技治主義的三個(gè)理論維度及其當(dāng)代發(fā)展*

蘭立山，劉永謀

技治主義(Technocracy)發(fā)展至今，雖一直未形成統(tǒng)一定義，但都秉持兩個(gè)核心原則：“原則1：科學(xué)管理，即用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會(huì)；原則2：專家政治，即由接受了系統(tǒng)的現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)教育的專家來掌握政治權(quán)力。”(1)劉永謀：《技術(shù)治理的邏輯》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，技治主義已成為當(dāng)代社會(huì)治理、公共管理、政府決策、企業(yè)運(yùn)行等的主要特征，維系和推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)劉永謀：《技術(shù)治理的哲學(xué)反思》，《江海學(xué)刊》2018年第4期。這與一直飽受非議的傳統(tǒng)技治主義，即強(qiáng)調(diào)國家的政治權(quán)力應(yīng)完全由科技專家掌握的“政治烏托邦”已相去甚遠(yuǎn)。就歷史發(fā)展而言，當(dāng)代技治主義其實(shí)“已由過去的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗闹卫砟Ｊ健保?3)劉永謀、蘭立山：《大數(shù)據(jù)技術(shù)與技治主義》，《晉陽學(xué)刊》2018年第2期。主要強(qiáng)調(diào)科技專家及其專業(yè)知識(shí)在社會(huì)發(fā)展與建設(shè)中的作用，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治決策、社會(huì)治理等。然而，當(dāng)今西方社會(huì)對(duì)技治主義仍持普遍批判、擔(dān)憂，甚至恐懼態(tài)度，這主要與技治主義激進(jìn)派代表斯科特在技治主義運(yùn)動(dòng)中宣揚(yáng)將人機(jī)器化、取消民主制等極端思想有關(guān)。(4)劉永謀：《高能社會(huì)的科學(xué)運(yùn)行：斯科特技術(shù)治理思想述評(píng)》，《科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究》2019年第1期。目前人們對(duì)技治主義的當(dāng)代內(nèi)容與社會(huì)功能存在一定認(rèn)知偏差，仍將其視為傳統(tǒng)的“政治烏托邦”。因此，文章將對(duì)技治主義的三個(gè)主要理論維度，即經(jīng)濟(jì)理論、政治理論、社會(huì)治理理論的主要內(nèi)容和當(dāng)代發(fā)展進(jìn)行全面分析，以深入理解當(dāng)代技治主義的內(nèi)涵、作用及其局限，這不僅對(duì)充分發(fā)揮技治主義在當(dāng)代社會(huì)運(yùn)行中的作用具有重要價(jià)值，而且對(duì)重新建構(gòu)技治主義的理論也具有重要意義。

一、技治主義的經(jīng)濟(jì)理論及其當(dāng)代發(fā)展

技治主義經(jīng)濟(jì)理論的核心是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這一思想的提出者是圣西門。在Claudio M.Radaelli看來，對(duì)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)關(guān)注與否是區(qū)分一個(gè)人是否是技治主義者的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，他認(rèn)為柏拉圖并不能算是嚴(yán)格意義上的技治主義者，培根則只能算作技治主義的先驅(qū)，因?yàn)樗麄兊睦碚摱紱]有涉及經(jīng)濟(jì)問題。而圣西門明確表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注，同時(shí)提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，因此才能被稱為真正意義上的技治主義之父。(5)Radaelli C.M., Technocracy in the European Union, Routledge, 1999, pp.12-14.圣西門認(rèn)為，為了維持文明的進(jìn)步，工業(yè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)的重要性應(yīng)該高于政治，而封建權(quán)力、軍事權(quán)力等應(yīng)讓位于工業(yè)能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)都得服從政府的安排，而政治也就成為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃體系。(6)Meyanud J., Technocracy,Paul Barnes (trans.), Free Press, 1969, pp.195-196.盡管圣西門提出了技治主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，但他并未對(duì)此進(jìn)行深入分析，凡勃侖在吸收圣西門思想的基礎(chǔ)上推進(jìn)了這一工作。斯科特在技治主義運(yùn)動(dòng)中將凡勃侖的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想付諸實(shí)踐，他認(rèn)為技治主義的目標(biāo)是通過最好的技術(shù)專家設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)綜合的總體計(jì)劃來重建美國經(jīng)濟(jì)，這個(gè)計(jì)劃能提高生產(chǎn)率和保證物質(zhì)豐裕。(7)Winner L., Autonomous Technology：Technics-Out-of-Control as a Theme in Political Thought, The MIT Press, 1978, p.149.技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的集大成者是加爾布雷斯，他在《新工業(yè)國》中系統(tǒng)闡釋了他的技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論。

