上海楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子的共治實(shí)驗(yàn)

毛鍵源 王潤嫻 孫彤宇 劉悅來 MAO Jianyuan, WANG Runxian, SUN Tongyu, LIU Yuelai

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)需要不斷更新以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求。然而，社區(qū)更新不同于以往的城市開發(fā)建設(shè)，更新的實(shí)施需要協(xié)調(diào)兼顧多方利益相關(guān)者的不同訴求，尤其是在地既有各類社群的需求。目前這種社區(qū)多方力量的失調(diào)正是阻礙我國社區(qū)更新實(shí)施的關(guān)鍵問題，也是本文的研究問題。

在此語境下，社區(qū)更新需要走向多方力量的共治共建共享，如今世界各地探索的社區(qū)規(guī)劃師制度即是對社區(qū)更新中多方力量的共治探索。社區(qū)規(guī)劃師制度始于1960年代的美國社會力量運(yùn)動[1]，1990年代先后在英國、日本和中國臺灣地區(qū)等世界各地的實(shí)踐中不斷推進(jìn)，并在當(dāng)代迅速發(fā)展[2-4]。社區(qū)規(guī)劃師是公共空間治理下的產(chǎn)物，逐漸在各國開展的社區(qū)規(guī)劃中承擔(dān)協(xié)調(diào)多方利益的責(zé)任，起到多方共治的空間治理作用[5]。我國大陸地區(qū)最早于2008年在上海徐匯區(qū)嘗試由街道聘任業(yè)界專家為顧問規(guī)劃師，為歷史風(fēng)貌保護(hù)社區(qū)提供設(shè)計指導(dǎo)。2012年，深圳嘗試由處級干部擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師，推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)[6-7]。2018年，上海楊浦區(qū)正式開展“一對一”的社區(qū)規(guī)劃師制度，在全區(qū)開始以結(jié)對方式，由社區(qū)規(guī)劃師支持街道開展相關(guān)工作[8]；同年，北京海淀區(qū)嘗試建立責(zé)任規(guī)劃師制度，搭建“一圖一冊一庫”統(tǒng)籌工具，并探索“1+1+N”的政府、高校和市場的共治模式[9-10]。

作為政府自上而下搭建的社區(qū)規(guī)劃師制度，如何可持續(xù)地激發(fā)社區(qū)自下而上的在地性力量是當(dāng)下面臨的重大問題。2018年上海楊浦區(qū)首先進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃師的系統(tǒng)建設(shè)和部分街道的駐場實(shí)驗(yàn)[11]，緊抓在地性社區(qū)共治核心議題，并于2020年開展在地的先鋒種子共治實(shí)驗(yàn)，試圖通過社區(qū)規(guī)劃師制度去孵化一批在地的社區(qū)規(guī)劃師。這對我國社區(qū)規(guī)劃師及其共治機(jī)制建設(shè)具有一定實(shí)踐的先鋒性和理論的開拓性。本文以上海楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子為例，探討我國社區(qū)更新中社區(qū)規(guī)劃師的在地共治機(jī)制。

1 上海楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度先鋒種 子的創(chuàng)立

2018年上海各區(qū)根據(jù)自身情況各有側(cè)重地開展社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)，并推出相關(guān)制度改革措施。目前上海探索社區(qū)規(guī)劃師制度的區(qū)域有楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、普陀區(qū)和靜安區(qū)。其中楊浦區(qū)重點(diǎn)探索在地社區(qū)規(guī)劃的基層治理建設(shè)和多方協(xié)同機(jī)制，尤其是在地社區(qū)規(guī)劃師的相關(guān)人才的培訓(xùn)和培育方面。在培訓(xùn)方面，楊浦區(qū)針對基層政府開展多場培訓(xùn)課程，2018—2020年間共開設(shè)講座35場、工作坊11場。這使得社區(qū)規(guī)劃在基層政府形成廣泛認(rèn)知。在培育方面，楊浦區(qū)以理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，開設(shè)多項(xiàng)在地社區(qū)規(guī)劃師培育計劃，孵化社區(qū)在地力量自主開展社區(qū)共創(chuàng)建設(shè)。

