基于社區(qū)人力資產(chǎn)的后單位社區(qū)公共空間更新研究*——以重慶市沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)為例

黃 瓴 吉 悅 HUANG Ling, JI Yue

黨的十九屆五中全會強調(diào)“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動”[1]。落實到社區(qū)層面，以人為核心的關(guān)鍵在于將社區(qū)居民等人力資源視為具有獨特價值的人力資產(chǎn)，使其成為更新過程中的人力資本。這是促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要潛力。

后單位社區(qū)是在國家“退二進三”背景下，由單位管理向獨立運作的社會管理轉(zhuǎn)型，并保有單位體制的政治授權(quán)、身份認同和資源依附基本樣態(tài)的國有企業(yè)社區(qū)[2]，是承載計劃經(jīng)濟時期歷史記憶和空間格局的一類過渡型社區(qū)，具有數(shù)量多、面積大、人口多的特點（見表1，圖1）[3]18，[4]51。本文主要以后單位社區(qū)中的破產(chǎn)型國企社區(qū)為研究對象。由于原有“生產(chǎn)—生活”功能格局被打破，后單位社區(qū)普遍存在資源匱乏和轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的問題，原有生產(chǎn)空間閑置較多且在形態(tài)結(jié)構(gòu)上往往不能匹配新生活理念下的居民需求，社區(qū)公共空間更新成為重塑社區(qū)公共性和凝聚力的重要抓手。資產(chǎn)視角下，人是社區(qū)發(fā)展的重要財富。“人力富裕、空間冗余”是后單位社區(qū)特有的在地性特征和基礎(chǔ)性優(yōu)勢。社區(qū)在長時間生產(chǎn)和生活的地緣關(guān)系影響下形成了具有深刻記憶和強烈認同感的熟識鄰里，由技能卓越的職工、社區(qū)領(lǐng)袖和其他社區(qū)成員構(gòu)筑的“同事+鄰居”緊密關(guān)系，終以社區(qū)人力資產(chǎn)的方式成為生產(chǎn)退出后強大的內(nèi)生動力源，持續(xù)推動社區(qū)公共空間更新和地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖1 重慶部分大型廠區(qū)家屬區(qū)和職工住區(qū)分布Fig.1 Distribution map of family area and worker residential area

表1 重慶主城區(qū)40個大型國企老廠Tab.140 main industrial factories in Chongqing

重慶市沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)是曾被譽為“西南工業(yè)之母”的重慶特殊鋼鐵廠的家屬區(qū)之一，與多數(shù)后單位社區(qū)相似，在企業(yè)破產(chǎn)后也曾出現(xiàn)過空間衰敗、集體沖突等問題，過去15年間轉(zhuǎn)型成為和諧有序的城市新社區(qū)。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其成功的關(guān)鍵是將在地居民視為人力資產(chǎn)，以社區(qū)人力資本的形式參與到社區(qū)公共空間更新過程中。本文以中心灣社區(qū)公共空間更新過程為線索，通過梳理人力資產(chǎn)在社區(qū)從衰落到復(fù)興各更新階段中的構(gòu)成與作用，分析總結(jié)基于人力資產(chǎn)的后單位社區(qū)公共空間更新思路，以期為同類型后單位社區(qū)的風(fēng)險預(yù)防與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供路徑參考。