關(guān)于技治主義強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，丹尼爾·貝爾認(rèn)為，這主要源于“在技治主義者的模式中，最終的追求是效率和產(chǎn)出”。(8)Bell D., The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting, Basic Books, Inc., Publishers, 1973, p.354.對(duì)此，圣西門、凡勃侖、加爾布雷斯從不同視角給出了解釋。圣西門認(rèn)為，由于缺乏知識(shí)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者會(huì)使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常低效，因此，需要通過科學(xué)的方法來對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行計(jì)劃和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行指導(dǎo)。(9)Olson R.G., Science and Scientism in Nineteenth-Century Europe, University of Illinois Press, 2008, p.46.而在凡勃侖看來，當(dāng)代工業(yè)體系的發(fā)展水平已經(jīng)能滿足社會(huì)的物質(zhì)需求，之所以產(chǎn)生物質(zhì)短缺、失業(yè)等現(xiàn)象，主要是資本家有意識(shí)的低效，如故意降低產(chǎn)品產(chǎn)量以達(dá)到提高產(chǎn)品價(jià)格的目的。對(duì)此，凡勃侖認(rèn)為，資本家應(yīng)該將工業(yè)體系的實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)交給由技術(shù)專家、工程師等組成的“技術(shù)人員蘇維?！?Soviet of Technicians)，由他們?cè)O(shè)計(jì)嚴(yán)格的計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和分配，這樣社會(huì)中的物質(zhì)短缺、資源浪費(fèi)、失業(yè)等問題就會(huì)解決。(10)Veblen T., The Engineers and the Price System, B.W.Huebsch Inc., 1921, pp.152-153.與圣西門關(guān)注大眾的無知、凡勃侖關(guān)注資本家有意識(shí)的低效不同，加爾布雷斯關(guān)注的是技術(shù)。他認(rèn)為，“在任何情況，技術(shù)會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃”。(11)[美] 約翰·肯尼思·加爾布雷思：《加爾布雷思文集》，沈國華譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006年，第54頁。在加爾布雷斯看來，由于技術(shù)發(fā)展需要投入大量時(shí)間、資本、人力，同時(shí)需要大型組織的支持，如大企業(yè)、政府等，為了能使技術(shù)在企業(yè)和政府的支持下高效發(fā)展，這就使得計(jì)劃成為必須。(12)Galbraith J.K., The New Industrial State, Houghton Mifflin Company, 1971, pp.19-20.而由這些大型技術(shù)組織組成的經(jīng)濟(jì)體系，就是加爾布雷斯所言的“計(jì)劃體系”，即“新工業(yè)國”。

雖然都強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但技治主義與社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)區(qū)別?！白鳛榧贾沃髁x和社會(huì)主義的共同先驅(qū)”，(13)Carr E.H., Studies in Revolution, Grossett and Dunlap, 1964, p.2.圣西門并未對(duì)技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別進(jìn)行論述，因?yàn)樵谒哪甏€沒有清晰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)分。凡勃侖在《工程師與價(jià)格體系》(TheEngineersandthePriceSystem)中一再強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于自己所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有何區(qū)別，他并未回答，這可能與他只是將“技術(shù)人員蘇維?！闭茩?quán)當(dāng)作預(yù)測(cè)方案有關(guān)。在凡勃侖看來，雖然技術(shù)專家具有掌控國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的潛力，但現(xiàn)在權(quán)力仍然掌握在資本家手中，他們需要團(tuán)結(jié)起來才能代替資本家接管權(quán)力。(14)Veblen T., The Engineers and the Price System,B.W.Huebsch Inc.,1921, pp.162-167.關(guān)于技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，加爾布雷斯作了明確回答。在《新工業(yè)國》出版后，J.E.Meade在書評(píng)中指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有兩種，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，加爾布雷斯對(duì)于自己的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬于哪種類型并沒有進(jìn)行明確區(qū)分。(15)Meade J.E., “‘The New Industrial State’ Inevitable?”, The Economics Journal, 1968, 78(310):391-192.對(duì)此，加爾布雷斯在《新工業(yè)國》的第二版導(dǎo)言中進(jìn)行了回應(yīng)：他所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是企業(yè)層面的，盡管大企業(yè)統(tǒng)治著市場(chǎng)，但市場(chǎng)仍然是存在的，而且計(jì)劃體系對(duì)于市場(chǎng)的控制也是漸進(jìn)的，并非立即實(shí)現(xiàn)。(16)Galbraith J.K., The New Industrial State, Houghton Mifflin Company, 1971, pp.xx-xxi.也就是說，加爾布雷斯所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制以及市場(chǎng)主要按照大型企業(yè)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”來運(yùn)行。