從時間上來看， 2018年1月，楊浦區(qū)設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師制度，同步啟動社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)，全面支持社區(qū)的微更新、微改造和微治理。2018年4月，五角場街道社區(qū)規(guī)劃師辦公室成立，探索駐場社區(qū)規(guī)劃師開展深入日常的社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)參與工作。2019年，楊浦區(qū)進(jìn)一步開啟面向社會力量的社區(qū)規(guī)劃師培育，開展駐地輔導(dǎo)計劃試點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃共創(chuàng)小組，在社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師的幫助下完成了五角場街道微更新項(xiàng)目。2020年，在主辦單位楊浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局、承辦單位上海四葉草堂青少年自然體驗(yàn)服務(wù)中心和同濟(jì)大學(xué)社區(qū)花園與社區(qū)營造實(shí)驗(yàn)中心的共同支持下，楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師創(chuàng)新性提出“先鋒種子計劃”。計劃旨在通過社區(qū)微更新項(xiàng)目實(shí)踐，針對社區(qū)專業(yè)力量開展青年社區(qū)規(guī)劃師培育。

其中2020年的社區(qū)規(guī)劃師先鋒種子計劃試圖最大化挖掘社區(qū)在地力量，以更新試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，撬動社區(qū)的政府、企業(yè)和居民等多方力量進(jìn)行協(xié)同共治，并最終孵化社區(qū)街道特聘社區(qū)規(guī)劃師—青年規(guī)劃師—居民規(guī)劃師的在地力量，具有較強(qiáng)的代表性。本文以此為例探討在地社區(qū)規(guī)劃的共治實(shí)踐。

2 楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子的 共治機(jī)制

楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子的共治機(jī)制從共治的愿景目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和實(shí)施流程3個方面搭建。

2.1 共治目標(biāo): 社區(qū)在地的協(xié)同營造

先鋒種子計劃以楊浦區(qū)社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)踐為依托，探索專業(yè)力量和政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦乳_展協(xié)同營造的機(jī)制。具體目標(biāo)可以細(xì)化為以下5個：（1）挖掘社區(qū)精神文化和空間問題，集聚多方力量與智慧，征集社區(qū)微更新方案，提升社區(qū)公共空間品質(zhì)；（2）挖掘?qū)I(yè)力量，培育青年社區(qū)規(guī)劃師，引導(dǎo)更多專業(yè)力量支持社區(qū)規(guī)劃事業(yè)；（3）挖掘社區(qū)在地力量，以期居民參與項(xiàng)目全過程，保證公眾參與的深度和廣度；（4）挖掘項(xiàng)目周邊的社會力量，整合企業(yè)和社會組織的資源；（5）在物質(zhì)資源和人力資源的整合下，探索多方協(xié)同下的社區(qū)公共空間共建機(jī)制。

2.2 共治結(jié)構(gòu)：“1+1+n”的組織構(gòu)架

先鋒種子計劃試圖探索“1+1+n”的社區(qū)規(guī)劃師隊(duì)伍組織構(gòu)架。其中：第一個“1”即社區(qū)居民，作為社區(qū)規(guī)劃的主體；第二個“1”是“先鋒種子計劃學(xué)員”，能深入社區(qū)賦能社區(qū)的專業(yè)力量；“n”是社區(qū)周邊待發(fā)掘愿意參與社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)共創(chuàng)的社會力量，如學(xué)校、商鋪、企業(yè)等。在該計劃的實(shí)施過程中，“先鋒種子計劃學(xué)員”將在專家團(tuán)隊(duì)和國內(nèi)外專家學(xué)者的陪伴和引導(dǎo)下，在項(xiàng)目實(shí)踐中不斷成長，引領(lǐng)社區(qū)居民和在地社會力量開展針對社區(qū)公共空間的共創(chuàng)共建營造，最終為微更新試點(diǎn)項(xiàng)目提供具有可實(shí)施性的空間設(shè)計方案和解決方案。