1 人力資產(chǎn)與我國后單位社區(qū)公共空間更新的關(guān)系

1.1 “人力資產(chǎn)”概念內(nèi)涵

資源指可以被人類開發(fā)利用的物質(zhì)、能量和信息[5]，[6]21。在經(jīng)濟學(xué)中，“資產(chǎn)”是被界定了權(quán)利關(guān)系的資源[6]22，而更加普遍的釋義是有價值的、有用的人或事物[7]。人力資產(chǎn)原為會計學(xué)概念，強調(diào)資產(chǎn)的經(jīng)濟學(xué)意義。本文所談的“人力資產(chǎn)”是在社區(qū)語境下將人視為從屬于社區(qū)的、有價值的、可促進發(fā)展的重 要 資 源。1993年John Kretzmann和John Mcknigh[8]15提出“資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展”理念（Asset-based Community Development，簡稱ABCD），將社區(qū)內(nèi)一切可以促進社區(qū)發(fā)展的資源都視為社區(qū)資產(chǎn)，從內(nèi)部利用自身優(yōu)勢解決問題，而不是消極等待外部干預(yù)和資源注入，并把社區(qū)資產(chǎn)劃分為個人資產(chǎn)（individuals）、社區(qū)組織資產(chǎn)、社區(qū)團體及部門資產(chǎn)、自然資源及物質(zhì)資產(chǎn)4大類。之后也有許多學(xué)者提出不同的分類方式，但都保留了人力資產(chǎn)這項內(nèi)容（見表2）[9]4，[10]9，[11]15，[12]5。國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域目前主要將社區(qū)資產(chǎn)分為物質(zhì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會資產(chǎn)3類，據(jù)此再派生出其他資產(chǎn)。其中，人力資產(chǎn)是指所有社區(qū)成員的技能、天賦和知識，包括勞動力市場技能、領(lǐng)導(dǎo)才能、教育背景、藝術(shù)發(fā)展與欣賞、健康以及其他技能與經(jīng)驗。社會資產(chǎn)一方面是指社區(qū)中的社會關(guān)系，包括已建立的信任、價值規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)等，另一方面指正式與非正式的組織和機構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)系等[12]5。由于社會資產(chǎn)中的部分社會關(guān)系與組織機構(gòu)建立在社區(qū)成員的基礎(chǔ)上，因此本文所討論的人力資產(chǎn)除社區(qū)成員個人的能力外，還包含社會資產(chǎn)的部分內(nèi)容，即社區(qū)成員之間的社會關(guān)系，以及主要由社區(qū)成員組成的正式與非正式的組織機構(gòu)（見圖2）。人力資產(chǎn)所蘊含的豐富內(nèi)涵和強大生產(chǎn)力使其成為促進后單位社區(qū)內(nèi)生發(fā)展的重要潛力。

表2 人力資產(chǎn)概念演變Tab.2 Evolution of the concept of human assets

圖2 人力資產(chǎn)的內(nèi)涵延伸Fig.2 The extension of the connotation of human assets

1.2 我國后單位社區(qū)公共空間更新困境

社區(qū)公共空間更新問題主要包括忽視居民的切實需求[13]、公共性旁落[14-15]、居民自發(fā)更新缺少合理性[16]、資本權(quán)利與社會力量失衡[17]等。聚焦到后單位社區(qū)公共空間，相關(guān)研究主要關(guān)注空間本身所具有的功能布局基底良好[18]、品質(zhì)較高、類型豐富等優(yōu)勢[19]，以及環(huán)境衰敗、用地局促[20]等問題。而在更新過程方面，僅有少量文獻指出后單位社區(qū)公共空間更新存在更新主體對公共空間的重視和投入不足、居民參與度與滿意度低、活動場所被占領(lǐng)、生活秩序被破壞[21]844、大規(guī)模重建引發(fā)文化斷裂[4]48等問題。本文在文獻研究和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，將后單位社區(qū)公共空間更新的問題主要歸納為3點。

一是“花大力氣”而收效甚微。后單位社區(qū)公共空間擁有單位社區(qū)公共空間高品質(zhì)、類型豐富和布局合理的優(yōu)勢，但由于忽視轉(zhuǎn)型初期人力資產(chǎn)對物質(zhì)環(huán)境衰敗的抑制作用，后單位社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)在資金進入時處于衰敗狀態(tài)，需要大投入從“補底線”開始更新，無法使用在資源集約和更新效益上具有明顯優(yōu)勢的微更新、觸媒更新等方式，需要更多資金和較長時間才能進入公共空間品質(zhì)提升階段。