目前，隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，很好推動(dòng)了技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的施行。關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，主要涉及兩個(gè)問題：其一，制度問題，即在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度能否取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；其二，技術(shù)問題，即大數(shù)據(jù)技術(shù)是否能使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為可能。根據(jù)上文分析，技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論并不涉及制度問題，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是大企業(yè)如何通過“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”來提高經(jīng)濟(jì)效率。因此，技治主義在此關(guān)注的是后者?？傮w而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的推動(dòng)如下：(17)Wang B.B.& Li X.Y., “Big Data, Platform Economy and Market Competition: A Preliminary Construction of Plan-Oriented Market Economy System in the Information Era”, World Review of Political Economy, 2017, 8(2):146-147.首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供了充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的計(jì)算工具，這為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的施行提供了技術(shù)支撐；其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)讓實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)成為可能，這為隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供了基礎(chǔ)，避免造成計(jì)劃滯后；最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進(jìn)行個(gè)性化分析，可以在一定程度上滿足不同個(gè)體的個(gè)性化需求，很好地解決了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于個(gè)體需求差異化關(guān)涉不足的問題。當(dāng)然，也需要看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身仍存在很多問題，如數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，如果不能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的話，以此為基礎(chǔ)形成的計(jì)劃將會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤；(18)Floridi L., “Big Data and Information Quality”, in Luciano Floridi and Phyllis Illari (eds.), The Philosophy of Information Quality, Springer, 2014, p.309.又如方法論問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)調(diào)相關(guān)性分析方法而忽略因果性分析方法，這會(huì)使它的解釋力存在一定局限。(19)蘭立山、潘平：《大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)論問題分析》，《黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。因此，關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的推動(dòng)，應(yīng)保持謹(jǐn)慎。

盡管大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)在技術(shù)層面很好地推動(dòng)了技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，但這并不能在本質(zhì)上應(yīng)對(duì)或弱化批評(píng)者的責(zé)難。在批評(píng)者看來，技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的真正局限并非技術(shù)問題，而是價(jià)值分配問題。Robert D.Putnam認(rèn)為，關(guān)于價(jià)值問題，技治主義主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)生產(chǎn)，他們并不關(guān)心分配的社會(huì)正義問題。(20)Putnam R.D., “Elite Transformation in Industrial Societies: An Empirical Assessment of the Theory of Technocracy”, Comparative Political Studies, 1977, 10(3)：387.對(duì)于分配正義的忽略，或許并非技治主義者有意而為之，因?yàn)檫@一問題本質(zhì)上是“是”與“應(yīng)該”的問題。既然以“是”，即科學(xué)理論和科學(xué)方法為自己的理論基礎(chǔ)，那么對(duì)于“應(yīng)該”的問題他們就只能避而不談，這從圣西門、凡勃侖的思想就能看出。而加爾布雷斯最后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共目標(biāo)》(EconomicsandthePublicPurpose)中提出“新社會(huì)主義”觀點(diǎn)，則是技治主義對(duì)這一問題最直接也是最無奈的回應(yīng)。加爾布雷斯認(rèn)為，由“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”(Technostructure)掌權(quán)的計(jì)劃體系并不能最終保證公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要通過市場(chǎng)體系來平衡計(jì)劃體系的權(quán)力以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。(21)Galbraith J.K., Economics and the Public Purpose, Houghton Mifflin Company, 1973, pp.221-222.目前，雖然大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)為國家宏觀調(diào)控提供了很多數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也為公眾帶來了一些分配福利，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，但技治主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的分配正義問題并未得到很好解決。

二、技治主義的政治理論及其當(dāng)代發(fā)展

技治主義政治理論主要強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力應(yīng)由科技專家掌控，這與他們追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效率緊密相連。(22)Akin W.E., Technocracy and the American Dream: The Technocracy Movement, 1900—1941, University of California Press, 1977, p.x.這一理論可追溯到柏拉圖的“哲學(xué)王”思想，他認(rèn)為，城邦只有由理性的哲學(xué)家來統(tǒng)治，才能達(dá)到真正的完善。(23)[古希臘] 柏拉圖：《理想國》，劉國偉譯，中華書局，2016年，第228頁。盡管柏拉圖所言的哲學(xué)家與技治主義強(qiáng)調(diào)的科技專家有本質(zhì)區(qū)別，但由于都體現(xiàn)了通過理性的專家來進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)治，因此柏拉圖的“哲學(xué)王”思想被當(dāng)作技治主義政治理論的源泉。第一次提出由科技專家來統(tǒng)治國家的是培根，他描繪了由科學(xué)家、技術(shù)專家等組成的“所羅門之宮”如何管理和運(yùn)轉(zhuǎn)國家。(24)[英] 弗·培根：《新大西島》，何新譯，商務(wù)印書館，2012年，第32-42頁。培根之后，科學(xué)快速發(fā)展，科學(xué)家的社會(huì)地位逐漸提高。由于深受牛頓的影響，圣西門提出了由科學(xué)家和實(shí)業(yè)家組成的“牛頓議會(huì)”來統(tǒng)治人類，并對(duì)具體的運(yùn)行進(jìn)行了闡述。(25)[法] 圣西門：《圣西門全集》，第1卷，王燕生等譯，商務(wù)印書館，2010年，第23頁。圣西門之后，工程師、科學(xué)家等的社會(huì)地位繼續(xù)提高，在美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)和科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，他們的地位達(dá)到歷史頂峰。在此背景下，凡勃侖提出了他的“技術(shù)人員蘇維?！彼枷耄谥蟮募贾沃髁x運(yùn)動(dòng)中斯科特實(shí)踐了凡勃侖的這一構(gòu)想。技治主義運(yùn)動(dòng)之后，較有影響的技治主義政治理論還有加爾布雷斯的“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”、丹尼爾·貝爾的“賢能政治”等。