2.3 共治流程: 招募—調(diào)研—共治活動—方 案生成—多方評審

先鋒種子計劃從2020年8月到2021年1月，為期5個月。整體流程分為3個階段，按照時間順序依次為：招募先鋒種子團(tuán)隊(duì)、陪伴式培訓(xùn)和實(shí)踐與成果匯編及答辯（見圖1）。

圖1 楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子的共治流程Fig.1 Co-governance process of "pioneer seeds" by community planners in Yangpu District

招募先鋒種子團(tuán)隊(duì)階段的開展時期為2020年8—9月。計劃面向上海高校、設(shè)計公司、社會組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會公眾，招募有志于投身?xiàng)钇謪^(qū)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)者。包括但不限于空間設(shè)計、社會學(xué)、人類學(xué)、社會工作、公共藝術(shù)、心理學(xué)等不同領(lǐng)域。成員需保證2020年9—12月期間每周至少有5 h投入本項(xiàng)目，且每周能參與一次線上討論會。最終以各個申請者和線上面試為參考依據(jù)，招募成員30人，并決定項(xiàng)目分組。

陪伴式培訓(xùn)和實(shí)踐的開展階段為2020年10—12月。該階段以兩個試點(diǎn)項(xiàng)目為依托開展，分別為五角場街道—吉浦小區(qū)與大橋街道—河間路橋下空間。整體階段分為場地調(diào)研、共治活動和方案生成3個步驟。場地調(diào)研后整理出大致的社區(qū)規(guī)劃空間計劃和策略；在此基礎(chǔ)上，“先鋒種子計劃學(xué)員”發(fā)動社區(qū)多方力量多輪參與空間設(shè)計，并不斷在多方意見的基礎(chǔ)上生成設(shè)計、公示階段性方案、調(diào)整空間設(shè)計，并生成最終方案。在該項(xiàng)目階段進(jìn)行中，組織方組織專家導(dǎo)師并邀請國內(nèi)外專家學(xué)者對“先鋒種子計劃學(xué)員”開展線上線下陪伴式指導(dǎo)交流。專家?guī)ш?duì)導(dǎo)師共4位，為社區(qū)營造領(lǐng)域的專家學(xué)者，全程提供陪伴式指導(dǎo)和協(xié)助；特約導(dǎo)師2位，為專家學(xué)者和楊浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長；導(dǎo)師助理4位，為楊浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局工作人員，全程參與先鋒種子培育計劃。同時，在計劃全程，穿插國內(nèi)外學(xué)者的主題講座10余場，以加深學(xué)員對社區(qū)營造理論的理解。最終方案以公開答辯和展示的形式，開展成果匯編及多方評審活動。優(yōu)勝方案在下一階段開展建設(shè)和實(shí)施。

綜上所述，上海楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度具有在地培育社區(qū)規(guī)劃理念的突出特點(diǎn)，目標(biāo)上挖掘社區(qū)的在地文化、培育青年社區(qū)規(guī)劃師和基層居民力量，組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)先鋒種子計劃學(xué)員和在地社會力量的構(gòu)架，流程上突出招募在地先鋒種子團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行陪伴式培訓(xùn)和實(shí)踐培育。

3 社區(qū)規(guī)劃師“先鋒種子計劃”的共治 實(shí)施路徑

社區(qū)規(guī)劃師“先鋒種子計劃”以兩個試點(diǎn)項(xiàng)目為依托開展，分別為五角場街道吉浦小區(qū)與大橋街道河間路橋下空間。其中大橋街道河間路橋下空間為城市公共空間，涉及最為復(fù)雜的多方協(xié)同關(guān)系，因此本文以橋下空間為例展開詳述。