二是更新內(nèi)容與居民需求不匹配。為實現(xiàn)市場經(jīng)濟利益最大化目標(biāo)，外部更新主體往往忽視從“補底線”到“顯特色”的公共空間更新邏輯，常常選擇“一舉而竟全功”，以廣場院壩等公共活動空間的徹底變化來凸顯更新成效，而社區(qū)居民真實的、基礎(chǔ)的需求卻沒有得到回應(yīng)，“表里不一”和“過度設(shè)計”的問題頻發(fā)。

三是物質(zhì)環(huán)境“衰敗—更新—再衰敗”的惡性循環(huán)。人力資產(chǎn)缺乏有效整合的后單位社區(qū)往往存在公共空間認同感缺失和物管服務(wù)缺位的問題。在更新施工完成后無法提供有效的、可持續(xù)的維護機制，物質(zhì)環(huán)境往往會再次進入衰敗階段。

1.3 人力資產(chǎn)作為我國后單位社區(qū)公共空間更新的持續(xù)動力

如果從過去“需求為本”（needs-based）的視角看，后單位社區(qū)顯然存在資源匱乏現(xiàn)狀與迫切轉(zhuǎn)型需求之間不滿足、不匹配的矛盾。而從“資產(chǎn)為本”（asset-based）的積極視角出發(fā)，后單位社區(qū)雖然喪失生產(chǎn)功能，不能直接從經(jīng)濟層面支持社區(qū)發(fā)展，但仍舊保留兩個重要本底：人與空間。人即人力資產(chǎn)，包含社區(qū)成員的能力、社會關(guān)系及由其構(gòu)成的組織。空間即公共空間，指除住宅、企事業(yè)單位等私人權(quán)屬空間以外的居民共有共享的公共區(qū)域（見表3）[21]845，[22]34。與空間相比，人在社區(qū)發(fā)展中的價值在于其能動性和創(chuàng)造性。表面上看，后單位社區(qū)在生產(chǎn)功能“離場”后喪失了造血基礎(chǔ)，將面臨不可逆轉(zhuǎn)的衰退。而實際上，社區(qū)生活還在持續(xù)，社區(qū)人以“隱形在場”方式維持著社區(qū)微循環(huán)[23]。

表3 單位社區(qū)公共空間分類Tab.3 Classification of public space in unit community

與其他老舊社區(qū)相比，后單位社區(qū)人力資產(chǎn)具有鄰里熟識度高、集體意識強烈、能力素質(zhì)較強等突出優(yōu)勢[22]32，[24]。單位時期成立的小型團體和社會組織、社區(qū)領(lǐng)袖和在鄰里中威望較高的社區(qū)成員、技能突出的單位職工等人力資產(chǎn)整合后可轉(zhuǎn)化為社區(qū)公共空間維持和更新的強大動力源。而由熟識鄰里、依戀感和集體記憶營造出的睦鄰氛圍將不斷促進新組織的形成與發(fā)展，推動社區(qū)人力資產(chǎn)進一步整合，為公共空間更新提供持續(xù)動力（見圖3）。

圖3 后單位社區(qū)人力資產(chǎn)與公共空間的關(guān)系Fig.3 The relationship between human assets and public space in the post-unit community

2 基于人力資產(chǎn)的中心灣社區(qū)公共空間更新

2.1 社區(qū)概況

中心灣社區(qū)位于重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心區(qū)域，面積0.6 km2，共3819戶居民，常住人口10240人，為重慶特殊鋼鐵廠工人家屬區(qū)之一（見圖4）。

