互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設研究
——以哈爾濱市為例

楊曉平

（哈爾濱工程大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

根據(jù)2019 年國家統(tǒng)計局公布的人口年齡的數(shù)據(jù)顯示，我國目前60 歲以上的老年人口有25388 萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65 周歲及以上老年人有17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。隨著我國人口結(jié)構老齡化趨勢的不斷加重，社會治理陷入了未富先老的窘境。推進互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設是我國積極應對老齡化、為老年人提供高效、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務的體現(xiàn)，這也是未來養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務模式的功能

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”作為整合多元服務供給主體的先決條件

相關部門并未準確定位自身職能，沒有能夠充分實現(xiàn)養(yǎng)老服務市場監(jiān)管者，社區(qū)養(yǎng)老服務資源整合者、各主體間利益關系協(xié)調(diào)者、智能化養(yǎng)老服務信息平臺搭建者，這對以政府為主導，多元主體共同參與社區(qū)養(yǎng)老服務整體效能發(fā)揮產(chǎn)生了一定影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的應用和發(fā)展恰好為解決上述問題帶來了機遇，成為整合多元服務主體的不二之選。

（二）將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為銜接養(yǎng)老服務市場和社區(qū)老人的虛擬鏈條

“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務模式以互聯(lián)網(wǎng)為路徑，將老年人需要的服務信息和身體狀況信息提交到智慧社區(qū)服務平臺，市場上各類養(yǎng)老服務主體將自己的服務信息提交到智慧社區(qū)服務平臺，確保雙方獲得充足信息，主要是確保老年人足不出戶就能選擇到自己滿意稱心的服務。“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務平臺還能夠為照護人員提供必要的技能培訓，為閑置勞動力提供網(wǎng)絡在線認證，讓更多的人參與到社區(qū)養(yǎng)老服務當中。

（三）將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為服務監(jiān)管和質(zhì)量審核的重要工具

養(yǎng)老服務多為“軟服務”，服務質(zhì)量難以形成可量化的數(shù)據(jù)指標，最終無法形成統(tǒng)一的考核標準。現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務大多是事后評價機制，但是在實踐中事后監(jiān)管的難度大，可行性不高。

二、哈爾濱市在互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設中面臨困境

（一）缺乏政策引導和資金支持

在對抽樣社區(qū)進行走訪的過程中，部分社區(qū)負責人表示一方面政府有關部門目前沒有出臺具體的互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的工作方案，社區(qū)在實際建設工作中缺乏相應的政策指導；另一方面建設和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務的設備成本、人才成本、機構成本高昂，社區(qū)本身能夠獲得的資金支持有限，在實際的建設和推廣過程中大部分社區(qū)沒有獲得足量資金支撐。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施不足

抽樣調(diào)查的社區(qū)中部分社區(qū)原有的養(yǎng)老服務基礎設施建設缺位，以往工作中忽視了為社區(qū)老年人提供相應的生活保障與服務。建設互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要基礎的服務設施作為保障，但是由于以往社區(qū)養(yǎng)老服務建設過程中落后于全國其他城市和哈爾濱其他社區(qū)，因此在進一步發(fā)展智慧化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中面臨著基礎設施不完善的現(xiàn)實難題。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化人才匱乏

在抽樣調(diào)查的社區(qū)中發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)工作人員并沒有接受專業(yè)化養(yǎng)老服務技能培訓和工作指導，即使社區(qū)內(nèi)建設有養(yǎng)老服務機構也仍然難以真正發(fā)揮其惠及老年人生活的功能。除此之外，通過與社區(qū)工作人員和社會養(yǎng)老服務產(chǎn)品供應商的訪談發(fā)現(xiàn)雙方存在著合作渠道單一且溝通不暢的現(xiàn)實障礙，專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員難以融入社區(qū)老年人的日常生活。

