新農(nóng)村建設視角下農(nóng)村公共管理體系建設探討

姚曉玲 黃紅

（重慶南岸區(qū)委黨校，重慶 401336）

農(nóng)村公共管理是指當?shù)卣蜣r(nóng)村行政性組織對涉及到農(nóng)民公共利益和生活質(zhì)量的社會管理事物，管理范圍廣，包括教育、通信、交通和環(huán)境保護等多個方面。之所以國家要推行新農(nóng)村建設，其主要目的是解放和發(fā)展農(nóng)村勞動力，并且還為農(nóng)民構建了一個發(fā)展平臺，在這個平臺之上農(nóng)村可以獲得更多的發(fā)展機會，發(fā)展前景更加廣闊。鑒于此，建設農(nóng)村公共管理體系至關重要。當前我國正處于社會發(fā)展的關鍵時期，在這個時期國家不僅要做好扶貧工作，消除貧困，而且還要加大對農(nóng)村的幫扶力度，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小貧富差距。在此基礎之上，我國社會發(fā)展才能逐漸趨于穩(wěn)定，有利于構建和諧社會。

一、當前我國農(nóng)村公共管理中存在的問題

農(nóng)村公共管理工作的開展勢必會受到多重因素的影響，比如說當?shù)氐娘L俗文化、經(jīng)濟水平和教育水平等等，這些因素都會對農(nóng)村公共管理工作的開展造成不同程度的影響。以下將會就問題進行具體分析。

（一）決策機制不合理

當前農(nóng)村公共管理機制還在采取傳統(tǒng)的“自上而下”決策機制，這種決策機制并不能滿足當代農(nóng)村發(fā)展的需求，導致了很多管理漏洞。一方面，這種決策機制更多的是關注供給主體的利益，并沒有考慮到農(nóng)民的切實需求和實際利益，這樣就會導致服務供給不足或者服務供給與農(nóng)民需求不匹配的情況出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村領導階層很少實地了解農(nóng)民的需求，因此在發(fā)布政策時具有指令性，沒有充分考慮農(nóng)民需求，這樣最終就會導致服務結(jié)構被過度聚集且服務過程被簡化。受到上述兩個因素的影響，農(nóng)村的公共服務工作難以發(fā)揮出實際作用。例如，現(xiàn)在農(nóng)村急需要普及消防服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，但是到目前為止，國內(nèi)大部分農(nóng)村都沒有得到普及。對此，相關部門應當及時更新決策機制，深入了解農(nóng)民需求，然后根據(jù)農(nóng)民實際需求為農(nóng)民提供服務，充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理的效果。此外，還應當建立相關反饋機制，以便于能夠收集農(nóng)民反饋，然后再根據(jù)反饋優(yōu)化公共管理政策。

（二）缺乏利益驅(qū)動，服務效率低

通常來說農(nóng)村公共服務都是由當?shù)卣峁⑶揖哂袎艛嘈浴５钦┙o機制具有高成本低效率的特點，靈活性較差，所以這種供給機制難以滿足不斷變化的是農(nóng)村公共服務需求。此外，政府在為農(nóng)村提供供給服務之前會充分考慮當?shù)氐膶嶋H條件和供給需求，然后提供服務，以確保公共利益最大化。政府提供的服務不具備市場化特點，旨在滿足當?shù)剞r(nóng)民的需求。但是要提供公共服務首先需要足夠的資金支持，而這筆錢主要來自于當?shù)囟愂眨怨卜盏某杀竞褪找骐y以進行計算，這樣就會導致政府缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動。此外，由于政府完全壟斷了農(nóng)村公共服務的供給，所以就不會存在競爭者，在這個前提下，政府的供給服務效率也難以提升。另外，農(nóng)村公共服務供給需要由多個部門共同參與，如果這些部門沒有明確相關責任，缺少協(xié)作，就可能會導致各種糾紛和問題，這些情況的產(chǎn)生也會嚴重影響農(nóng)村公共服務的供給效率。

（三）資金投入嚴重不足

為了推進新農(nóng)村建設，我國推出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展政策，但是這項政策的執(zhí)行受到了各方面因素的影響，執(zhí)行效果并不好。其中主要影響因素是城鄉(xiāng)二元體制思想，受到這個思想的影響，財政部門在農(nóng)村公共服務方面的資金投入較少，并不能滿足農(nóng)村公共服務的發(fā)展需求。根據(jù)權威調(diào)查顯示，是2020 年我國在教育、醫(yī)療、社會保障三項公共服務方面的支出雖然較去年有了明顯增長，但是和國外許多發(fā)達國家相比仍有明顯差距。由于政府的服務供給不足，無法滿足農(nóng)民的實際需求。因此，部分居民不得不自己支付那一筆服務費用，但其實是這筆錢本應該由政府負擔，這樣一來就會降低居民的消費預期，影響居民生活質(zhì)量。

（四）相關管理人才匱乏

要想做好農(nóng)村公共服務管理工作，必須要充足人才力量的支持，如果缺少相關人才，該項工作就很難順利開展。所謂農(nóng)村公共管理人才是指那些具有專業(yè)知識且存在于農(nóng)村基層組織的管理型人才，正因為他們的存在，使得農(nóng)村公共管理服務效果顯著提高。但是當前農(nóng)村的相關人才還是比較少，這和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況有著密切聯(lián)系。許多專人人才畢業(yè)之后都會選擇留在城市中發(fā)展，因為這種地方具有更好的發(fā)展前景，待遇和福利也要優(yōu)于農(nóng)村。相比之下，只有少部分人才愿意去農(nóng)村工作。針對這一問題，部分是農(nóng)村公共管理部門不得不招聘一些不是本專業(yè)的人才來參與工作，而由于缺少專業(yè)的知識，導致在實際工作中會暴露出很多問題，比如工作指向性錯誤、工作目標不明確等。這些因素的出現(xiàn)會嚴重影響農(nóng)村公共管理服務質(zhì)量。