河間路橋下空間項(xiàng)目場地位于楊浦區(qū)大橋街道，西起眉州路，東至寧國路，全長約400 m，主要設(shè)計范圍為橋下的6個橋洞，全程約120 m。場地周邊有遼陽中學(xué)、馨運(yùn)公寓、在建的碧桂園廣場、愛森肉食品有限公司、龍澤大廈及舊區(qū)（見圖2）。目前，橋下空間1號洞口為交通功能，2號洞口有非機(jī)動車隨意亂放，3—4號洞口目前為居民違章停車、晾曬和乘涼，5—6號洞口閑置未利用（見圖3）。道路周邊公共空間品質(zhì)不佳，場地周邊居民可以使用的公共空間匱乏。希望通過改造該區(qū)域提升公共空間品質(zhì)。由于不同利益相關(guān)方有不同的訴求，因此處理多方利益協(xié)調(diào)是該項(xiàng)目亦是具有類似情況的城市公共空間微更新所面臨的最困難的問題。

圖2 大橋街道河間路橋下空間的周邊現(xiàn)狀Fig.2 Surrounding status of space under bridge on Hejian Road in Daqiao Sub-district

圖3 大橋街道河間路橋下空間現(xiàn)狀Fig.3 Spatial status of space under bridge on Hejian Road in Daqiao Sub-district

3.1 多方力量的訴求協(xié)同

在具體項(xiàng)目開展中，“先鋒種子”成員被分成4組，每組3—6人，每組推選1個方案，最終由多方評選出1個最優(yōu)方案，并以此為基礎(chǔ)開展實(shí)施。隨著方案的推進(jìn)，先鋒種子成員不斷與場地多方利益相關(guān)者展開溝通。

經(jīng)過初步的調(diào)研分析，與場地關(guān)系較為密切的主要有：（1）政府相關(guān)各層級部門，包括楊浦區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)財政局、區(qū)地區(qū)辦、大橋街道、平眉居委會等；（2）與場地直接毗鄰，有較大需求的企業(yè)，包括碧桂園、愛森集團(tuán)；（3）與場地直接毗鄰，有較大需求的居民，包括284弄堂的居民。其中，與橋下空間直接相連的城市界面所在空間主要有3個，分別為：基地北側(cè)的碧桂園中心，緊鄰北側(cè)的2—6號橋洞界面；南側(cè)與1—2號橋洞相連的愛森公司；與南側(cè)3—4號橋洞相連的284弄社區(qū)。這3個空間的所屬方是與橋下空間關(guān)系最密切的3組社群。

多次溝通會主要以這些群體為目標(biāo)和對象展開，本文根據(jù)不同的主要溝通對象，將協(xié)商共治活動區(qū)分為面向街道、面向居民、面向企業(yè)和面向多方4種類型，分別展開敘述。2020年10—12月，以工作坊、座談會、訪談、匯報會等形式開展需求調(diào)研共計9次。

3.1.1 面向居民的協(xié)商：公共空間從失落到活化

在整個項(xiàng)目設(shè)計周期中，先鋒種子成員與以284弄為主的社區(qū)居民開展協(xié)商活動的次數(shù)最多，共計5次。按照開展的時間順序，包括調(diào)研訪談會、橋下共建工作坊、初步方案溝通會、深化方案溝通工作坊和居民方案評審會（見圖4）。

圖4 面向居民的協(xié)商共治溝通Fig.4 Consultation and consensus communication meeting for residents