技治主義政治理論的核心是“去政治意識(shí)形態(tài)”(Apolitical Ideology)，即否定政治的價(jià)值。在《新大西島》中，培根所描繪的就是這么一個(gè)“去政治”帝國。(26)Winner L., Autonomous Technology：Technics-Out-of-Control as a Theme in Political Thought, The MIT Press,1978,p.136.技治主義認(rèn)為，政治并不是解決社會(huì)問題的方法，相反，它是一切社會(huì)問題的根源，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境污染、能源短缺、貧窮等都是由于民主政治的決策體系所造成。(27)Fischer F., Technocracy and the Politics of Expertise, SANG Publications, 1990, p.22.在他們看來，無論是通過公眾投票決定，還是通過政治家決策，他們的觀點(diǎn)都受到個(gè)人價(jià)值因素的影響，并不“理性”和“科學(xué)”。因此，政治制度、政治方法以及政治家都沒有存在的價(jià)值。為了能使社會(huì)高效、和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)，技治主義提出了他們的替代方案：其一，用科學(xué)方法、技術(shù)手段代替政治途徑(如公眾投票)解決社會(huì)問題。在技治主義者看來，科學(xué)方法和技術(shù)手段是價(jià)值無涉的，因此，它們比政治途徑更加客觀、準(zhǔn)確、高效。其二，讓科學(xué)家、技術(shù)專家取代政治家作為政治決策者。技治主義認(rèn)為，政治家非常容易受到外界因素的影響，他們是非理性的，為了能使社會(huì)“理性”“科學(xué)”地運(yùn)轉(zhuǎn)，政治決策職務(wù)必須由理性、價(jià)值中立的科技專家擔(dān)任。(28)Kurki M., “Democracy through Technocracy? Reflections on Technocratic Assumptions in EU Democracy Promotion Discourse”, Journal of Intervention and Statebuilding, 2011, 5(2):215-216.這樣，技治主義者就從功能主義或結(jié)果主義維度為科技專家掌權(quán)提供了合法性基礎(chǔ)。

技治主義運(yùn)動(dòng)失敗之后，技治主義政治理論由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和，逐漸變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)專家及其專業(yè)知識(shí)在政治中的影響的政治理論。盡管技治主義運(yùn)動(dòng)最后以失敗告終，但它對(duì)于技治主義的理論發(fā)展意義重大。一方面，它使技治主義從理論設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。從培根描繪的“所羅門之宮”到圣西門設(shè)想的“牛頓議會(huì)”，再到技治主義運(yùn)動(dòng)以之為藍(lán)圖的凡勃侖“技術(shù)人員蘇維?！睒?gòu)想，無一不都停留在理論設(shè)想層面。直到技治主義運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，技治主義才第一次走向?qū)嵺`。另一方面，它使技治主義者明白這一理論存在諸多局限，需要進(jìn)一步改進(jìn)，致使技治主義“平靜革命”(The Quiet Revolution)的出現(xiàn)。技治主義失敗之后，技治主義政治理論逐漸轉(zhuǎn)向溫和，主要秉持“政治活動(dòng)技術(shù)化的改良主張，愿意參加到政府中”，(29)劉永謀：《論技治主義：以凡勃侖為例》，《哲學(xué)研究》2012年第3期。不再提及掌握政治權(quán)力的觀點(diǎn)。較有影響的觀點(diǎn)當(dāng)屬Don Price的“科學(xué)階層”(Scientific Estate)，他認(rèn)為，科學(xué)階層將與政治階層、行政階層、專業(yè)階層共同決定政府與公共事務(wù)的決策。(30)Price D., The Scientific Estate, The Belknap of Harvard University Press, 1965, p.135.Frank Fischer將技治主義政治理論的這一轉(zhuǎn)變稱為“平靜革命”。(31)在他看來，當(dāng)代技治主義者追求的是利用自己的專業(yè)知識(shí)在政治決策過程中產(chǎn)生影響，如澄清專業(yè)問題、提供決策建議、作為政府與公眾的溝通中介等等。盡管他們不是政策的最后決策者，但相對(duì)于公眾，他們的影響要大得多。這樣，技治主義政治理論逐漸轉(zhuǎn)為一種新的政治研究領(lǐng)域，主要關(guān)注專家及其專業(yè)知識(shí)對(duì)政治的影響，即“專家知識(shí)政治學(xué)”(Politics of Expertise)。(32)Fischer F., Technocracy and the Politics of Expertise, SANG Publications, 1990, pp.19-20,p.111.

