關于當前背景下新農村建設規劃的研究

安華

（沈陽城市建設學院，遼寧 沈陽 110000）

一、影響新農村建設規劃的主要障礙因素

（一）農民收入增速較低

隨著我國脫貧攻堅戰的全面勝利，農村地區打破了原有低效的農業經營模式的限制和約束，多元化促進鄉村經濟的發展已經逐漸成為當前的主要趨勢。但是由于我國農村分布較為分散且普遍經濟效能低，各種高新技術產業的發展相對落后，也并未和農村經濟的發展進行緊密結合，因此使得農民的經濟收入渠道較為單一且保守，甚至因為農業經營收入低，很多農民群眾進城務工，大片農業用地荒廢，農民經濟得不到根本性保障，而且農民受制于文化水平，即便是有心開展農業經濟，但因只能從事相對簡單的農業操作活動，整個作業過程過于盲目粗放，最終導致農業項目經濟效益偏低。另外，在農作物種植程中很容易受到外界自然因素的影響，小農戶對于外界風險的抵抗能力較差，加之缺乏系統且穩定的農產品輸出路徑，最終導致農民的經濟利潤空間極小。

（二）農村基層工作開展困難

新農村建設規劃是一項長期性、系統性、艱巨性和復雜性的工程，需要各部門積極按照各級黨委、政府關于新農村建設規劃的任務及指示，搶抓歷史機遇，全力推動新農村建設規劃工作。但由于各個地區的農村發展狀況不相同，當相關指導文件下發到基層鄉村時，由于鄉村基礎設施、服務、資金等資源都十分匱乏，導致鄉村干部對國家政策方針的實施無從下手，開展工作有心無力。而且大部分基層鄉村干部仍以年紀較大的人員為主，對于新思想、新政策、新方針的理解不到位，學習不夠透徹明確，相關人才十分匱乏，即便是引進部分專業人才，但由于沒有實權而在工作中畏手畏腳，這也就造成了最終的新農村建設規劃工作僅僅停留于表面，而無法真正有效的落實到具體行動上，嚴重限制了鄉村經濟的發展。

（三）城鄉資源配置不均

從脫貧攻堅到全面實施新農村建設規劃戰略的重心轉變，給鄉村帶了重大發展機遇，但大量的農村資源快速流向了城鎮，農村勞動力向城市轉移，進一步拉大了城鄉經濟之間的差距。農村的基礎設施建設和服務十分匱乏，進而產生了農村與城市之間的資源配置矛盾問題，這種現象進一步加快了農村主要勞動力的遷移，從而導致農村經濟因缺乏人力而得不到快速的恢復，最終形成惡性循環，當前城市化水平大幅提高，但許多農村空心化現象十分嚴重。

（四）鄉村文化建設滯后

首先是農村教育發展水平相對落后，尤其是相關學科教育人才缺乏，對于各種現代先進教學技術以及設備的應用較少，因此導致農村教育水平普遍偏低。這種遲緩的教育發展模式造成農村人口缺乏對于新鮮事物的接受程度，在生產生活過程中缺乏創新意識與學習能力。其次是世界觀、人生觀、價值觀落后。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，這個時期，我國的經濟快速發展，社會急劇轉型，人們的世界觀、人生觀、價值觀極易發生扭曲，容易形成金錢至上、奢侈享樂、唯利是圖，重利輕義的思想。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象不同程度存在，個別村民一些不文明、不健康陋習較為普遍。最后是傳統文化被忽視。農村是我國傳統文化的發祥地，也是現代文化的根基。但是，隨著農村社會的發展，城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發。

二、當前背景下新農村建設規劃的策略

（一）加強農村土地利用規劃

1.倡導集中居住，提升土地資源利用率

在新農村建設過程中，要充分考慮土地矛盾尖銳、空心村現象嚴重等諸多問題的影響。通過倡導農民集中居住，有效節約土地資源，拓寬農民的活動范圍，加強農民間的溝通和交流，使得農業生產活動能夠向著專業化、集約化的方向發展，因此，在農村土地利用規劃活動開展過程中，政府部門要充分發揮其作用，結合相應的政策，鼓勵農民實現集中居住，保障房屋設計能夠滿足農民的實際生產需求，有效提高土地資源利用率。