①調(diào)研訪談會。2020年9月17日，與平眉居委會居民開展調(diào)研訪談會。在此活動中，了解到284弄的歷史、人口組成與橋下空間居民目前的使用狀況。河間里（284弄）為1926年建設(shè)的里弄房。社區(qū)現(xiàn)存居民60多戶，主要住戶為60歲以上的本地老年人。除此之外大多為中青年外來租戶，主要從事擺攤、收廢品、開出租車等職業(yè)。整個社區(qū)也有一定比例的兒童。目前使用狀況而言，3—4號橋洞被居民使用，其中3號橋洞作為車輛停車場，主要由居民自治管理，日常停靠6輛汽車；4號橋洞內(nèi)，居民自發(fā)打開兩扇寬度約為0.7 m的門以方便橋下通行，并將家具搬入以作為居民日常活動場地設(shè)施。

②橋下共建工作坊。2020年10月7日，與橋下在地居民以工作坊的形式開展“橋下聚會”，進(jìn)行項(xiàng)目介紹、案例分享、居民對談、意見征集等。在本次活動中，先鋒種子成員了解到284弄社區(qū)居民較為急迫的現(xiàn)狀問題與他們對場地的訴求。284弄居民面臨著社區(qū)房屋老舊、公共空間逼仄不堪的核心問題。居民無處停車，只能停在社區(qū)過道；無處晾衣服，只能晾曬于人行道和橋下欄桿上。日常活動無處可去，只能在界面進(jìn)行日常社交活動。面對這些問題，居民提出自己的訴求：亟需一處公共活動場所以解決一部分社區(qū)內(nèi)居民的停車（機(jī)動車6輛與自行車若干）問題；可以容納居民日常休閑、健身、晾曬、聊天等活動；可以保障社區(qū)內(nèi)老人、兒童的活動安全。

③初步方案溝通會：2020年11月8日，經(jīng)過一輪方案設(shè)計后，與橋下在地居民開展初步方案溝通會。其間，居民對初步方案表示大體滿意，并在一些細(xì)節(jié)問題上提出更深入的訴求。主要內(nèi)容包括：設(shè)立的橋下商業(yè)最好是較為靈活、沒有油煙的早餐車；非機(jī)動車停車的具體數(shù)量確定為電動車約20輛、三輪車約5輛、自行車約30輛；運(yùn)動器械選擇要更安全更適合老人；出入口最好方便管理，并在指定時間限制外來車輛等。

④深化方案溝通工作坊。2020年11月，在完善了上一輪方案的細(xì)節(jié)問題后，與橋下在地居民展開第二輪方案匯報。

⑤居民方案評審會。在本次活動中，居民對方案基本滿意，希望可以盡快實(shí)施、使用。同時，一些居民成員在多次溝通會中表現(xiàn)活躍，并流露出項(xiàng)目建成后成立共治小分隊(duì)共同參與場地使用管理的愿望。

面對失落的公共空間，經(jīng)過在地社區(qū)規(guī)劃師的協(xié)商溝通，初步確定了停車位、休閑服務(wù)設(shè)施、晾曬空間、健身器械和出入口管理的需求，使公共空間獲得活化的方向和再生的價值。

3.1.2 面向多方的共治：公共空間利益從孤立 到聯(lián)動

在對場地及主要居民情況進(jìn)行初步了解之后，先鋒種子成員與在地企業(yè)代表（碧桂園中心與上海愛森肉食品有限責(zé)任公司）和大橋街道辦于2020年10月15日在碧桂園中心會議室展開三方會談。

在本次會議中，先鋒種子成員了解到街道辦對項(xiàng)目的建議和企業(yè)對場地的訴求。街道辦尤其關(guān)注橋下空間的管理問題。建議空間上要避免非機(jī)動車進(jìn)入；管理上希望鼓勵居民自治，并探討“政府+企業(yè)+居民”共同管理的可能性。碧桂園企業(yè)特別關(guān)注橋下空間的通達(dá)性問題，希望打通碧桂園與橋?qū)γ娴牟叫型ǖ溃鰪?qiáng)企業(yè)場地的連通性。同時希望設(shè)計可以增設(shè)如早餐車等便民功能，并滿足企業(yè)員工開展活動的需求等。另外可以將自身物業(yè)范圍拓展到橋下公共空間，代替政府負(fù)責(zé)這一區(qū)域的衛(wèi)生和物業(yè)管理工作。愛森企業(yè)則更關(guān)注品牌宣傳問題，希望可以與社群居民緊密結(jié)合、與其他社區(qū)企業(yè)銜接協(xié)作。同時希望可以疏通渭南路的道路。