當(dāng)技治主義轉(zhuǎn)向?qū)＜抑R(shí)政治學(xué)之后，大大緩和了它與民主的緊張關(guān)系。技治主義政治理論的反民主傾向一直被人們所詬病。芬伯格就直言：“無論技治主義是被歡迎還是被憎惡，它的決定論基礎(chǔ)都沒有給民主留下任何空間?！?33)Feenberg A., Questioning Technology, Routledge, 1999, p.75.但是，當(dāng)技治主義不再強(qiáng)調(diào)掌握政治權(quán)力，而僅僅把自己定位為一種政治理論，即專家知識(shí)政治學(xué)，這就為它與民主共存提供了基礎(chǔ)。對(duì)此，Richard G.Olson提供了三種可能方案：(34)Olson R.G., Scientism and Technocracy in the Twentieth Century: The Legacy of Scientific Management, Lexington Books, 2015, pp.160-171.其一，將代議制民主與技治主義結(jié)合起來使用。Olson以歐盟為例對(duì)此進(jìn)行了說明，他認(rèn)為在面對(duì)非常狹窄的專業(yè)問題時(shí)，可以由任命的專家及其組織決策和執(zhí)行；而面對(duì)一般化的問題時(shí)，則由歐盟的成員國代表投票決定。其二，讓公眾參與到技術(shù)評(píng)價(jià)中。Olson指出，由于專家決策具有自身的局限性以及公眾對(duì)專家的信任度持續(xù)降低，因此，需要讓公眾參與到具體的技術(shù)評(píng)價(jià)中，這樣既能發(fā)揮專家的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能讓公眾參與其中。其三，針對(duì)公眾需要的研究。在Olson看來，科學(xué)組織應(yīng)該與公眾合作，有意識(shí)地針對(duì)他們的需求進(jìn)行研究或者將已有研究轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品，這樣既能讓公眾參與到科學(xué)研究中，也能發(fā)揮專家的價(jià)值和提高公眾對(duì)他們的信任。誠然，Olson的方案并未完全解決技治主義與民主的矛盾，但無疑弱化了批評(píng)者對(duì)這一問題的批評(píng)。

在經(jīng)歷“平靜革命”之后，轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜抑R(shí)政治學(xué)的技治主義政治理論盡管在一定程度上緩和了人們對(duì)它的批判，但仍存在諸多局限。如法伊爾阿本德批評(píng)專家很多時(shí)候給出的結(jié)論并非一致，是帶有偏見和不可靠的；(35)[美] 保羅·法伊爾阿本德：《自由社會(huì)中的科學(xué)》，蘭征譯，上海譯文出版社，1990年，第93頁。賈薩諾夫則從建構(gòu)主義角度對(duì)科學(xué)知識(shí)及其方法在政策制定中的作用提出了質(zhì)疑。(36)Jasanoff S., The Fifth Branch: Science Advisers Policymakers, Harward University Press, 1994, p.37.但是，作為一種新的政治學(xué)領(lǐng)域，專家知識(shí)政治學(xué)由于不再涉及政治制度問題，這使得技治主義能在不同政治體制下發(fā)揮作用和運(yùn)行，如歐盟的技治模式(37)Radaelli C.M., Technocracy in the European Union,Routledge,1999.、美國的技治模式(38)Khanna P., Technocracy in America: Rise of the Info-State, Create Space, 2017.、中國的技治模式(39)Bell D.A., China Model: Political Meritocracy and the Limits of Democracy,Princeton University Press,2015.、全球視角的技治模式(40)Wood P.M., Technocracy Rising: The Trojan Horse of Global Transformation, Coherent Publishing, 2015.等。對(duì)此，溫納曾作過精彩分析，技治主義的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而不是一種計(jì)劃，這與政治的衰弱以及技術(shù)精英的崛起密切相關(guān)。這樣，技治主義就可以同時(shí)被認(rèn)為是不同政治與經(jīng)濟(jì)制度的繼承者，如封建主義、民主政治、資本主義、社會(huì)主義等。(41)Winner L., Autonomous Technology：Technics-Out-of-Control as a Theme in Political Thought, The MIT Press,1978,p.140.因?yàn)?，不論哪一種制度都不能否定技術(shù)精英及其專業(yè)知識(shí)在其中所發(fā)揮的重要作用。由于轉(zhuǎn)向溫和，技治主義政治理論也開始被其他研究領(lǐng)域所吸收，衍生出了新的技治主義研究視角，如組織學(xué)視角的研究(42)Burris B.H., Technocracy at Work, State University of New York Press, 1993.、公共政策視角的研究(43)Bucchi M., Beyond Technocracy: Science, Politics and Citizens, Adrian Belton (trans.), Springer, 2009.、大數(shù)據(jù)技術(shù)視角的研究(44)Kitchin R., The Data Revolution: Big Data, Open Data, Data Infrastructure and Their Consequences, SANG Publications, 2014.等，儼然有類似于民主化的技治(主義)化趨勢(shì)。如此，當(dāng)代技治主義就回到了圣西門、泰勒、勞騰斯特勞赫等所持的對(duì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)化管理的觀點(diǎn)，即將技治主義作為一種社會(huì)治理理論，強(qiáng)調(diào)專家、科學(xué)方法、技術(shù)工具等在社會(huì)建設(shè)、發(fā)展和治理中的作用，而不是追求由科技專家掌握國家權(quán)力的“政治烏托邦”。

