新農(nóng)村建設(shè)中土地規(guī)劃管理與危房改造問題研究

馬飛

（寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣自然資源局，寧夏回族自治區(qū) 固原 756500）

我國對于推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在著很多問題，由于種種原因?qū)е铝水?dāng)前我們國家新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)及危房改造和土地規(guī)劃建設(shè)問題，這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多的問題，而我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的一個不可或缺的重要組成部分，所以我們要解決這些與當(dāng)?shù)夭煌闆r所導(dǎo)致的共性問題，而本篇文章針對的就是這些阻礙發(fā)展的共性問題的分析與探究

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)存在的一些突出問題

新農(nóng)村的建設(shè)與改造離不開對于土地規(guī)劃管理與危房改造問題的分析探究，就土地規(guī)劃管理與危房改造而言，現(xiàn)階段就有很多共性的問題等待解決，如果置之不理，可能會嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)進程，從而進一步影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。我國現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理和危房改造就存在了很多的共性問題等待著解決，因為新農(nóng)村的建設(shè)和改造是離不開土地規(guī)劃和管理的，以及農(nóng)村危房改造的問題需要深度去分析和探究，不解決的話，嚴(yán)重的是會影響我國新農(nóng)村建設(shè)的進度的，從而進一步的影響我國城鄉(xiāng)一體化的進度，阻礙我國的發(fā)展。

（一）土地規(guī)劃的不合理

現(xiàn)在很多農(nóng)村在建設(shè)房屋的時候沒有提前對土地進行合理的規(guī)劃，以致于有些村民在耕地和建房上面的選擇比較迷茫，我國新農(nóng)村建設(shè)中最突出的問題也是農(nóng)村建設(shè)用地及土地管理規(guī)劃上的不合理。這樣一來的話，對于整個農(nóng)村建設(shè)來說，建筑到處都是，雜亂無章，使得農(nóng)村面貌得不到改善，這也是浪費國家土地資源的一種表現(xiàn)，我國作為人口大國，農(nóng)業(yè)大國，不合理的土地規(guī)劃是會影響國家整體的建設(shè)和發(fā)展的，這也是目前我國土地管理規(guī)劃最需要解決的一些問題。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)的不完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，在我國這個階段新農(nóng)村很多的基礎(chǔ)設(shè)施非常不完善，比如排水系統(tǒng)還有電力，通信電信系統(tǒng)等設(shè)施。新農(nóng)村給我們的感覺就是臟亂差，這些都是因為農(nóng)村生活隨意排放生活廢水，養(yǎng)殖廢水，這些不僅影響民眾的生活，而且還可能造成其他一系列的安全問題。造成這些問題的主要原因還是排水系統(tǒng)的不完善，排水系統(tǒng)設(shè)計得不合理，不到位。我們經(jīng)常看到很多的電線直接裸露在外面，這樣很不安全，而電力通訊系統(tǒng)設(shè)計的不合理，也會造成很大的安全隱患，我們要加強對新農(nóng)村這方面的改善。

新農(nóng)村建設(shè)中，很多的基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，而在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是很重要的一步，不能忽略農(nóng)村文化娛樂場所的建設(shè)，也要著重地對這方面進行改善和建設(shè)，來提升新農(nóng)村民眾對娛樂和文化方面的意識，這樣對于提升我國整體的社會文化水平是有著很重要的意義的。

（三）提升和加強防災(zāi)能力

在農(nóng)村很多的民眾自己私自建設(shè)倉庫，沼氣池等一些違法建筑，因為普通民眾缺乏對于土地的合理規(guī)劃，就會出現(xiàn)比較大的防災(zāi)能力的缺陷。而且由于普通民眾后續(xù)的疏忽，沒有維護這些建筑的，還有經(jīng)濟方面限制了這些，都造成了這些建筑最后變成了危房，由于這些危房后期沒能進一步加固，抗災(zāi)能力就會大大降低，如果出現(xiàn)一些重大災(zāi)情，比如地震，洪水，泥石流等情況，是會造成二次災(zāi)難的。

（四）落實危房改造的計劃

由于缺乏一些技術(shù)和經(jīng)驗以及其他的措施，在危房改造過程中，導(dǎo)致我國新農(nóng)村建設(shè)計劃一直落實不到位，這也和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠，計劃不是很全面，資金的利用不合理有很大的關(guān)系的，在危房改造計劃中，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜提出各種有效措施，來針對出現(xiàn)的不同情況。

想要落實危房改造，修繕與安置計劃，也要考慮到在這次危房改造計劃中，一些農(nóng)村的低保戶和五保戶的危房改造和安置問題。當(dāng)下我國新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)一定要放在危房改造以及土地規(guī)劃上面，因為這些是存在了很大的安全隱患的，所以要刻不容緩。當(dāng)然其它問題也要兼顧到，這樣才能不影響我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進程。

二、危房改造與用地規(guī)劃的建議

在對新農(nóng)村進行建設(shè)開始之前，一定要規(guī)劃好土地情況，因為土地才是基礎(chǔ)，只有合理的規(guī)劃好這些情況，后續(xù)再進行改造危房，才能很好地避免上面所出現(xiàn)的問題。