面對各方利益相關(guān)的公共空間，經(jīng)過在地社區(qū)規(guī)劃師的多方聯(lián)動，周邊企業(yè)和政府對橋下公共空間的利益訴求和責(zé)任被激發(fā)，他們從中看到公共空間與自身的共生利益關(guān)系，既呼吁滿足公共空間中自身的需求，同時貢獻(xiàn)自身的建設(shè)力量。公共空間的利益從孤立走向聯(lián)動。

3.1.3 面向街道的協(xié)商：公共空間從無人管理 到共同管理

在整個項(xiàng)目設(shè)計周期中，街道辦與先鋒種子成員的溝通貫穿始終，在與居民對談中也多次出現(xiàn)。先鋒種子成員以街道辦為主要對象開展過一次社區(qū)協(xié)商共治活動，即2020年11月30日在大橋街道辦開展的修訂方案溝通會。會議中，街道辦對4個方案表示大體滿意，并針對一些細(xì)節(jié)做出可行性回應(yīng)。街道辦對方案內(nèi)設(shè)置移動餐車的意向表示可行，但表示開展較大規(guī)模商業(yè)招租的可行性低；對碧桂園希望增加至橋下連通路線的意向表示可行，但后續(xù)需與街道服務(wù)辦進(jìn)一步協(xié)商具體開口事宜等。

在與街道辦的溝通中，在地的社區(qū)規(guī)劃師理清街道辦的遠(yuǎn)景、困難和建設(shè)力量，疏通政府與企業(yè)居民的信息對等交流，促使失落的橋下公共空間從無人管理走向多方共同治理。

3.1.4 面向企業(yè)的協(xié)商：公共環(huán)境從閑置走向 企業(yè)互動

項(xiàng)目涉及的企業(yè)方面的利益相關(guān)方主要有兩個，分別為碧桂園中心與上海愛森肉食品有限責(zé)任公司。在整個項(xiàng)目設(shè)計周期中，這兩個企業(yè)與先鋒種子成員通過多方會談、線上聯(lián)系等方式保持溝通。先鋒種子成員與以兩個企業(yè)為主要對象開展的社區(qū)協(xié)商共治活動各有一次，分別為愛森方案修訂溝通會與碧桂園方案修訂溝通會。①愛森方案修訂溝通會。2020年12月2日，先鋒種子成員與愛森企業(yè)溝通修訂方案。愛森對方案表示大體滿意，并針對一些細(xì)節(jié)做出訴求補(bǔ)充和可行性回應(yīng)。其一是對交通方面訴求的補(bǔ)充，愛森希望開放西側(cè)渭南路為城市機(jī)動車道，并控制1—2號橋洞下亂停車的現(xiàn)象，以解決員工上下班的流通性的問題。其二是對早餐車可行性的回應(yīng)，愛森對橋下空間設(shè)置可移動售賣等商業(yè)行為表示支持，并提出他們作為食品公司可以參與其中，目前已與移動餐車公司談好合作。②碧桂園方案修訂溝通會。12月14日，先鋒種子成員與碧桂園中心溝通修訂方案。碧桂園中心對方案表示大體滿意，并表示后期場地內(nèi)的管理可以由企業(yè)物業(yè)參與負(fù)責(zé)。

經(jīng)過社區(qū)規(guī)劃師與多方利益相關(guān)者的多輪討論，可以歸納在地居民、企業(yè)、區(qū)及街道政府相關(guān)部門的主要訴求。這些訴求是場地設(shè)計的重要依據(jù)，可以不斷推動方案的進(jìn)展，并直接導(dǎo)向最終方案的生成（見表1）。

