然是一個熟人社會、人情社會。部分農村留守兒童面對不法侵害，如果是小問題就忍氣吞聲，如果是大問題就找家長或者村委會來解決。但是家長常年在外打工，不常在身邊，往往不能夠及時解決問題；村委會本質上是基層群眾自治組織，經常只能起到一個居中調停，大事化小小事化了的作用，也不能真正的解決問題。導致農村留守兒童面對不法侵害時往往不能維護自身的合法權益。

3.2 農村基層法律普及工作不夠細致

很多時候農村基層法律普及工作形式大于實質，程序大于內容。有些地方法律普及是通過發放調查問卷、宣傳車宣讀法律條文、宣傳工作人員發放法制讀本的方式來進行。這些方法的效果不盡如人意。發放調查問卷的方式正如前文提到的，更多的是側重于調查了解農村留守兒童對于法律的認識程度，而不是向農村留守兒童普法。宣傳車宣讀法律條文，農村留守兒童日常要進行學習和家務工作，能否聽見宣傳暫且不論。即便聽見了宣傳，一個未成年的孩子，能否有耐心有能力明白晦澀難懂的法律條文呢？發放法制讀本效果也不佳，留守兒童本身就有學業和生活上的雙重負擔，很難做到靜下心來認真了解法制讀本，況且部分地方對基層的法制宣傳讀本發放缺乏考慮。發的是《憲法》和《反不正當競爭法》等與農民生產生活關聯不大的讀本，加之大部分農民文化水平有限，收到的效果也是微乎其微。

3.3 農村基層法律宣傳工作資金緊張、人員不足

農村基層法律宣傳工作是一個受眾人數龐大的系統性工程。過去由一個法律主管部門來負責，工作人員在做好自身本職工作的同時還要負責法律宣傳工作，難免造成工作人員工作壓力過大，普法效果不理想的局面。同時，法律宣傳工作需要大量的資金。在地方財政欠佳的地區，“蛋糕”本來就小，能夠分給法律宣傳的“蛋糕”就很少了。在地方財政可觀的地區，“蛋糕”做到足夠大，即使是與地方財政欠佳的地區對法律宣傳工作投入同等的比例，分得的“蛋糕”也大。這樣事實上造成了地方與地方之間法律宣傳工作的不平衡，從而造成地方與地方在法制工作推進方面的不平衡。這不利于實現全面依法治國。

4 農村留守兒童法律普及改善的途徑

農村留守兒童的法律普及不能單純的可以從社會層面來解決，而應該從社會、家庭、學校三個維度來解決。社會、家庭、學校誰都不能缺位、誰都應當負責。只有全社會給予農村留守兒童法律普及足夠的重視，我們才能更好地改善農村留守兒童法律普及不足的現狀。

4.1 社會層面改善途徑

中共中央辦公廳，國務院辦公廳于2017年5月17日印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。這就從官方層面把農村法制宣傳工作從一個單位的“獨角戲”變為了國家執法機關的“大合唱”；農村法制宣傳工作從此不只是公檢法三家的工作，也是國土、稅務、城建、規劃等執法部門的工作。這樣就解決了法制宣傳工作人手不足的問題，同時也對執法工作人員提出了更高的要求。給群眾普法的前提是自己對法律有足夠的了解。形成“執法部門普法者帶頭學法”的良好氛圍。同時，執法者帶頭學法也可以指導他們未來的執法工作朝著更加合法、高效、便民的方向努力；加強我國執法隊伍建設。執法者對農村基層了解較為深入，接觸較為廣泛，在開展本職工作的同時也可以給農村留守兒童做法律普及。比如國土工作人員在處理農村宅基地問題的時候就可以給留守兒童普及“城鎮戶口可繼承宅基地”的政策，方便留守兒童了解自身享有的法定權利，為農村留守兒童的發展開創更為廣闊的空間。同時，可以將村委會工作人員列為村民法律宣傳工作的負責人。村委會工作人員與村民之間溝通更為方便，村委會也更能理解村民的真實想法，可以將本村留守兒童日常的法律問題記錄下來，交由執法工作人員答疑解惑，并對村民法律普及的學習情況給予反饋。

4.2 家庭層面改善途徑

“父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子最好的課堂”，要重視家庭對農村留守兒童的法律普及教育。由于農村留守兒童的父母一方或者雙方在城里務工，法律普及教育可由孩子的現有監護人進行。可以將普法的社會層面和家庭層面相結合。由于成年人、監護人的社會閱歷更為豐富，對于法律的理解能力更好，所以可以由執法工作人員先給留守兒童家里的成年人、監護人普法。然后日常再由監護人、成年人給留守兒童普法。同時家長要以身作則，做到知法懂法守法，給留守兒童做一個好的榜樣，在孩子心中種下守法的種子，教育孩子善于用法律武器來保護自己。

4.3 學校層面改善途徑

留守兒童在學校的身份就是學生。老師就是學生在學校期間法律宣傳工作的第一負責人。學校對于留守兒童的日常學習生活關心的同時，也要注意留守兒童學生的心理健康教育，為孩子們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。在督促留守兒童文化課程學習的同時，開展法律知識講堂，代課老師在課下講一些基本的法律常識和預防犯罪常識。比如教農村留守兒童如何防范性侵害，如何遠離不良網貸，如何識別針對未成年人的詐騙等。在有條件的地方，學校可以設置一個法律角，在法律角里面放一些通俗易懂的法律書籍，供學生們閱讀，從小培養留守兒童的法律素養。同時，學校層面要作為留守兒童法律宣傳工作的紐帶，常與社會和家庭主動溝通。例如在每年的12月4日全國法制宣傳日開展執法工作人員進校園活動，形成良好的法律宣傳互動氛圍；與家長建立起有效的溝通機制，對孩子的法律宣傳教育及時反饋。