圖4 重慶市中心灣社區(qū)區(qū)位圖Fig.4 Location of Zhongxinwan Community in Chongqing

重慶特殊鋼鐵廠（以下簡稱“特鋼廠”）成立于1935年，原為國民黨第二十四兵工廠，是我國最大的特殊鋼和戰(zhàn)備軍用鋼生產(chǎn)企業(yè)之一，有“十里鋼城”之稱。20世紀(jì)90年代，特鋼廠在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的背景下走向衰落。2005年，特鋼廠破產(chǎn)導(dǎo)致3萬多名工人集體失業(yè)，中心灣社區(qū)從此進入近10年的自維持階段。2016年，中心灣社區(qū)與相鄰的前進坡社區(qū)合并重組，抓住重慶市老舊小區(qū)改造和國家推進基層治理的機遇，逐步走向復(fù)興（見圖5）。

圖5 重慶市中心灣社區(qū)歷史沿革Fig.5 Historical evolution of Zhongxinwan Community in Chongqing資料來源：筆者自繪。

特鋼廠破產(chǎn)后，中心灣社區(qū)呈現(xiàn)出后單位社區(qū)發(fā)展初期典型的衰退特征。人口方面表現(xiàn)為失業(yè)貧困人口數(shù)量驟增、人群結(jié)構(gòu)雜化、老齡化嚴重和社會心理整體性失落。空間方面表現(xiàn)為設(shè)施運轉(zhuǎn)不靈和物質(zhì)環(huán)境快速衰敗（見圖6）。

圖6 中心灣社區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗Fig.6 The decaying spatial environment of Zhongxinwan Community

2.2 社區(qū)人力資產(chǎn)整合與公共空間更新的關(guān)聯(lián)

本文以街道年鑒、年度工作報告、特色項目報告等為基礎(chǔ)資料，同時對社區(qū)工作人員和居民進行深度訪談②，梳理總結(jié)人力資產(chǎn)在社區(qū)公共空間更新各個階段中的構(gòu)成與作用。

中心灣社區(qū)人力資產(chǎn)發(fā)展過程大致經(jīng)歷3個階段：2005—2009年，以網(wǎng)格管理為核重建社區(qū)秩序階段；2010—2018年，居民自治與文藝團體快速發(fā)展階段；2016—2021年，自治力量擴大并走向多元共治階段。其公共空間更新過程也包括3個階段：2005—2015年，以環(huán)境維護為目標(biāo)的清潔整治階段；2016—2019年，以底線修補為目標(biāo)的老舊小區(qū)改造階段；2018—2021年，以品牌建設(shè)為目標(biāo)的特色空間營造階段。公共空間品質(zhì)從衰退到提升的拐點位于清潔整治階段。初期由于物管缺失，空間環(huán)境衰敗迅速，外包清潔工作僅起到一定程度的減緩作用，但未能有效遏制。直到2010年自治物管形成，整體環(huán)境的日常維護工作才得到保障，空間環(huán)境發(fā)展趨于平穩(wěn)，并在2016年迎來品質(zhì)提升的機遇。

整體來看，人力資產(chǎn)整合過程相比于公共空間更新進程具有前置性特征（見圖7），人力資產(chǎn)進入更新過程即轉(zhuǎn)化為人力資本③。公共空間規(guī)模性更新建設(shè)出現(xiàn)在2016年，社區(qū)品質(zhì)自此從維持走向快速提升。而人力資產(chǎn)（本）整合進入快速上升期的標(biāo)志性事件是2010年第一個社區(qū)自治組織“互助之家管委會”成立。人力資產(chǎn)整合比公共空間更新更早迎來拐點，主要原因在于公共空間更新以自上而下的集體性行動為主，與國家政策、地方政策的發(fā)展脈絡(luò)基本保持一致（見圖8）。人力資產(chǎn)整合主要依據(jù)在地性特征，能動性強的社區(qū)可自主創(chuàng)造具有先進性的地方經(jīng)驗，超過國內(nèi)社區(qū)治理的平均水平。

圖7 中心灣社區(qū)人力資產(chǎn)發(fā)展進程與公共空間更新過程及其關(guān)聯(lián)性示意圖Fig.7 The human assets development process and the public space renewal process of Zhongxinwan Community and their correlation schematic

