新型城鎮化背景下耕地保護問題及對策

朱博

（黑龍江省土地利用監測和綜合治理中心 黑龍江，哈爾濱150001）

1 保護耕地資源的重要性分析

我國總人口數量在不斷增加，廣大消費者對糧食的需求量也在日益增長，這就要求我們要保護有限的耕地資源。耕地是農業生產的基礎，保護耕地資源有利于為我國的糧食安全提供保障。保護耕地資源有利于更好地滿足我國農村經濟的發展需求，今后我國農村地區要致力于提高耕地資源的使用效率，要對有效的耕地資源進行合理地安排。要以保護耕地為基礎，實現對耕地資源的合理利用。

2 新型城鎮化背景下耕地保護存在的問題分析

2.1 大量耕地被占用

與發達國家相比，我國的城鎮化水平還相對較低，目前我正處于城鎮化發展的中期階段。就目前我國城市化發展現狀看來，我國的城鎮化發展水平還較低，城鎮化發展速度較快。但是在城鎮化發展過程中，難免會占用耕地資源，由于我國人均耕地資源本就不足，城鎮化發展也增加了我國耕地資源保護的壓力。目前我國大部分地區在擴大城市規模的過程中，堅持著控制大城市發展規模，積極發展中小型城市的戰略。但是在三四線城市的擴展過程中，需要修建大量的基礎設施，也會占用一定數量的耕地。據相關數據顯示，我國城鎮化水平每提高1%，城市地區的建設面積會擴大150萬畝左右，而耕地資源會減少600萬畝左右。由此可見，在我國在城市擴展的過程中大量的耕地資源被占用。在今后的發展過程中，我們要實現城市化發展與耕地保護相協調，這樣才能更好地保護我國的耕地資源。

2.2 土地浪費現象嚴重

雖然我國耕地資源總量較多，但是我國的人口基數大，人均耕地資源擁有不足。并且在新型城鎮化建設背景下，我國大部分地區存在著土地浪費的現象。在城鎮化建設過程，土地資源的利用效率還有待提高。尤其是在我國農村地區，宅基地管理還不夠規范，一戶多宅基地的現象十分常見。此外，在我國工業化發展的過程中，也占用了大量的土地，部分企業產出效率較為低下，在工廠內部存在大量的閑置土地，進而導致土地資源被浪費。

2.3 土地污染現象嚴重

隨著我國城鎮化發展水平地提高以及居民收入的增加，在生產生活過程中產生了大量的垃圾和污染物。倘若垃圾處理不當，會導致土地資源被占用。而且垃圾在分化分解的過程中，會產生大量的有害物質，這些有害物質會隨著雨水對土地資源造成污染。此外，在工業生產過程中也產生了大量的固體廢棄物和污水，倘若這些固體廢棄物直接排到土壤中，會造成土地資源地污染，也會導致耕地減產。而廢水、廢氣則會間接地對耕地資源造成影響，廢水會隨著雨水被排入農田，進而會對農作物的生產造成威脅。

2.4 耕地后備資源少

當下我國大部分耕地資源已經被開采利用，耕地后備儲量少。我國大部分地區以高原山地為主，平原地區面積較小，這也加大了我國土地資源的開發難度。而且我國大部分地區受季風氣候的影響，自然災害較為頻繁，農田經常會受到旱澇災害的影響，這也給我國耕地后備資源的開發帶來了不利影響。

3 城鎮化進程中耕地保護對策

3.1 施行最嚴格的土地管理制度，消除制度缺陷

在城鎮化進程當中，耕地保護工作已經刻不容緩，如果在未來的工作成績上，還是沒有得到預期的提升，則國內面對的社會不穩定因素、各行業的發展限制等，都會展現的特別強烈。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為耕地保護工作，不能再采用懷柔政策，是要執行最嚴格的土地管理制度，從而將制度方面的缺陷充分消除。首先，針對耕地保護工作開展，要從上到下積極貫徹落實，加強明察暗訪，發現任何的耕地破壞行為，或者是有損耕地的企業，都要進行嚴厲的懲處，即便是在范圍上較大，也必須堅持進行革新，不能再讓社會上形成“法不責眾”的錯誤概念。其次，在土地管理制度方面要進一步的健全處理，從社會上、從農業上、從百姓上，積極地開展調查研究，了解到他們的看法和意見，以社會發展為趨向，以可持續發展為原則，將土地管理的所有制度內容，都進行強化處理，要保證每一條制度的制定、執行，都存在明確的工作依據，減少制度本身的缺陷。

3.2 加強土地利用計劃管理，控制土地利用總量

我國在現階段的建設中，正處于一個特別重要的階段，城鎮化進程雖然是必要性的工作，但是絕對不能在耕地保護上出現任何的缺失問題。因此，有必要在今后的工作中，加強土地利用計劃管理，要將土地利用總量做出一個全面的控制。首先，各地方的土地利用計劃，必須做出積極的呈報，未按時呈報的地方，或者是在計劃上存在缺失現象，則必須重新擬定計劃，上級派遣工作人員進行調查研究。其次，針對土地利用總量要做出嚴格地限制，加強對耕地的保護，禁止開發商過渡開發現象，對于以往所積累的問題，不能再出現拖延處理的現象，要積極的組織調查小組、工作小組，針對耕地保護過程中的一些不良現象，做出嚴肅的整頓，要讓社會上看到耕地保護的工作成果，給廣大的百姓、農民朋友，提供較多的保障。保護耕地資源是我國的基本國策，保護耕地資源，主要目的是增加我國的耕地面積，提高我國耕地的產出效率。這就要求我國在今后的發展過程中，要嚴格控制耕地和非耕地之間的轉化。一方面在城鎮化建設中，我們要制定出土地的總體規劃，嚴格控制土地的使用用途。另一方面，政府部門也要加強對非農業建設項目占用耕地的審批管理力度[4]。這樣才能有效避免在城鎮化建設過程中，出現隨意占用耕地資源的現象。在農村地區，政府要進一步完善農田保護政策，并組織農民進行科學的土地開發和復墾工作。這樣才能為我國的耕地資源提供有效補充，也能有效實現我國耕地資源的占補平衡。

3.3 提高耕地的質量

要想更好地保證我國的糧食安全，就要提高我國耕地的產出效率，確保耕地的質量，這樣才能將有限的耕地發揮出最大的作用。這就要求我們在今后的發展過程中，要加大對耕地的管理投入。首先，政府部門要組織好農村地區，搞好農田水利建設，我國大部分地區降水不穩定，農業生產經常受到旱澇災害的影響。只有完善相應的水利設施，才能確保糧食的產量。因此政府部門要重視水利設施的修建，要加大水利設施的財政投入，為提高農田糧食產量提供堅實的物質基礎。其次，政府也要定期組織技術人員下鄉，對農民進行農業生產技術培訓。尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓勵農民多使用有機肥，適量地使用化肥。這樣才能促進我國農業發展朝綠色化的方向發展，從而能夠有效提高我國農田的糧食產量。

3.4 保護耕地生態環境

當下我國正處于經濟發展轉型的關鍵時期，在今后的發展過程中，我們要堅持可持續發展戰略保護生態環境。要想提高我國農田的產出效率，就要減少我國經濟發展過程中對耕地生態環境的破壞現象。今后政府要加強對污染物排放的管理，要減少污染物排放對農田的影響。在開墾新耕地的過程，也要注重對生態環境的保護，不能以犧牲生態環境為代價，否則會導致水土流失和土地荒漠化現象。