三、技治主義的社會(huì)治理理論及其當(dāng)代發(fā)展

社會(huì)治理理論是技治主義的核心內(nèi)容之一，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的科學(xué)化，重要代表有圣西門、泰勒、庫克等。作為技治主義之父，除了在經(jīng)濟(jì)理論、政治理論貢獻(xiàn)卓著以外，圣西門在技治主義社會(huì)治理理論的發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，丹尼爾·貝爾曾直言：“列寧與馬克思的關(guān)系猶如泰勒與圣西門的關(guān)系”。(45)Bell D., The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting,Basic Books,Inc.,1973,p.353.在后期的著作中，圣西門雖然仍強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法在解決政治問題與提高社會(huì)福利作用的唯一性，但對(duì)于政治權(quán)力問題，他已從前期強(qiáng)調(diào)科學(xué)家掌權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)家、企業(yè)家、行政管理者與法官共同執(zhí)政。(46)Olson R.G., Science and Scientism in Nineteenth-Century Europe,University of Illinois Press,2008,p.46.這說明圣西門已經(jīng)意識(shí)到科學(xué)家在政治上的局限性，因此不再強(qiáng)調(diào)科學(xué)家掌權(quán)，而轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法在社會(huì)治理中的優(yōu)越性。泰勒的科學(xué)管理思想很好地傳承和發(fā)展了圣西門的這一思想，但他并未將自己的理論完全從企業(yè)推廣至公共管理，完成這一工作的是他的助手庫克。庫克認(rèn)為，政府部門“應(yīng)該利用科學(xué)和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)公共利益”，(47)[美] 尼爾·A·雷恩、[美]阿瑟·G·貝德安：《管理思想史》，孫健敏等譯，中國人民大學(xué)出版社，2017年，第140頁。于是主張將科學(xué)管理方法應(yīng)用于社會(huì)公共領(lǐng)域。庫克將科學(xué)管理理論成功引入公共管理領(lǐng)域極大地影響了凡勃侖的技治主義思想，他的“階級(jí)意識(shí)”“技術(shù)人員蘇維?！钡扔^點(diǎn)都吸收了庫克的思想。(48)[蘇]杰緬丘諾克：《當(dāng)代美國的技術(shù)統(tǒng)治論思潮》，趙國琦等譯，遼寧人民出版社，1987年，第30頁。盡管凡勃侖的思想在技治主義運(yùn)動(dòng)中被證明存在諸多局限，但并未被完全否決。羅斯福很好吸收了技治主義的有益思想，他的很多“新政”內(nèi)容被看作是技治主義理論的應(yīng)用。(49)Liu Y.M., “American Technocracy and Chinese Response: Theories and Practices of Chinese Expert Politics in the Period of the Nanjing Government, 1927—1949”, Technology in Society, 2015, 33：79.羅斯福之后，美國的很多總統(tǒng)都傳承和發(fā)展了技治主義在社會(huì)治理中的作用，如肯尼迪、約翰遜等。這樣，技治主義逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)治理理論，盡管仍然在政治中產(chǎn)生影響，但已不涉及掌權(quán)問題。