圖8 中心灣社區(qū)公共空間演化過程與國家地方的政策發(fā)展脈絡(luò)呼應(yīng)Fig.8 The evolution process of Zhongxinwan Community public space echoes the national and local policy development

2.3 社區(qū)公共空間更新過程中的人力資產(chǎn)剖析

2.3.1 更新前：整合人力資產(chǎn)作為維持空間品質(zhì)的重要基礎(chǔ)

后單位社區(qū)的空間環(huán)境基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)良好，若能維持環(huán)境品質(zhì)，將為效益更高的公共空間更新方案奠定實施基礎(chǔ)。中心灣社區(qū)在單位撤出后，充分利用人力資產(chǎn)，以自我服務(wù)的方式有效遏制住衰敗趨勢，使社區(qū)在后續(xù)的更新行動中能夠快速進入提質(zhì)復(fù)興階段（見圖9）。

圖9 中心灣社區(qū)高效益的公共空間更新示意圖Fig.9 Efficient renewal of Zhongxinwan Community

中心灣社區(qū)維持空間品質(zhì)的關(guān)鍵在于持續(xù)有效的清潔和物管，主要從兩方面著手（見圖10）。一是利用政府提供和社會捐贈的資金將定期的清潔工作外包，重點處理邊坡、巷道、河灘等死角盲區(qū)和垃圾集中堆放區(qū)域。二是將黨員干部、技術(shù)職工、熱心居民等人力資產(chǎn)培育整合為社區(qū)領(lǐng)袖、能人社團、志愿者協(xié)會和其他自治組織，通過自我管理、自我服務(wù)的方式維持空間環(huán)境。利用現(xiàn)有人力資產(chǎn)策劃全社區(qū)居民參與的共治行動，輔助清潔的同時增強社區(qū)成員的聯(lián)系性與認同感。

圖10 中心灣社區(qū)維持空間品質(zhì)的作用機制Fig.10 The mechanism of maintaining spatial quality in Zhongxinwan Community

2.3.2 更新中：人力資產(chǎn)作為公眾參與更新的重要保障

公眾參與社區(qū)更新被認為是保證空間公平正義的良方，參與的廣泛性和有效性同社區(qū)人群的素質(zhì)水平、社區(qū)組織的豐富程度、鄰里之間的認同感密切相關(guān)。中心灣社區(qū)通過人力資產(chǎn)整合和參與機制建設(shè)，讓公眾參與融入公共空間更新的全過程（見圖11）。

圖11 中心灣社區(qū)公眾參與機制Fig.11 The public participation mechanism in Zhongxinwan Community

①確認議題。由街道或區(qū)級的公共空間更新項目直接確定議題，或者由居民直接提議，再通過網(wǎng)格民意調(diào)查進行確認。②居民聽證會確認方案。前期的聽證會主要通過講解、建議與表決3個步驟，明確居民具體的更新需求與建議。與該空間密切相關(guān)的社區(qū)居民是參與主體，其中的社區(qū)能人、志愿者和網(wǎng)格干部是提高參與效率的關(guān)鍵角色。確認更新需求后，居委會向街道申請資金審批和公開招投標(biāo)，中標(biāo)單位再次通過居民聽證會進行方案公示、調(diào)整和最終確認。③方案實施與驗收。公共空間施工主體為專業(yè)團隊，居民通過墻繪粉刷、收集改造老物件、故事撰寫、栽花種草等特色景觀營造活動來輔助更新方案的實施。居民滿意度評價主要通過電話抽樣訪談和小程序滿意度調(diào)查來進行。

