中國公益小鎮建設路徑的調查分析

文｜譚建光 廣東青年政治學院教授 中國志愿服務聯合會理事

國家中長期青年發展規劃專家委員會委員 廣東省社工與志愿者合作促進會會長

中國改革開放以來，在經濟快速發展的同時，也積極推進社會轉型與社會創新，特別是引導和鼓勵公益慈善、社會工作、志愿服務等發展繁榮。針對原有城鄉二元社會，山區農村社會發展滯后的狀況，近年來通過鄉村振興、特色小鎮發展、新時代文明實踐等戰略，推動縣區和鎮街、鄉村社區的發展。公益小鎮建設就是在這種背景下產生的趨勢，不僅引起鄉鎮民眾的關注和參與，而且引起學術界的關注和研究。公益小鎮是指在鎮街層面廣泛推廣公益志愿服務理念，培育公益組織，開展公益服務并營造社會關愛互助氛圍的區域文化。

廣東省社工與志愿者合作促進會開展了2020年《全國文明實踐與公益小鎮志愿服務問卷調查》，從面向全國40 551名志愿者的問卷調查數據看，認為公益小鎮最重要的指標是：形成公益志愿文化氛圍占60.33%，公眾的公益參與率達到50%以上占59.55%。同時，認為公益小鎮最主要的志愿服務是：塑造小鎮公益友善形象占75.18%，開展小鎮鄰里互助占65.04%。

志愿服務的發展狀況和公眾參與志愿服務的具體情況，是公益小鎮最值得關注的要素。

公益小鎮的發展機制

1. 公益小鎮的統籌推進機制

中國特色社會主義發展，最重要的就是黨委領導、政府負責的統籌推進機制，在公益小鎮建設中也體現了積極作用。雖然公益慈善、志愿服務往往由社會熱心人士發起、社會化的團體推進，但是如果不納入黨政統籌支持的范疇，就難以獲得較快的發展，發揮的作用有限。這時候，就需要黨政部門搞懂公益慈善、志愿服務的價值，納入戰略視野。廣東省佛山市南海區桂城街道2009年正式啟動“關愛桂城”行動，在志愿服務的基礎上，將公益慈善、社會工作、社區互助等納入統籌支持范圍。在黨委領導下，桂城街道黨工委成立“關愛桂城”建設督導委員會，由黨委書記掛帥，黨政領導班子聯席，建立了常態化的協調性組織。督導委員會設置了相應的機構，如秘書處、桂城街道社會工作委員會、桂城街道社工工作中心等，并對各單位的職責進行了明確的規定，確保各司其職，對各類關愛行動進行監督、檢查、評估和指導。

調查發現，很多公益小鎮的建設機制，與桂城街道“關愛桂城”機制大同小異，都是通過黨委政府“抓總”“牽頭”，同時大力發展社會力量，形成全民參與的格局，促進公益志愿服務的活躍。

2. 公益小鎮的組織培育機制

當代公益小鎮的發展機制中，尤其重要的是社會組織的發展和社會力量的活躍。2012年廣東省要求群團組織建設“樞紐型組織”就是一種新體系的探索。小欖鎮根據本地實際情況，啟動“創益菊城”公益志愿服務項目大賽，激勵社會公眾設計服務項目，并借此發現公益熱心人、志愿者骨干，從而培育了一支支公益志愿服務團隊，建設全民公益園，形成公益小鎮發展的新體 系。

作為處于基層位置的中山市小欖鎮，觀察落實“樞紐型”組織發展政策的時候，發現照搬照套大中城市的“發展社會組織、活躍社會組織”有較大的困難。小欖鎮黨團組織、志愿中心的人員就深入了解群眾需求、認真把握志愿者意愿，發現通過公益志愿服務項目的評選和扶持，帶動社會組織、公益機構、志愿團體發展，就是適合鎮街層面的方式方法。于是，小欖鎮在2012年啟動“創益菊城”公益志愿服務項目大賽（后納入“博愛100”公益創投），在活躍的公益人員、公益項目中進行激勵和扶持，逐漸形成富有活力的社會組織、公益機構，構建“公益小鎮”的社會基礎。為此，調查發現公益小鎮的社會組織發展，不能“就事論事”“就組織談組織”，而是采取“項目實施”“人才培養”“氛圍營造”等措施，為組織創立和發展提供良好的社會條件，才能夠促進社會組織和公益機構的不斷成長。

特別值得注意的是創新思路的變化。2012—2015年，廣東省作為社會創新、社會治理“先行先試”的地區，探索“樞紐型”組織發展機制，鼓勵工青婦及其他群團組織發揮“樞紐型”作用，成為黨聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的橋梁。