2.加強土地規劃，帶動農村經濟發展

通過加強土地利用規劃等相應工作，彌補農村經濟發展中的不足，使得新農村建設活動能夠高效有序開展，且能夠達到實際的發展目標，有效提升新農村建設的整體水平。為了全面加強新農村建設，政府部門要加強農村土地規劃等相關工作，在實際的工作過程中，要綜合農村土地利用規劃中存在的問題，給予充分的關注，有效提高土地資源利用率，通過加強交通網建設，為農戶的生產生活提供相應的交通運輸條件，結合農村社會的發展情況，建立相應的法律法規，做好農村建設規劃等相應工作，帶動農村經濟發展。加強土地規劃，結合廣大村民的生活實際需求，吸取經驗與教訓，提升新農村建設的整體水平，滿足農民的實際發展需要，方便農民生活。

（二）構建基于農業農村導向的農民長效增收機制

農民增收的來源應當是農業，來源于農村，應當構建基于農業農村導向的農民長效增收機制。

第一，加快農產品市場體系建設，進一步發揮市場在農產品資源配置中的決定性地位，對于政策性糧食可以采取公開拍賣、競價銷售的形式展開，建立現代營銷網絡，對糧食實行“分購聯銷”，提高營銷效率和節約交易成本。對“谷賤傷農”和“谷貴傷農”等行為，加大國家監管，維護糧食市場正常秩序。

第二，拓寬農民財產性收入渠道。一方面探索建立城鄉一體的土地級別和基準地價，建立入市交易宗地成本價格的測算機制，實現集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。另一方面解決土地入市增值收益分配問題，如根據土地入市增值幅度征收不同比例的土地增值稅，政府與村集體經濟組織比例可以設置為3∶7或4∶6等，增加農民資產性收入。

第三，推動農業產業鏈向環節聚集。過去的農業產業政策注重鏈條延伸小農戶難以實現全產業鏈發展，面臨較大市場風險，加快產業鏈條環節聚集，既可以提高農產品價值，又可以實現規模效益。

第四，發展綠色品牌農產品。我國農業已經進入高質量發展階段，發展綠色

農產品有利于提高農產品價格，提升農民的種糧的積極性，一方面借助互聯網、物聯網等技術，加強對農業產前、產中和產后安全監管和質量監督，保障農產品質量安全，同時完善農產品質量回溯追蹤信息渠道建設，增強媒體和群眾監督力度。另一方面，增強農產品品牌意識，增強文化內涵。積極進行綠色產品商標申報和注冊登記，加強對地理標志證明商標和自身商標的保護，與此同時加大對農產品文化的投入，賦予農產品更多地方文化內涵，提高綠色品牌附加值。

（三）新農村文化建設

1.開展積極向上的文化活動

在鄉村的文化建設方面，應該弘揚新的思想和文化，培養村民樹立崇尚科學、講文明、守道德的行為風尚，通過建設鄉村文化電子閱、文化藝術學習班、文化書屋等文化學習場所，增加村民學習和進步的機會，為文化的傳播以及發揚提供舞臺。在娛樂方面可以鼓勵鄉村老人學習“廣場舞”、廣播體操、“太極拳”等文化娛樂活動，不僅起到了鍛煉身體的效果，還豐富鄉村居民的業余生活。

2.利用當地文化，組織相應的文化活動

在農村文化建設過程中，還應加強對本土文化的保護和弘揚，這就要求文化建設工作人員應該組織一些富有地區代表性的文化活動，吸引人們參與文化建設的力度。在農村里都有一些表演藝術；社會風俗、禮儀、傳統的手工藝技能等非物質文化遺產，可以組織相應的文化節日，比如 ：剪紙比賽、賽龍舟、方言的魅力等活動，不僅增強了地區人民對優秀文化的認知，還提高了人們參與文化建設的積極性。