2.3.3 更新后：人力資產(chǎn)作為更新成果維護與社區(qū)場景激活的重要動力

更新的有效性體現(xiàn)在公共空間的使用價值。為追求經(jīng)濟效益，專業(yè)施工團隊一般采用模塊化的設(shè)計方案更新社區(qū)空間，主要完成設(shè)施、界面等基礎(chǔ)要素的增補。而公共空間更新不僅限于物質(zhì)環(huán)境的改造，有特色的、符合生活需求的公共空間需要社區(qū)居民共同維護和再創(chuàng)造。花草、圖畫、標(biāo)語、自組織活動等要素看似微小，實則是營造社區(qū)場景的關(guān)鍵。中心灣社區(qū)利用人力資產(chǎn)實現(xiàn)了對空間更新成果的有效維護，推動公共空間向特色社區(qū)場景轉(zhuǎn)化（見圖12）。

圖12 中心灣社區(qū)維護更新成果與激活場景的人力作用機制Fig.12 Mechanisms for maintaining outcomes and activating scenarios in Zhongxinwan Community

維護空間更新成果主要從兩方面著手。一是責(zé)任承包。利用社區(qū)成熟的樓棟自治機制，將居民樓道和樓前院壩的維護工作落實到人，并與“志愿儲蓄”的獎勵機制聯(lián)動。同時采取街道發(fā)放薪資、社區(qū)分派任務(wù)的方式聘請專業(yè)清潔工人維護總體衛(wèi)生整潔。二是意識共建。通過素質(zhì)教育和文化宣傳培養(yǎng)居民的共創(chuàng)共享意識，通過“全面動手日”“鄰里節(jié)”“一月一清”等集體清掃活動強化鄰里關(guān)系紐帶，加深社區(qū)認同感和依戀感。

激活社區(qū)場景需要在公共空間中不斷進行活動組織和事件策劃，形成明確的時空記憶。按照分布、規(guī)模和功能，中心灣社區(qū)的公共活動空間可分為樓間院壩、功能空間、集會廣場3類（見圖13）。社區(qū)具有老年人口比例大和地形分割的特征，因此，聊天、棋牌等自發(fā)休閑活動發(fā)生在樓間院壩的頻率相對較高。慶典集會主要在樓間院壩和集會廣場開展。以樓棟為單位的小范圍慶祝活動一般在樓間院壩開展，“坡味兒集市”“健身操比賽”等面向全體社區(qū)居民的慶典集會則以集會廣場為依托。除休閑活動外，社區(qū)也利用3類公共活動空間策劃治理行動，形成一系列共治場景。與樓棟自治相關(guān)的定期活動在樓間院壩開展。片區(qū)范圍內(nèi)的居民議事活動、宣傳教育活動、社區(qū)自組織活動則依托對應(yīng)的功能空間。社區(qū)居委會旁的集會廣場主要為“憲法宣傳”“居委會選舉”等全社區(qū)參與的治理活動服務(wù)。

圖13 中心灣社區(qū)3類公共活動空間的分布與活動照片F(xiàn)ig.13 The distribution and activities of three kinds of public space in Zhongxinwan Community

3 啟示:基于人力資產(chǎn)的我國后單位社區(qū)公共空間更新思路

3.1 優(yōu)先整合人力資產(chǎn)， 培育自我造血能力

后單位社區(qū)公共空間的有效更新建立在人力資產(chǎn)長期不斷整合的基礎(chǔ)上。人力資產(chǎn)在公共空間更新前主要以自治組織和志愿組織的自我服務(wù)來維持環(huán)境品質(zhì)，對社區(qū)物質(zhì)空間衰敗起決定性抑制作用。在更新行動中，多樣、有序、高素質(zhì)的人力資產(chǎn)將為公共參與的廣泛、公平、高效做出重大貢獻。更新建設(shè)完成后，人力資產(chǎn)不僅可以保障公共空間的持續(xù)維護，也可以提供有活力和創(chuàng)造力的自主更新，使公共空間成為重新凝聚社區(qū)精神的活動發(fā)生器。總體而言，人力資產(chǎn)能夠幫助后單位社區(qū)在生產(chǎn)功能退出后以自我造血的方式維持社區(qū)微循環(huán)，起到風(fēng)險預(yù)防和“治未病”的作用。