3. 公益小鎮的項目創新機制

公益小鎮建設中，大多數地方都引進了“公益創投”“項目大賽”“項目培育”等形式，為面向鎮街、鄉村、社區的公益志愿服務發展提供“抓手”。到了基層鎮街乃至鄉村社區，通過探索和實踐，公益小鎮建設就尋找“小型、靈活、多樣”的方式方法，最有效的就是公益志愿服務項目的培育和扶持。

4. 公益小鎮的公眾參與機制

公益小鎮一個非常重要的指標，就是公眾的參與。調查發現，公益小鎮的建設恰恰是“來自群眾”“吸引群眾”。直到如今，公益小鎮都還沒有納入全國或各省的重要戰略范疇，僅僅是一些鎮街的自主探索和實踐，但是受到鎮街群眾的歡迎和追捧，公眾參與熱情不斷提高，具有良好的社會基礎。

5. 公益小鎮的文化傳播機制

公益小鎮的建設，既是一種實體性的建設過程，也是一種社會文化的傳播過程。公益小鎮是一種社會文化的營造、社會生活的改善。公益小鎮建設也是一種“軟實力”。通過公益機構、志愿組織的發展，讓鎮街的社會經濟發展環境改善，鄉村社區群眾的生活條件改善，就有利于做好各種項目的建設，創造新的生產活力。

6. 公益小鎮的資源保障機制

公益志愿服務的發展需要資源保障，公益小鎮的建設也需要通過不同的途徑聚集資源、豐富資源。目前，中國新時代的公益小鎮（村、社區）建設，構建“一體多元”“多元共治”的機制，形成不同的資源保障。

一是財政支持為主，社會資助為輔的公益小鎮資源保障。如“關愛桂城”建設，每年由街道財政支持“關愛基金”，對評審出來的關愛服務項目進行支持，并且鼓勵項目籌集社會資金作為補充，有效開展幫助群眾、提升社會的服務。從2010年財政注入100萬元到“關愛基金”，到如今每年提供800萬元左右（每年有所變化）財政資金支持，保證關愛服務項目的可持續發展。

二是政府提供政策和“種子資金”，社會資助推進公益小鎮發展。如小欖“創益菊城”每年評審出來的公益志愿服務項目，財政提供部分支持資金，企業和社會提供部分資助，共同開展面向社區與農村的關愛服務。這樣，財政資金與社會資金分別管理，共同支持公益小鎮建設與社會服務項目，對于構建和睦友善社會具有積極的作用。

三是政府提供政策，企業與社會資助公益志愿服務項目。如醒獅鎮“志愿小鎮”的建設更多是商家的支持和參與，提供資金資源，共建共享友愛互助家園。

四是政府提供支持，面向社會聚集資金資源。調查發現，越來越多的公益小鎮建設不是采取單一資源保障機制，而是采取多樣化、互補性的資源保障機制，有利于公益小鎮的靈活發展、富有活力。

公益小鎮的發展路徑

新時代中國公益小鎮的建設，各地區有不同的特色，也有共同的舉措。通過調查研究，整理和歸納5個發展路 徑。

1. 在基層黨建中提升公益小鎮

黨的領導主要體現在幾個方面。一是保證公益小鎮建設的正確方向，就是要與黨的“全心全意為人民服務”的宗旨、“以人民為中心”的理念，“為人民對美好生活的向往而奮斗”的目標等一致。公益小鎮建設將公益人士、志愿人員的愿望追求與黨的宗旨理念有機結合。如有些志愿者接受調查的時候說道，其愿望非常簡單，就是要“讓我身邊的人好起來，讓我的城市（城鎮、農村）好起來，讓我們的國家好起來”。這三個“好起來”的愿望，恰恰是黨的宗旨理念在公益志愿服務中的落實和細化。二是通過黨建引領，強有力推進公益小鎮的建設。

2. 在文明實踐中豐富公益小鎮

新時代文明實踐中心試點工作，是黨中央部署、宣傳部實施，面向廣大鄉村社區宣傳普及習近平新時代中國特色社會主義思想，并且激勵鄉村群眾共同建設美麗家園、美好生活。新時代文明實踐以縣區為龍頭，面向鎮街、鄉村社區輻射，就與公益小鎮建設具有許多契合之處。目前，一些積極開展公益小鎮建設的鎮街，如北京市海淀區東升鎮、廣東省中山市小欖鎮、貴州省龍里縣醒獅鎮等，都在新時代文明實踐中發揮積極作用，引起相關部門的關注和重視。從對文明實踐志愿服務內容的調查了解，許多與公益小鎮的建設內容具有相通性。

