加快土地整治工作的創新思考

袁連富

（貴州省赫章縣自然資源局 貴州，畢節551700）

土地整治工作的創新迫在眉睫，因此非常有必要對我國當前有效的土地資源進行深入的創新改革[1]。不過在開展土地整治工作的過程里面經常會遇到各種各樣的問題，例如，土地規劃、土地資源以及和規劃資金等問題，這些問題的存在都在一定程度上使土地整治工作的順利開展遇到非常大的阻礙。為更加高效地推動土地整治工作的開展，相關部門應該在加大在土地整治工作的投入的基礎上，不斷地去的尋求更多地創新，進一步保障國家糧食安全。

1 建立合理的土地整治組織領導機制

為了加快土地整治創新的步伐，首先應該建立專門的土地整治領導機構。這其中最重要的一個環節是應該要求各級政府應該成立專門負責土地整治的領導小組，由當地的政府選擇合適人選出任組長，其他分管負責人出任副組長，而發改委、自然資源局、林業局、農業局、財政局、水利局、監察局以及審計局等相關部門的主要負責人擔任小組成員[2]。領導小組的主要責任是推動土地整治工作的進一步開展，解決各個部門之間工作不協調的問題，以及研究土地整治工作開展中的一些重大事項的決策問題，從而解決在土地整治過程中遇到的重大問題。其次是應該落實好土地整治的責任制制度。也就是說，應該建立各級政府在土地整治工作中的責任制，將土地整治任務完成的具體進度作為每級政府工作效果的一項考核內容；此外，還應該將各級領導小組成員所承擔的責任明確細化，落實到個人，例如自然資源部門主要負責土地整治工作中的政策、技術以及業務等指導工作；農業部門主要負責一些項目用地承包權的管理或者種植用地改良的技術指導工作[3]。

2 建立對新型土地整治機制，加強規劃統籌工作

土地整治規劃是指導一個地方按照科學的方式開展工作的基礎保障，制定中長期土地整治規劃是一項非常重要工作內容。首先，為了更好地指導土地整治工作高效科學開展，還應該編制土地利用總體規劃和土地利用空間規劃，從地方經濟社會發展的高度和大局指導當地土地整治。其次，規劃的制定應該由地方政府負責，自然資源部門積極牽頭，相關部門參與，聘請有資質的專業單位編制符合當地發展的《土地整治規劃》，該規劃必須與土地利用的總體規劃以及當地的交通、林業等相關規劃相有序銜接，不能各打各的鼓，各唱各的調。此外，地方政府應該建立土地整治項目庫，合情、合禮、合法的選擇實施地塊，項目的規劃既要達到政府目標，又要符合群眾意愿。從而形成土地整治工作中的三個層級規劃體系。

3 科學規范制定新型的項目管理機制

土地整治是一項利民的工程，所以相關人員應該把土地整治工作做好，這些工作的開展要能夠經得起歷史考驗，讓土地整治真正發揮其應有的價值，從而讓群眾滿意[5]。所以，加強土地整治的每一環節的管理工作都是非常重要的，而加強管理工作的關鍵在于擁有一套科學、規范的管理制度，進而加強對土地整治過程中各個環節進行有效的監督以及制約，將權力關進法律制度的籠子里，從而防止腐敗現象的發生。工作的重點應該牢牢抓住四個方面的制度建設。第一個方面是整治資金的使用制度。這其中主要包括項目資金應該實行向縣級報賬制度，通過縣級財政部門對每個單個項目設立專門的資金賬戶，從而可以做到獨立核算，?？顚Ｓ?，相關人員應該對報賬的各項票據按制度的規定嚴格進行審查，然后按項目建立專門的檔案。相關資金應該按工程的實際進度進行撥付，對一些規模比較大的土地整治項目應該納入省在線監控系統對其進行監督。第二方面是工程質量管理制度。相關部門應該重點把好項目招標標準的四道關。第三個方面是廉政風險防范制度。其主要是可以系統地分析出土地整治工作過程中的存在的廉政風險點。不過在實際工作開展中，應該重點把控土地整治項目在各個環節中都可能存在的廉政風險問題，從而制定一些相應的防范措施，通過這些方面的創新能夠有效地促進土地整治工作的進行，從而提升土地使用的效率。第四個方面是加強技術規范，嚴防技術做假。明確縣、市、省各級責任，確保資金安全、指標準確。

