土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討

曹廣成

（寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣自然資源局，寧夏回族自治區(qū) 固原 756500）

在我國快速發(fā)展進程的影響下，我國土地資源是日益減少，土地利用的規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理這兩者存在的矛盾日益加深，這非常影響城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，所以，隨著我國不斷地發(fā)展，土地管理規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃這個問題就變得很重要了。在我國快速的發(fā)展過程中，要合理的管理規(guī)劃好土地資源，加強土地的可利用率，這和我們國家的居民都是息息相關的，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中是非常重要的一部分。如果要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃合理的發(fā)展方向，就一定要重視土地規(guī)劃管理的問題，他們兩者是不可區(qū)分的關系。想要帶動我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，就必須要合理的利用土地資源，只有這樣，才能實現(xiàn)國家發(fā)展城鄉(xiāng)建設。而本篇文章就是要來分析土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設他們二者的關系，希望能夠落實好國家的城市化持續(xù)發(fā)展的進程。

一、完善土地規(guī)劃管理的意義

眾所周知，雖然我們國家的土地面積是比較大的，但是我們國家的人口也是非常多的，而且還有一部分的土地不能直接拿來使用，這就更突顯了我國對土地面積的使用是日益稀缺的，所以我們應該在有限的土地資源上面進行充分的利用，避免浪費，而在這中間，國家也要出臺一些相應的法律法規(guī)來限制對土地的濫用，要有針對性的，層次分明的使用情況具體的劃分開來，并根據(jù)這些不同的土地性質(zhì)進行合理的整理歸類，然后采取不同的應用措施。合理的整理歸類好能更有目的性地知道這些土地的使用方向，這樣才不至于浪費，使國家各種類型的土地資源都能得到充足的利用。現(xiàn)在隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，我們居民生活水平也在不斷提高，而我們對于生活品質(zhì)的要求也在不斷地提升，現(xiàn)在這個社會很多都在提倡健康，生態(tài)，綠色環(huán)保的生活理念，因此我們在建設城鄉(xiāng)的時候也要注重這方面的生活理念，進行土地規(guī)劃管理的同時，也是找到這之間的平衡點，兩相結(jié)合，才能對國家發(fā)展帶來更好的經(jīng)濟效益。

對于土地管理規(guī)劃這個工作來說，它是一個周期性的工作，時間也是比較長的，土地規(guī)劃到底有沒有效果還需要很長的時間才能得到驗證，所以我們在這規(guī)劃進行之前，可以全面考慮一下外界對其的影響因素，然后要做好前期的調(diào)查工作，出現(xiàn)影響因素的情況也要有相對應的具體措施，這樣才能保證規(guī)劃方案能合理地進行下去。

二、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系

（一）二者之間存在矛盾

只要是符合國家的經(jīng)濟發(fā)展需要，不管是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，這些都只是我國對于能夠?qū)崿F(xiàn)合理的利用有限的土地資源的一種手段罷了。然而它們之間因為是有不同的規(guī)劃標準和不同的規(guī)劃進程，所以在具體的實施過程中，它們之前是存在著關聯(lián)又相互矛盾，對立統(tǒng)一的關系

（二）規(guī)劃目的上存在矛盾

土地管理和城鄉(xiāng)管理規(guī)劃它們之間發(fā)展的目的是不一樣的。土地管理規(guī)劃是因為農(nóng)村大量剩余勞動力很多都進入了大城市，一部分的土地沒有人管，造成浪費，因此提高了城鄉(xiāng)發(fā)展水平，也要對這些土地來進行合理的規(guī)劃，然后將其重新投入使用。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由于我國快速發(fā)展的提升，以城鄉(xiāng)建設為目標展開的一種管理方式。他們兩者之前在規(guī)劃目的上是存在矛盾的。如果只看重與眼前的短期利益的話，不進行長遠打算的話，會發(fā)現(xiàn)很多資源的不合理用途，所以要優(yōu)化資源配置。

（三）不科學的規(guī)劃方式

現(xiàn)在我國城市化發(fā)展越來越快，對于土地的用途也是比較大的，所以這就導致了侵占的耕地面積也越來越多，而在這些侵占的土地過程中，又出現(xiàn)了補償現(xiàn)象的不規(guī)范，所以這也就造成了土地不合理的利用，在實施規(guī)劃中，要對土地合理的安排，科學的規(guī)劃方法，否則這也會影響城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。

（四）土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的統(tǒng)一

在我國經(jīng)濟建設發(fā)展中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃它們是一個整體性的內(nèi)容，二者有著很強的聯(lián)系，不能分割。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學的用地，優(yōu)化土地資源，能夠提高土地使用率，這才是有效的土地規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)的規(guī)劃要不斷地合理化，科學化，只要對土地有積極的影響，能夠促進規(guī)劃管理不斷地進步發(fā)展，就可以保證土地的合理規(guī)劃，提高效益，他們兩者之間時存在著統(tǒng)一和諧的關系。