后單位社區(qū)人力資產(chǎn)整合的關(guān)鍵在于以下兩點。①賦權(quán)公共事務(wù)，鼓勵組織發(fā)展。后單位社區(qū)部分繼承了單位社區(qū)的組織基礎(chǔ)、鄰里網(wǎng)絡(luò)和集體意識，其人力資產(chǎn)整合基礎(chǔ)比陌生人社區(qū)更具優(yōu)勢。應(yīng)積極挖掘和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，賦權(quán)有威望的黨員干部和社區(qū)居民管理公共事務(wù)，使其發(fā)展為鄰里社會網(wǎng)絡(luò)的新節(jié)點，分擔(dān)居委會壓力。通過教育培訓(xùn)和文化宣傳，提高社區(qū)居民參與公共事務(wù)的意識和素質(zhì)，培育公共精神和公共力量。充分利用社區(qū)內(nèi)部具備技能的單位職工和家屬，建立社區(qū)能人服務(wù)組織和能人資產(chǎn)庫，以自我服務(wù)的方式補足物管和公共服務(wù)缺口。②拓展參與內(nèi)涵，優(yōu)化參與機制。以實質(zhì)參與為核心，拓展關(guān)系參與和儀式參與，即在發(fā)展自治團體、能人組織等切實參與社區(qū)治理的組織外，還應(yīng)當(dāng)培育以文化藝術(shù)、興趣愛好為情感連接的組織團體作為社區(qū)文化和認同感的重要補償，同時重視以親人、朋友、鄰居為主要成員的有共同話題或相近生活場域的小團體發(fā)展。這是形成更大規(guī)模和更強針對性社會組織的重要基礎(chǔ)。依托行政治理網(wǎng)格和樓棟單元，劃分區(qū)域并形成樹狀結(jié)構(gòu)，搭建線下多元參與平臺，分區(qū)分級就近配套居民議事空間，保障參與主體全覆蓋。由街道牽頭搭建線上參與平臺，采用“部門—居民”直線連接方式簡化參與程序，突破社區(qū)界限，形成與周圍社區(qū)的聯(lián)結(jié)效應(yīng)（見圖14）。

圖14 線上線下參與結(jié)構(gòu)Fig.14 Online and offline participation structure

3.2 建立動態(tài)資產(chǎn)評估機制， 遵循社區(qū)發(fā)展基本規(guī)律

后單位社區(qū)更新具有漸近性、過程性的特點，為避免供需不匹配、惡性循環(huán)等問題，應(yīng)遵循社區(qū)更新發(fā)展規(guī)律，處理好社區(qū)總體發(fā)展的長期性與公共空間更新行動的階段性之間的關(guān)系。由此，應(yīng)當(dāng)全面梳理后單位社區(qū)在生產(chǎn)退出后可以利用的各類資產(chǎn)，特別是人力資產(chǎn)，并據(jù)此逐步建立動態(tài)資產(chǎn)評估機制，把握社區(qū)發(fā)展基本盤。具體包括以下兩點：①社區(qū)成員通過多元參與平臺共同確定社區(qū)發(fā)展遠期目標(biāo)和階段性發(fā)展規(guī)劃。考慮到社區(qū)實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，以及多元參與機制的不斷完善，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃進行定期調(diào)整。②資產(chǎn)評估機制構(gòu)建。在后單位社區(qū)發(fā)展初期完成全要素審計和社區(qū)資產(chǎn)建庫，包括人力資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)和社會資產(chǎn)，明確社區(qū)發(fā)展的動力與優(yōu)勢所在，為階段性的更新行動提供支撐。在歷次更新行動完成后都應(yīng)及時進行資產(chǎn)庫更新，以保證資產(chǎn)評估的動態(tài)性。該資產(chǎn)評估應(yīng)始終伴隨著社區(qū)發(fā)展，不隨社區(qū)工作人員的更替而停止更新，從而保障公共空間更新始終與社區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