技治主義之所以強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)進(jìn)行科學(xué)化管理，主要源于三個(gè)理論基礎(chǔ)：其一，社會(huì)科學(xué)化，即認(rèn)為社會(huì)是自然界的一部分，可以運(yùn)用自然科學(xué)理論和方法來對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。由于受牛頓影響，圣西門一直致力于運(yùn)用物理學(xué)方法來分析社會(huì)關(guān)系和對(duì)社會(huì)進(jìn)行改革。(50)Olson R.G., Science and Scientism in Nineteenth-Century Europe,University of Illinois Press,2008,p.42.之后，孔德發(fā)展了圣西門的思想，認(rèn)為“科學(xué)的社會(huì)”可以通過物理科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)和解釋。(51)Wood P.M., Technocracy Rising: The Trojan Horse of Global Transformation,Coherent Publishing,2015,p.12.在技治主義運(yùn)動(dòng)中，斯科特受諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者索迪的影響，打算運(yùn)用能量理論來解釋和改革社會(huì)，也是這一思想的體現(xiàn)。(52)Akin W.E., Technocracy and the American Dream: The Technocracy Movement, 1900—1941,University of California Press,1977,p.67.其二，社會(huì)工程化，即認(rèn)為社會(huì)已經(jīng)完全工業(yè)化，可以按照工程方法來對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。在技治主義者中，以“工業(yè)社會(huì)”為基礎(chǔ)來論述技治主義的不乏少數(shù)，較具有代表性的如凡勃侖的“工業(yè)體系”、加爾布雷斯的“新工業(yè)國”、丹尼爾·貝爾的“后工業(yè)社會(huì)”等。其三，社會(huì)技術(shù)化，即認(rèn)為社會(huì)已經(jīng)完全技術(shù)化，可以運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)工具來對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。布熱津斯基是從信息技術(shù)視角來論述技治主義的主要代表，他認(rèn)為，隨著電子技術(shù)的發(fā)展，特別是電腦與通信技術(shù)，我們的社會(huì)已經(jīng)變成一個(gè)“電子技術(shù)社會(huì)”，這與工業(yè)社會(huì)完全不同。(53)Brzezinski Z., Between Two Ages: America’s Role in the Technetronic Era, The Viking Press,1970,p.9.目前，在信息通信技術(shù)的快速發(fā)展下，技術(shù)社會(huì)經(jīng)歷了信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、泛在社會(huì)的演化。(54)劉永謀、吳林海、葉美蘭：《物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)與泛在社會(huì)》，《中國特色社會(huì)主義研究》2012年第6期。而在智能技術(shù)的推動(dòng)下，泛在社會(huì)正在步入新的階段，即“智能社會(huì)”。

發(fā)展至今，技治主義社會(huì)治理理論發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變：其一，從科學(xué)化管理到技術(shù)化治理。在技治主義中，科學(xué)和技術(shù)并沒有嚴(yán)格區(qū)分，即“將技術(shù)與科學(xué)內(nèi)在地整合為不可分割的”。(55)段偉文：《對(duì)技術(shù)化科學(xué)的哲學(xué)思考》，《哲學(xué)研究》2007年第3期。因此，在說技術(shù)專家時(shí)也就包含了科學(xué)家，亦或在說科學(xué)方法時(shí)也就包括了技術(shù)方法。但是，需要看到，從方法論視角來看，技治主義社會(huì)治理理論所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)已在發(fā)生明顯變化，即從科學(xué)化管理轉(zhuǎn)向技術(shù)化治理，主要表現(xiàn)為社會(huì)治理的技術(shù)化。這種變化的基礎(chǔ)是信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，特別是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)的快速發(fā)展下，社會(huì)治理已經(jīng)逐漸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化。智慧城市是一個(gè)典型的例子，它以泛在計(jì)算、數(shù)字化工具等為技術(shù)支撐搭建城市環(huán)境，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市中的人和物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理、反饋等，這可以被視為一種廣義的技治主義。(56)Kitchin R., “The Real-Time City? Big Data and Smart Urbanism”, Geo Journal, 2014, 79(1):2.其二，從官僚主義組織到技治主義組織。Frank Fischer認(rèn)為，對(duì)技術(shù)理性的追求與官僚主義、技治主義的興起是同時(shí)出現(xiàn)的，三者之間相互需要、相互促進(jìn)。簡(jiǎn)言之，技治主義的核心任務(wù)是協(xié)調(diào)官僚主義與當(dāng)代社會(huì)的技術(shù)使命相一致。(57)Fischer F., Technocracy and the Politics of Expertise,SANG Publication,1990,pp.63-64.然而，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，官僚主義組織的局限開始顯露，如官僚層級(jí)較多會(huì)影響決策效率，技治主義組織逐漸取而代之。較官僚主義組織而言，技術(shù)主義組織的主要特征是，專家部分的極化、官僚層級(jí)的扁平化、內(nèi)部工作層級(jí)的消失、強(qiáng)調(diào)證書的重要性等。(58)Burris B.H., Technocracy at Work, State University of New York Press,1993,p.2.當(dāng)前，世界大多數(shù)國家都在使用或建設(shè)的電子政府是技治主義組織的最好例證。