3.加大財政扶持力度

政府還應加大鄉村的文化建設資金投入力度，制定有關鄉村文化建設的制度和政策，給予農村建設資金扶持，幫助鄉村早日脫貧振興鄉村經濟。政府部門可以給鄉村文化建設提供免息貸款，支持鄉村興辦一些文化節目弘揚地區文化，鼓勵鄉村發展旅游業打造富有地區特色的文化經濟產業，豐富人們的日常生活的同時也促進了鄉村經濟的發展，對于一些鄉鎮文化企業政府也應加大對其的扶持力度，可以通過提供免息貸款、給予財政補貼、減稅等措施，支持鄉村文化企業的發展壯大，促進其在農村的文化建設過程中發揮力量。

（四）激發農民參與新農村建設規劃的主體性和積極性

農民是非常理性的群體，只要新農村建設規劃戰略能給農民帶來真正的實惠與利益，農民就會投入十二分的熱情，在這一階段，一是從思想上鼓勵農民自愿主動參與，二是從獲得利益上吸引農民積極參與，三是從條件準備上保障農民能夠參與新農村建設規劃戰略實施，因此，要以農村發展的實際情況為依據，科學合理地發揮市場在鄉村資源配置中的決定作用，為鄉村重振注入活力，加強農村市場化建設水平，實現農村經濟創新發展的目標。加快農村土地流轉的進度，做好農業規劃和土地流轉宣傳，結合實際情況，建立健全農村土地流轉機制、交易保證機制，利用標準化、規范化的制度，進一步提高農業的生產效率，促進農村集體及商業用地的逐步進入市場，建立農村集體用地管理機制，在農村集體經濟改革背景下，確保村民能夠獲得足夠紅利。

（五）注重農村環境的治理工作

在農村環境治理工作中要注重加強耕地修復治理工作的開展，以此來保證農產品質量安全，同時要做好生態濕地與生態造林建設工作，不斷提升生態系統的自我修復能力，以此來維護農村地區生物的多樣性。同時，在生態農業發展中，要加強有機環保材料以及生物農業等環保型產品的推廣及應用，積極推廣農牧結合的生態循環農業模式。通過多種經濟手段來加強農村生態環境治理工作，進而促進農村經濟發展，實現區域協調穩定發展。

（六）通過新媒體發展農村旅游

社會主義新農村的建設戰略是發展農村旅游業的指導性方針，我國農村旅游發展有成功案例，也有失敗教訓，新農村建設戰略的實施與新媒體的出現為農村旅游發展帶來新機遇與挑戰，我們可以在尊重當地農民意愿的前提下，來促進農村基礎設施的建設，大力的發展農村經濟，改善農民生活條件，提高農民生活水平，通過城市“反哺”來增加農民收入，可以借助多媒體緩解農村剩余勞動力和改善農村產業結構，增加農民的收入，農村旅游便是非常重要的一點。

（七）農村旅游促進農村生產發展

手機作為我們生活中必不可少的工具，我們在發展農村旅游，實現城市支持農村的發展時，可以利用手機媒體技術跨區域的宣傳農村旅游信息，也可以通過網絡電視、博客、視頻等方式發展農村旅游帶動農村其他方面發展，吸引城市資金和人才，在符合市場規律條件下做到“城市反哺農村”，發展農村經濟結構增長的新方式。

（八）農村旅游可帶動鄉村文明風

農村旅游是服務產業，通過互聯網形式培養了農村農民的服務精神的市場經濟意識。發展農村旅游，會帶來大量先進思想和外來文化，可以提高農民文化水平和思想，從而實現“鄉風文明”。

結語

綜上，社會主義新農村建設規劃是社會發展出現重要階段性變化的必然要求。只有不斷提高社會主義新農村建設規劃的可操作性，加快農業經濟現代化的有效提升，充分調動城市資源實現協調發展，打造新型鄉村農業經濟結構形式，明確發展重點與難點，才能夠有效調動社會主義新農村建設規劃發展的動力，進而切實提高農村經濟水平，帶動整個社會經濟的協調發展。