4 建立多元化的土地整治投入機制

土地整治工作的開展需要大量的資金做支撐，隨著當前土地整治規模持續性的不斷擴大以及高標準的農田建設工作深入推進，土地整治大的資金不足問題變得非常的突出，所以，建立一個新型的土地整治資金投入機制是有必要的[4]。首先國家應該繼續加強土地整治方面的財政投入。在具體實行時一方面應該能夠實行差別化的資金投入政策。對于一些經濟發達而且農業耕地保護相對來說比較輕的區域，對其土地整治投入的資金標準應放適當放低，其中不足一部分由當地財政填補；而對經濟發展較為落后的地區特別是一些偏遠的山區，國家應該能夠提高資金的投入標準推動土地整治。二是應該加強各地方政府地對土地整治的投入力度。地方政府應該對每年預算安排的支農資金的投入比例進行合理控制，將一定的比例資金投入土地整治工作中來，但是不可以搞“一刀切”的措施，應該致力于采取“以獎代補”的形式來鼓勵一些鄉鎮、村進行積極配合并參與到土地整治工作中。三是應該利用政府平臺公司爭取銀行貸款，積極利用市場化進行運作促進整治工作的進行。四是政府在土地整治實施后獲得的指標除滿足自身占補平衡外，剩余的新增耕地指標、增減掛鉤指標都可用于流轉，流轉所得資金可用于土地整治，形成資金良性滾動。

5 不同類型農用地差別化建設的整治標準機制

建設一些穩產高產的高標準基本農田是非常重要的工作，農業生產對氣候的要求是非常大的，因此制定這樣的措施有利于保證國家糧食穩定產出，而且也是我國現階段土地整治工作的重點內容之一，這對于進一步保護農業耕地、節約土地資源、確保國家糧食儲備充足、推動現代化農業發展以及統籌城鄉協調發展都發揮著非常重要的作用，有關部門一定要始終堅定不移地落實好建設4億畝具備高標準的基本農田的任務。但是，因為我國的耕地在地域上的分布差異比較顯著，同時還受到水分、熱量以及地形等各種條件的限制，所以并不是所有的基本農田都可以被建設成穩產高產的高標準基本農田，所以，對于不同的地區或者是不同的地塊，在開展土地整治時候的標準要求應有不一樣的規定，最終開展差異化整治。例如，在我國的某一地區，對一些較為平坦并且集中連在一起的面積在300畝以上土地進行基本改造時、可以通過比較全面整治使其能夠達到具備高標準基本農田建設條件的高質量農業耕地，可以將這些地方建設成為具備高標準的基本農田。而對于水土流失較為嚴重的耕地進行整治，應該不斷強化其周邊生態保護以及生態修復工作，工作的重點在于加強對這些地區水土流失的科學治理以及治理后的土地合理建設，這些內容主要包括種草、治理邊坡、補充水源養林、修建農田水利以及平整土地等工作。對于一些因為自然災害造成損毀的優質耕地，重點工作應當是對這些耕地進行沙石清理的工作、土地平整恢復工作以及田間道路修建與排水溝渠的建設工作。對于一些低效利用的農村建設用地或者是城鎮工業以及礦山建設用地的整治，應該根據這些地區水源分布情況以及地形分布情況的不同合理地整治。

6 結束語

土地整治工作的開展是為了能夠更好地保證土地的效益最大發揮出來，從而可以使國家的糧食產量得到增加，進而保證國家的糧食儲備可以在特殊時期不受到影響。在進行土地整治工作的時候相關的部門應該能夠在傳統形式的政治策略上面進行進一步的改進，通過這些形式的改進進一步地提高土地整治的效率，最終推動我國土地整治工作的進一步開展。