（一）土地規(guī)劃的建議舉措

農(nóng)村一般的情況都是以一戶為單位，然后幾個相鄰的形成一個小團體，再把這些團體形成一個單位構(gòu)成新農(nóng)村，在我國新農(nóng)村建設(shè)開展中，一定要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來規(guī)劃農(nóng)村的土地建設(shè)。在農(nóng)村中有很多家庭都會飼養(yǎng)一些牲畜的，所以這種情況我們也要考慮到，根據(jù)這種情況，我們建設(shè)過程中也一定要將這情況給加進去，比如一些人會養(yǎng)豬，養(yǎng)羊等，一般都會在自己的院落里面直接搭建飼養(yǎng)棚，我們在建設(shè)中，可以結(jié)合實際情況，對庭院進行設(shè)計時，可以參考一下，比如前后院樣式的，前院主要是作為我們民眾的日常生活的一個場所，后院來進行一個飼養(yǎng)生產(chǎn)的基本場所，這樣前后各自獨立互相不干涉，也不影響農(nóng)民的飼養(yǎng)牲畜的情況，或者也可以設(shè)計前后院分離的形式，來適用于其他一些不搞飼養(yǎng)工作的一些村民。總而言之，一定要在盡可能地保證村民原來生活生產(chǎn)基礎(chǔ)的前提下進行，最好能保持農(nóng)村生活原來的風(fēng)格，在這之后，再進一步的去討論和建設(shè)一些公共設(shè)施。

考慮到公共設(shè)施的建設(shè)，一般的公共設(shè)施主要是分為，水電，衛(wèi)生等情況，而這些公共需要在一些公共用地上來進行開展，而這些公共用地是離不開土地的規(guī)劃和建設(shè)的，后續(xù)再根據(jù)情況建設(shè)一些電信通訊設(shè)施等等。

之后還需要根據(jù)住宅的特點來進行鋪設(shè)電路，并根據(jù)具體農(nóng)村實際的情況來看，去決定到底是地下鋪設(shè)還是架空去鋪設(shè)，而水電的設(shè)計一定要根據(jù)農(nóng)村的實際用地情況來進行決定的，到底是直接引用城市用水還是自采水，這些都是需要根據(jù)當(dāng)時的情況來進行具體探究的，不能都是一個模子照搬，除了這些，還需要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化來建設(shè)一些公共場所，建立一些文化，娛樂，休閑的生活場所。

建設(shè)過程中，也要根據(jù)農(nóng)村實際的用地情況，建立一些消防安全系統(tǒng)，還有要注重防災(zāi)防震的情況。說到這就需要針對這情況，來進行防震減災(zāi)農(nóng)村選址的具體內(nèi)容了，如果處在高原地帶，就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r，來進行一些防止水土流失所帶來的一些后果，如果處在平原地帶的話，也要做好旱澇的防備，如果是處在一些可能形成泥石流的地帶的話，就需要根據(jù)當(dāng)時具體的情況，來針對泥石流做出一些防災(zāi)的措施。基于這些一定要在建設(shè)之前，土地規(guī)劃中就要預(yù)留好空曠的地帶，用于民眾的疏散和其它可能發(fā)生的一些災(zāi)情，建筑本身就需要做好這些防災(zāi)工作的，土地用地最重要的不是任何土地的規(guī)劃設(shè)計，而是一定要注重防災(zāi)防震的一些規(guī)劃。

（二）危房改造問題的具體建議

危房改造有很多的問題，而其中很大的一部分是來源于資金，因為在危房的改造中，也就是對資金的使用。做到每年撥發(fā)一部分資金來用作于危房的改造，在后期的建設(shè)過程中，資金一定要做到專款專用，有關(guān)部門也應(yīng)該加大對危房改造的資金投入。

在危房改造中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)領(lǐng)頭羊，因為在處理危房改造過程中，政府的實際措施都是和改造計劃密切相關(guān)的，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好各個部分的職責(zé)，建立好完善的監(jiān)管制度，幫助處理那些在危房改造中出現(xiàn)的種種問題。還有就是要建立好檔案，對那些已經(jīng)改造的住戶進行有效的登記和驗收，然后合格之后要上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)對這些資料進行審核和抽查，一定要確保危房改造中的問題得到處理。

危房改造過程中，一定要結(jié)合房屋的實際危險程度，根據(jù)輕重緩急的情況，對危險程度比較高的危房要優(yōu)先進行改造，然后通過政府用地房屋的租賃或者是其它的安置方法，以此來保證住戶的基本住房問題，危房改造的設(shè)計處理也要和安置工作同步進行，相互配合好。如果對于那些涉及危房比較多的，面積也是比較大的，改造起來耗費的時間也是很長的，可以先讓居民集體搬遷安置好或者是先暫時性的加固這些危房，降低危險性，往后再好好地整體規(guī)劃，改造，這些都是要因地制宜，根據(jù)實際情況來的。還有就是農(nóng)村的一些低保戶和五保戶，他們因為本身的經(jīng)濟比較困難，沒有能力去租賃房屋，沒有辦法配合政府完成危房改造計劃，政府應(yīng)該給予這些困難戶一些經(jīng)濟上的補貼和生活中的幫助，然后優(yōu)先改造修繕這些住戶的房屋，落實每一位農(nóng)村的居民都能夠享受到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，危房改造所帶來的好處

三、結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家發(fā)展的一部分，我們應(yīng)該給予危房改造一定的重視，而且還要根據(jù)農(nóng)村實際情況，來進行土地合理的規(guī)劃和危房改造，對于可能出現(xiàn)的一些自然災(zāi)害要事先做出防備措施，希望能有更多的相關(guān)工作人員提出建設(shè)性的意見，為我們國家的發(fā)展貢獻一份力量。