二、加大農(nóng)村管理的具體措施

要想構建完善的農(nóng)村公共管理體系，首先需要從中存在的問題入手，分析問題，根據(jù)問題屬性提出有效的解決對策。此外，還需要引入專人的人才，參與到公共管理服務工作之中，保證農(nóng)村公共管理服務工作的順利。接下來將會根據(jù)上述問題提出一些具體措施。

（一）完善農(nóng)村公共管理機制

沒有規(guī)矩不成方圓，完善的農(nóng)村公共管理機制是保證各項相關工作順利開展的基礎。對此，相關部門應當深入了解農(nóng)民的實際需求并結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展狀況，制定一套符合當?shù)匕l(fā)展的公共管理機制，從而促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。此外，還應當推進“城鄉(xiāng)一體會”建設，將城市的優(yōu)秀資源輸向農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展。與此同時，城市所具備的基礎設備也應當向農(nóng)村普及，充分利用城市優(yōu)勢，帶動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。例如，江西省在第九次擴大會議期間就提出了十幾條與之相關政策，這些政策全部指向該省農(nóng)村公共服務工作，在制定了專業(yè)標準的同時還完善了相關的公共管理機制。這些政策涉及到了農(nóng)村勞動力、衛(wèi)生水平、食品安全、社會治安等多個方面，旨在提高農(nóng)村公共管理水平，為農(nóng)村居民提供更好的服務。對此，別的省份應當積極學習其中的優(yōu)點，取其精華去其糟粕，結(jié)合本省情況，提出一套符合本省發(fā)展且完善的公共管理機制。

（二）加大相關投入，普及農(nóng)村公共基礎設施

一個地區(qū)要想得到發(fā)展，首先必須要有足夠的資金支持，在此基礎之上，各項計劃才能得到落實。所以要想提高農(nóng)村公共管理服務水平，有關部門必須要加大相關投入，普及農(nóng)村公共基礎設施。資金必須要合理利用，完善農(nóng)村基礎設施薄弱點。例如，道路、水電和通信等都是一些重要的公共設施，和居民的生活息息相關。因此，資金應當大部分用來改善這些方面，從根本上改善農(nóng)村的精神面貌，也為居民提供更好的服務。除此之外，由于農(nóng)村的地形特點比較復雜，有關部門在進行是農(nóng)村公共基礎設施建設時應當結(jié)合當?shù)丨h(huán)境進行設計，以求達到最好的設計效果。另外，針對不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，也有不同的建設任務。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，需要重點建設道路、醫(yī)院、通訊和垃圾處理設施；對于村莊一級，則應該重點建設道路和通訊，除此之外還應當加強當?shù)匦l(wèi)生所、學校等設施的建設。除了資金投入之外，當?shù)卣€應該充分發(fā)揮市場機制的效力，引入企業(yè)投資，參與到農(nóng)村公共基礎設備的建設和管理中來，這樣就能夠促進企業(yè)競爭，在降低建設成本的同時還能提高公共設施質(zhì)量。最后，還應當為農(nóng)民提供一個穩(wěn)定投資方式，引導農(nóng)民進行投資，讓他們能夠?qū)⑹掷锏拈e置資金應用到農(nóng)村公共設施建設中，然后政府在給予相應的回報，這樣一來不僅可以加快當?shù)毓不A設備的建設速度，為居民提供更好的公共基礎服務，而且可以讓農(nóng)民增添一筆額外收益，有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）加快農(nóng)村工業(yè)會進程

農(nóng)村在我國占有相當大的比重，農(nóng)村的工業(yè)化進程也會對國家的工業(yè)化進程造成影響。但是到目前為止，許多農(nóng)村還在沿用傳統(tǒng)的勞作和生產(chǎn)方式，這和他們守舊的思想和傳統(tǒng)的觀念有這密切聯(lián)系。在此基礎之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以得到提升，農(nóng)業(yè)資源也無法得到充分利用。通過對上述因素進行分析，可以得出農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)村工業(yè)化進程還未普及，農(nóng)業(yè)還需要低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而正是在這個背景下，農(nóng)村的公共管理體系也很難形成。針對這個問題，國家有必要推動農(nóng)村工業(yè)化進程，通過工業(yè)手段提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，為新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。現(xiàn)在國外已經(jīng)有了很多農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的例子，這也為我國新農(nóng)村建設提供了經(jīng)驗。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化首先需要明確自身條件，然后根據(jù)自身條件實施工業(yè)化發(fā)展，這樣才能達到最好的效果。例如，某些地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，就可以發(fā)展礦業(yè)；某些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品比較好，就可以建立加工廠，對農(nóng)產(chǎn)品進行深入加工，然后再進行銷售；某些地區(qū)的地理環(huán)境比較好，就可以發(fā)展旅游觀光業(yè)。以上這些手段都可以加快農(nóng)村工業(yè)化進程。

三、結(jié)束語

綜上所述，新農(nóng)村建設是當前我國的重要任務，不僅能夠改善農(nóng)村居民生活水平，為居民提供更好的公共基礎服務，而且有利于維護社會穩(wěn)定性。對此，有關部門應當積極開展農(nóng)村公共管理體系的建立，完善相應管理機制，大力招收相關人才，提高公共管理水平，為我國新農(nóng)村建設保駕護航。