3. 在鄉村治理中深化公益小鎮

中國國家治理體系建設，基層治理機制創新，都需要公益志愿服務的支持，都需要公益人和志愿者的參與實踐。鄉村社區的治理發展不同于大城市、新城區，不能夠簡單照搬“外國經驗”“時尚做法”，需要將創新因素與民俗因素相結合，探索和尋找適合鎮街、村居的特色經驗。公益小鎮就是從不同鄉鎮、街道的實際情況出發，吸引公眾參與和創新，不斷積累富有實效的經驗。

具體而言，公益小鎮與鄉村治理的結合具有積極作用：一是公益小鎮的建設契合鄉村治理的方向，就是通過公益志愿服務的發展，讓社會力量、鄉村力量有序發展。加強鎮街公益志愿服務的發展，吸引社會力量、民間力量的參與，在與黨政合作開展服務的時候，建立相互支持的機制，構建基層治理的良好基礎。二是公益小鎮及其志愿服務的項目與活動，大多是通過關愛扶助群眾、關心改善環境，搭建鄉村治理的新環境、新基礎。公益小鎮建設不是游離于鄉村治理的主線，而是嵌入其中并發揮積極作用的元素。

4. 在民生改善中夯實公益小鎮

公益小鎮建設要注重品牌塑造和文化傳播，但是最根本的功能則是促進民生改善，幫助鎮村群眾。與此同時，鄉村社區的民生改善、扶貧助困，也有利于傳播志愿文化、營造公益氛圍，吸引和激勵更多人參與公益小鎮的建設。一是在公益小鎮的各項措施之中，民生改善的措施是最受歡迎、最有成效的。不論是村居群眾獲得的惠民利民服務，還是特殊群體獲得的關愛扶助服務，都讓廣大公眾看到公益小鎮建設的“接地氣、有實效”，就會積極支持和參與。二是公益志愿服務的發展，讓許多普通群眾獲得幫助，各類困難群體獲得幫助，這些服務對象生活改善的同時，也產生回饋社會、參與服務的需求，主動加入志愿組織、參加志愿服務，成為公益小鎮的建設者之一，壯大鄉鎮的公益力量。三是公益小鎮中創造許許多多改善民生、服務群眾的經驗，成為公益志愿服務的品牌，廣泛傳播獲得社會各界的贊賞，為公益小鎮建設奠定良好的基礎。調查發現，民生改善既是公益小鎮建設的核心，也是公益志愿服務發展的重點，成為社會公眾最關注、最支持的內容，具有非常重要的價值。

幾點啟示

1. 公益小鎮繁榮經濟社會

人們逐漸關注和重視公益小鎮建設對于經濟社會發展的能動作用。一方面，公益小鎮建設，擁有更多的公益志愿服務活動，為鄉鎮營造和諧友善的環境，有利于產業投資、企業發展的過程中減少矛盾沖突，獲得企業與社區（村落）的共建共治共享；另一方面，公益小鎮激發民眾的創新創造活力，善于發現鄉鎮的優勢與特點，開發新產業和新機遇，尤其是通過互聯網渠道煥發產業新活力，帶來鄉村社區群眾的生活改善。

2. 公益小鎮成為生活時尚

伴隨經濟改革和社會發展，城鄉群眾的生活越來越豐富。其中公益志愿服務逐漸引起群眾的興趣與熱情，成為新的生活時尚元素。一是公眾將公益志愿服務作為充實精神生活的途徑，在幫助他人、服務社會的同時，感覺自己的視野開闊了、心靈豐富了。二是公眾將參與公益小鎮建設作為擴大人際交往，構建良好人際關系的途徑。三是在公益志愿服務中提升自豪感，獲得社會的認可和贊賞。

3. 公益小鎮培育發展人才

公益小鎮建設從公益慈善、志愿服務做起，從小小的助人為樂、改善環境做起，但是隨著公益服務的類型多樣、項目多樣、活動多樣，就需要參與者學習和掌握越來越多的才能。如助老服務需要護理知識和心理技巧，助學服務需要教育知識和溝通能力，環保服務需要專業知識和經驗技巧，治理服務需要安全知識與文明技巧，等等。一方面，公益人士、志愿人員將自己所學的知識、職業的能力運用在公益小鎮建設之中，發揮積極的作用；另一方面，志愿者根據鄉鎮公益發展的需要，主動學習和掌握各種新知識、新技術，從而提升自己的治理與服務素質。