3.3 聚焦“人—空間—服務(wù)”三者關(guān)聯(lián) ，整體推動社區(qū)更新進程

“人—空間—服務(wù)”三者之間的在地矛盾是老舊社區(qū)更新的核心議題。就后單位社區(qū)而言，人的層面存在社會心理整體性失落、低收入與老齡人口比例高等問題，空間層面存在環(huán)境快速衰敗和基礎(chǔ)功能缺項的問題，服務(wù)層面表現(xiàn)為公共服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)失靈和物業(yè)管理服務(wù)缺失。雖然社區(qū)公共空間更新的作用對象是空間，但其表征的是社區(qū)內(nèi)部“人—空間—服務(wù)”的總體更新進程（見圖15）。在外部輸血困難的情況下，更應(yīng)聚焦后單位社區(qū)內(nèi)部，充分利用居民鄰里熟識程度高、集體意識強烈、能力品質(zhì)突出等優(yōu)勢，發(fā)揮人的主觀能動性，整合成為維持空間品質(zhì)、推動空間更新、補足基本服務(wù)的各類人力資產(chǎn)。空間與服務(wù)的完善會增強居民生活的獲得感和幸福感，進而對人力資產(chǎn)的有序整合與多元發(fā)展起到促進作用。物管服務(wù)、志愿服務(wù)等可以為空間的長效維護和特色發(fā)展提供保障。服務(wù)類空間站點的建設(shè)也為各類服務(wù)的組織、宣傳和發(fā)展提供有力支撐。在地條件不同，人—空間—服務(wù)各方向的發(fā)展進程有所不同，但無論如何，后單位社區(qū)公共空間更新的最終目標(biāo)是實現(xiàn)三要素的平衡。

圖15 “人—空間—服務(wù)”三者的關(guān)系Fig.15 The relationship of "hu man-space-service"

4 結(jié)論

單位社區(qū)是具有時代特征和歷史意義的社區(qū)類型，在國家單位體制改革的大背景下轉(zhuǎn)化為后單位社區(qū)，社會資本抽離和管理主體變化等原因使該類社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生困難。研究中心灣社區(qū)總體發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)后單位社區(qū)看似衰敗實則暗藏潛力，這個潛力就是存量人力資產(chǎn)。因此，后單位社區(qū)更新首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將具有知識、技能、信任和睦鄰基礎(chǔ)的人力資產(chǎn)進行充分整合并投入社區(qū)公共性營造中，發(fā)揮其在社區(qū)公共空間更新中維持環(huán)境品質(zhì)、保障公眾參與、維護更新成果和激活社區(qū)場景的作用，有效提高公共空間更新的精準(zhǔn)性，成為促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。基于富裕的人力和冗余的空間，后單位社區(qū)實際上需要一套更加智慧的治理理念與機制且有可能依靠其內(nèi)生動力實現(xiàn)自主轉(zhuǎn)型，走出一條因地制宜的復(fù)興路徑。在當(dāng)前我國政府力作為社區(qū)發(fā)展主要動力的背景下，每個社區(qū)都應(yīng)該尋找和激發(fā)自己的人力資產(chǎn)潛力，發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)自治力，自上而下與自下而上相結(jié)合，將人力資產(chǎn)整合成為推動社區(qū)轉(zhuǎn)型的強大動力源之一。政府力在介入后單位社區(qū)公共空間更新發(fā)展時，應(yīng)重視人力價值挖潛、智慧機制建設(shè)和起步經(jīng)濟支持，著力于社區(qū)公共領(lǐng)域品質(zhì)提升，推動“人—空間—服務(wù)”整體協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成一套符合在地特質(zhì)的社區(qū)更新和規(guī)劃方法，建設(shè)具有地方特色的新鄰里和新社區(qū)。