表1 大橋街道河間路橋下空間多方意見整合 Tab. 1 Integration of various opinions on space under bridge on Hejian Road in Daqiao Sub-district

3.2 多方共識下方案生成

先鋒種子成員根據(jù)多方協(xié)商后達(dá)成的共識生成4個最終方案。本文選取其中政府、企業(yè)、居民等多方評審的優(yōu)秀方案為例。此方案以多方訴求為依據(jù)，以交通流線、設(shè)計分區(qū)為整體框架，細(xì)化每個分區(qū)的設(shè)計內(nèi)容。

3.2.1 多方訴求下的交通流線設(shè)計

在交通流線方面，原本橋下空間被欄桿圍閉，南北側(cè)交通不通達(dá)。為滿足兩個主要企業(yè)提出的聯(lián)通性訴求，設(shè)計于兩處空間將大橋下的南北側(cè)打通。①為滿足愛森提出的打通渭南路的訴求，設(shè)計將1—2號橋洞空間作為機(jī)動車通行道；②為滿足碧桂園聯(lián)系企業(yè)與大橋?qū)γ嫱ㄟ_(dá)性的訴求，設(shè)計將碧桂園毗鄰的3號橋洞設(shè)計為步行通道。在這樣的流線組織下，企業(yè)的通達(dá)性訴求得到滿足，場地的公共性和可達(dá)性也得到提升（見圖5-圖6）。

圖5 河間路橋下空間利益主體與交通銜接Fig.5 Interest subjects and traffic connection of space under bridge on Hejian Road

圖6 河間路橋下空間交通流線設(shè)計Fig.6 Traffic design of space under bridge on Hejian Road

3.2.2 多方訴求下的功能分區(qū)設(shè)計

在功能分區(qū)方面，根據(jù)多方訴求，以橋墩為邊界，將大橋下空間劃分為5個功能區(qū)域。1—2號橋洞打開作為機(jī)動車通道，主要滿足愛森企業(yè)的需求；3—6號橋洞空間以封閉為主作為主要的市民活動場所。其中，3號、5號與6號橋洞主要為周邊居民服務(wù)，分別作為居民的機(jī)動車停車區(qū)、休憩社交區(qū)和非機(jī)動車停車區(qū)。4號橋洞的公共活動區(qū)滿足了碧桂園的訴求，它聯(lián)系南北兩側(cè)道路，公共性最強(qiáng)，可容納面向企業(yè)員工、居民、市民的多元活動。根據(jù)上述分區(qū)，設(shè)計根據(jù)多方更細(xì)致的訴求不斷深化4—6號橋洞的設(shè)計細(xì)節(jié)（見圖7）。

圖7 河間路橋下空間功能分區(qū)Fig.7 Functional zoning of space under bridge on Hejian Road

①面向碧桂園企業(yè)與公眾的公共活動區(qū)設(shè)計。4號橋洞是面向企業(yè)與公眾的公共活動區(qū)，其公共性最強(qiáng)。在設(shè)計上，主要參考碧桂園企業(yè)的訴求。首先，在南北兩側(cè)設(shè)置可開口，方便北側(cè)的碧桂園企業(yè)步行通行。其次，設(shè)計在諸多細(xì)節(jié)上回應(yīng)企業(yè)需求。如西側(cè)設(shè)置早餐車，滿足碧桂園提出的橋下便民功能；橋洞東側(cè)設(shè)置小型舞臺和座椅，可方便員工開展多種活動，空間設(shè)計上也與其企業(yè)形象相契合。此外，橋洞內(nèi)還整合了跑道、秋千、游戲格子、多種類型的座椅等空間，可以容納多元人群的各類公共活動，滿足企業(yè)和公眾的復(fù)合活動需求（見圖8）。