（四）社區(qū)居民對智慧養(yǎng)老參與意愿不高

在對抽樣社區(qū)居民進行關于智慧養(yǎng)老理念認知調(diào)查中發(fā)現(xiàn)65%的居民并不了解智慧養(yǎng)老的服務理念和服務模式，只有9.38%的居民非常了解有關內(nèi)容。居民對相關理念和服務模式認知不足的客觀現(xiàn)狀造成互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系推廣難度大、群眾參與程度低、實際工作質(zhì)疑聲音大等工作難題，社區(qū)工作人員在探索實踐過程中容易受到阻礙從而無法進一步建設和完善互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

三、哈爾濱建設互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的可行路徑

（一）政府多措并舉

首先哈爾濱市特殊的經(jīng)濟社會條件要求互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設需要政府出臺相應的政策作為引導，并且給予足夠的資金支持社區(qū)智慧化居家養(yǎng)老服務的建設；其次，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)志愿服務體系需要用戶大量的個人信息，這要求政府在開展養(yǎng)老服務模式改革的過程中注重互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的制度規(guī)范，嚴格市場準入的同時加強市場智能服務平臺的監(jiān)管，切實保障進入安全可靠的智能控制平臺和移動終端設備進入居民生活；最后，加強智慧養(yǎng)老服務理念和服務模式的輿論宣傳，增進居民對智慧養(yǎng)老的認知和了解，營造出有利于互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務的輿論氛圍，進而推動形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的協(xié)調(diào)合作的智慧化養(yǎng)老服務體系。

（二）社區(qū)加快改革

首先，尚未開展社區(qū)養(yǎng)老服務工作的社區(qū)應當在國家政策的指引下加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，為互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設提供設施支撐；其次，部分社區(qū)工作人員在養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能和工作水平有限，社區(qū)應當加強與專業(yè)化養(yǎng)老機構的合作，定期對工作人員進行養(yǎng)老服務培訓，提升社區(qū)內(nèi)老年人照護中心的工作效能；最后，社區(qū)應當加強與醫(yī)療保健機構的溝通合作，通過社區(qū)+志愿服務新型工作體系推動互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設和發(fā)展。

（三）強化信息保護

在制度層面上，哈爾濱目前沒有出臺相應的用戶信息保護制度，亟須開展制度的建立和完備工作。政府可以通過出臺整個智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全方針、安全策略以及整體的安全規(guī)劃，建立智慧型養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范和社區(qū)工作規(guī)范；相關部門和企業(yè)應當根據(jù)自身的實際情況，制定信息安全責任制度，定期開展相應的自查互查、評估改進等常態(tài)化信息安全制度。在法律層面上，立法部門和法律工作從業(yè)人員應當積極開展健全網(wǎng)絡信息保護法律體系的有關工作，通過大量征求用戶和居民意見加強網(wǎng)絡信息保護的法律建設，使得互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務在法律的軌道上運行和發(fā)展；在實際操作中，對相關工作人員加強網(wǎng)絡信息安全的培訓，強化保密意識，為互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設提供良好的網(wǎng)絡信息運行條件；除此之外，在資金允許的條件下創(chuàng)建專門的網(wǎng)絡線路，減少用戶信息外泄的可能性，盡可能提前解決互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務潛在的安全隱患。

結(jié)語

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)哈爾濱市互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在著嚴重的供需矛盾，當?shù)厣鐣淆g化程度嚴重但是提供智慧養(yǎng)老服務的企業(yè)和機構數(shù)量較少且服務種類有限；哈爾濱市目前對互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務的有效需求不足，大部分家庭對該服務模式持觀望態(tài)度，參與意愿不強。為切實破除互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務在哈爾濱市建設推廣的現(xiàn)實困境，需要政府加強頂層設計、多方社會力量參與共建從而為哈爾濱市老年人提供老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所享和老有所為的養(yǎng)老服務。

注釋：

①詳情參見國務院關于印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13 號)