三、目前城市規(guī)劃體系的結(jié)構分析

在我國城市持續(xù)發(fā)展中，要有一個完善的獨立城市規(guī)劃體系，因為城市規(guī)劃管理中，是因地制宜的，不同的地方，規(guī)劃的方案也是不一樣的，所以也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況去開展管理規(guī)劃方案，具體問題要具體分析，然后制定好方案之后必須要經(jīng)過有關部門的審批，才可以進行實施。總體的來說，制定的方案還是要根據(jù)實際狀況進行開展下去，不要脫離實際情況。

四、土地規(guī)劃管理的重要性

有效利用現(xiàn)有土地資源。不管是在空間結(jié)構還是經(jīng)濟結(jié)構上，只要能在有限的土地資源上進行有高效的利用，這才是土地規(guī)劃管理的目的。科學合理的土地規(guī)劃，能夠有效地提高土地的利用效率，節(jié)省國家土地資源，避免不必要的浪費，而土地規(guī)劃管理就是為了在現(xiàn)有的土地上面有效的去利用，為整個社會創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展也是有很重要的意義。

五、土地規(guī)劃管理與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

城市的建設和經(jīng)濟的良好發(fā)展是離不開土地的規(guī)劃和實施范圍的。隨著我國城市化發(fā)展的不斷推進，城市的各種建設都會得到一個快速發(fā)展的，而我們居民對于土地資源的需求進一步加大，這也是造成土地資源緊缺的一個原因。而國家針對這個情況，聽取了一些這個方面有關人員的意見和建議，他們提出了很多有指導性的建議之后，整理歸納形成文件，使得土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間更加和諧。

（一）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，加強土地管理的地位

在我國最常見的土地規(guī)劃管理模式就是增減掛鉤的一個方式，這也是我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常用的，因為這個政策對于城鄉(xiāng)發(fā)展與優(yōu)化是具有很重要的作用，所以這一方式能施行也是大勢導致的。而這一方式的施行，不僅僅很好的提升農(nóng)村對于土地的利用率，還能夠指引農(nóng)村的農(nóng)戶用地集中地向一個方向去發(fā)展，這個方案可以使城鄉(xiāng)進一步的調(diào)整，滿足農(nóng)戶的耕地供給而且還提高了土地利用率，這一政策大大緩解了城鄉(xiāng)的矛盾。

政策的施行是比較好，但是可能受到了市場的影響，導致人和地的緊張關系，經(jīng)常會出現(xiàn)和民意背道而馳。如果要減少這種情況的發(fā)生，在施行的過程中一定要根據(jù)情況對不同的土地合理的定位，目的性要明確，盡可能的少占有或者是不占用耕地農(nóng)田的土地，要更好地明確增減掛鉤的作用，加強土地規(guī)劃和管理，這樣才能保證提升土地規(guī)劃的施行。

（二）城鎮(zhèn)建設用地合理擴大與建設用地計劃

我國要想最大程度地合理利用土地資源，提高土地利用率，還需要不斷地去探索，找到更好的能更合理化、協(xié)調(diào)化的引導和發(fā)展。我國現(xiàn)在處于一個快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的一個關鍵時候，很多城市都對原來的土地進行了改造和擴建，因為現(xiàn)有的土地模式就是有這兩種組成的。實施起來的話，先在一些小的城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施，這樣可以借助新區(qū)建設的方法來進行城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃；而那些相對規(guī)模基礎比較大的城市，則需要嚴格的控制好現(xiàn)在的土地使用面積，合理的去協(xié)調(diào)舊城區(qū)與剛規(guī)劃的新城區(qū)之間的關系。

現(xiàn)在的施行情況來看，我們要把土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的關系要做一定的調(diào)整，調(diào)整模式可以有：要重點對規(guī)劃方案中土地布局和經(jīng)濟合理的科學分析，在對建設用地具有良好的控制基礎，然后進行城鄉(xiāng)發(fā)展情況的詳細調(diào)查，在這些土地規(guī)劃上與城鄉(xiāng)施行上以及具體的類型和方向側(cè)重進行合理的劃分與使用，還要出臺相應的政策，支持多模式并用等施行方案。

（三）采用先進的管理體系和加深土地規(guī)劃深度

土地的科學合理化的使用和有效的管理能更好地促進城市的持久進步。當然，一定要保證城市規(guī)劃施行成果的不斷改進，這就要發(fā)揮出土地調(diào)控和指引作用，要制定一系列科學的合理的土地利用方案，要提升土地宏觀層面的調(diào)控，對土地規(guī)劃要進行嚴格的篩選，最好能區(qū)分明確不同類型的土地用途，提升城市規(guī)劃的實時性。土地管理的工作者也要提升自己的素質(zhì)，降低投入成本，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃有質(zhì)量的實施，這樣就可以促使土地管理和城市規(guī)劃施行之間更加的美好。

六、結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)在的城市不斷地發(fā)展，城市建設用地也在逐年的提升，這樣土地資源越發(fā)緊缺，使得兩者之間矛盾不斷，這就需要管理者制定出符合當?shù)貙嶋H情況的土地管理方案來，以希望能夠好的把土地規(guī)劃發(fā)揮最大的價值。