圖8 河間路橋下空間公共活動區(qū)設(shè)計Fig.8 Public activity area design of space under bridge on Hejian Road

②面向在地居民的生活休閑區(qū)設(shè)計。5號橋洞為主要面向社區(qū)居民的生活休閑活動空間，在設(shè)計上參考284弄居民的訴求。多功能景觀構(gòu)架可以滿足居民的晾曬需求，也可作為老人鍛煉身體的溫和器械。同時，空間內(nèi)安置可移動的模塊化桌椅，可以方便居民自由組織。這里總體上可以滿足居民的休息、聊天、棋牌、康體等活動需求（見圖9）。

圖9 河間路橋下空間生活休閑區(qū)設(shè)計Fig.9 Leisure area design of space under bridge on Hejian Road

③面向在地居民的非機(jī)動停車區(qū)設(shè)計。6號橋洞為主要面向社區(qū)居民的非機(jī)動停車區(qū)，在設(shè)計上主要參考284弄居民的訴求，解決居民居住的弄堂現(xiàn)存的停車難和橋下亂停車的問題。根據(jù)調(diào)研，設(shè)計中設(shè)置三輪車停車位5個和自行車停車位40個。同時，在空間盡端做相應(yīng)美化，作為該社區(qū)空間的入口標(biāo)識（見圖10）。

圖10 河間路橋下空間非機(jī)動停車區(qū)設(shè)計Fig.10 Design of non-motorized traffic parking area of space under bridge on Hejian Road

所有方案最終均經(jīng)過政府、企業(yè)、居民等多方評審，綜合選定在地社區(qū)的多方視角下的最優(yōu)方案。2021年1月17日，先鋒種子成員在大橋街道平眉居委會向在地居民匯報最終方案。2021年1月18日，先鋒種子成員、帶隊(duì)導(dǎo)師向區(qū)規(guī)劃資源局、大橋街道、五角場街道、區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)財政局等各級政府部門匯報最終方案。

4 結(jié)語

通過在地多方力量的組織構(gòu)架和多方對等的協(xié)商流程，上海市楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子共治實(shí)驗(yàn)的更新方案不再只是設(shè)計師角度的思考，而是在充分的多方協(xié)商中生成的。在整個實(shí)踐過程中，社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識得到培育，居民積極參與到社區(qū)更新中，并理解政府和企業(yè)的訴求，而不是一味追求自身利益，同時還承擔(dān)起自身社群的自治工作。社區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也參與社區(qū)更新工作，從對公共空間利益的漠不關(guān)心，轉(zhuǎn)向挖掘公共空間中牽涉自身和其他群體的利益訴求。既從公共空間中滿足了有利于自身發(fā)展的需求，又從自身企業(yè)能力出發(fā)為社區(qū)鄰里提供了幫助。在地社區(qū)的相關(guān)政府部門也更加了解在地居民和企業(yè)的訴求，并相互借用多方群體的既有力量，共同推動社區(qū)的有效更新。

總體而言，上海市楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師在地先鋒種子共治實(shí)驗(yàn)基本實(shí)現(xiàn)了對在地社區(qū)規(guī)劃師的培育，并通過在地的共治機(jī)制，強(qiáng)化了社區(qū)規(guī)劃師制度對在地性力量的挖掘和在地性規(guī)劃的實(shí)施。在未來的探索中，楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師將進(jìn)一步挖掘在地居民的力量，培育青年規(guī)劃師、在地居民規(guī)劃師和在地小小規(guī)劃師。其后續(xù)的發(fā)展目標(biāo)是逐步形成街道特聘社區(qū)規(guī)劃師—青年規(guī)劃師—居民規(guī)劃師的社區(qū)規(guī)劃師體系，進(jìn)一步通過社區(qū)規(guī)劃師制度挖掘在地性的力量，推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)的在地性共治。