作為一種以效率為導(dǎo)向的社會(huì)治理理論，技治(主義)與法治、德治在當(dāng)代社會(huì)治理中形成很好互補(bǔ)。技治(主義)“強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)理論、技術(shù)方法和工具進(jìn)行社會(huì)治理，關(guān)注如何高效地治理社會(huì)公共事務(wù)，它可以被視為一種區(qū)別于法律治理與道德治理的社會(huì)治理方式，也是對(duì)二者的有效補(bǔ)充?！?59)劉永謀、蘭立山：《泛在社會(huì)信息化技術(shù)治理的若干問題》，《哲學(xué)分析》2017年第5期。關(guān)于法治、德治與技治(主義)形成互補(bǔ)，可以從兩個(gè)層面來說明：其一，從政治制度層面來看，法治的基礎(chǔ)是民主政治(Democracy),德治的基礎(chǔ)是賢能(人)政治(Meritocracy)，技治的基礎(chǔ)是專家政治(Technocracy)。不難看出，在目前的社會(huì)運(yùn)行中，民主方案、專家決策等是結(jié)合使用的。如Anne Elizabeth Stie所言，歐盟的一般立法程序其實(shí)是民主偽裝下的技治主義模式。(60)Stie A.E., Democratic Decision-making in the EU : Technocracy in Disguise? Routledge, 2013, p.186.其二，從方法論層面來看，法治是通過法律規(guī)則對(duì)人進(jìn)行規(guī)范，德治是通過道德準(zhǔn)則對(duì)人進(jìn)行規(guī)范，而技治是通過技術(shù)律令對(duì)人進(jìn)行規(guī)范。關(guān)于法律規(guī)則、道德規(guī)范在對(duì)人的規(guī)范作用，已不用贅述?，F(xiàn)在的問題是，技術(shù)律令能否在規(guī)范人的過程中發(fā)揮作用？拉圖爾給出了肯定的回答，他以汽車減速帶為例進(jìn)行了說明，即駕駛員在安有減速帶的路段會(huì)減速行駛。駕駛員在技術(shù)律令的“治理”下必須按照法律規(guī)則和道德規(guī)范減速行駛，要不汽車就有可能出現(xiàn)安全問題或不適。(61)Latour B., “Where Are the Missing Masses? The Sociology of a Few Mundane Artifacts”, in Wiebe E.Bijker and John Law (eds.), Shaping Technology / Building Society：Studies in Sociotechnical Change, The MIT Press, 1992, p.244.在維貝克看來，這種通過技術(shù)設(shè)計(jì)來影響人類行為并最后解決道德問題的方式是一種含蓄的技治主義。(62)Verbeek P.P., Moralizing Technology: Understanding and Designing the Morality of Things, The University of Chicago Press, 2005, p.133.Laurence Diver在維貝克技術(shù)中介理論基礎(chǔ)上指出，當(dāng)技術(shù)人工物對(duì)法律執(zhí)行產(chǎn)生直接影響時(shí)，它本身就已經(jīng)成為法律體系的一部分。(63)Diver L., “Law as a User: Design, Affordance, and the Technological Mediation of Norms”, SCRIPTed, 2018, 15(1)：37.這樣，技術(shù)律令就能很好地與法律規(guī)則、道德規(guī)范在規(guī)范人的過程中一起發(fā)揮作用，即技治與法治、德治能形成很好的互補(bǔ)。

盡管技治主義彌補(bǔ)了法治與德治的不足，但它自身也存在一些局限，如上文提到的方法論局限就是一個(gè)重要方面。此外，價(jià)值論的局限也備受批判，如人文主義者認(rèn)為技治主義將人當(dāng)作機(jī)器管理，自由主義者批評(píng)技治主義極大限制了人的自由等。(64)Liu Y.M., “The Benefits of Technocracy in China”, Issues in Science and Technology, 2016, 33(1)：27.當(dāng)前，隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，技治主義社會(huì)治理理論引起的倫理問題再次引來諸多批評(píng)，首當(dāng)其沖的是隱私問題。與目前主要關(guān)注個(gè)人隱私不同，弗洛里迪關(guān)注的是“群體隱私”(Group Privacy)。他認(rèn)為，目前公開的很多群體數(shù)據(jù)雖然沒有直接涉及個(gè)人信息，但通過對(duì)群體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析也可以得出某一群體的很多隱私問題，如他們的愛好、住處、疾病等等。(65)Floridi L., “Open Data, Data Protection, and Group Privacy”, Philos.Technol, 2014, 27(1)：1.因此，對(duì)于群體數(shù)據(jù)的公開與保護(hù)需要引起注意。此外，關(guān)于算法治理帶來的歧視問題、責(zé)任模糊問題等也備受關(guān)注。(66)Floridi L., Mariarosaria Taddeo,“What Is Data Ethics?”, Phil.Trans.R.Soc.A.，2016, 384(2083)：3.不難看出，與德治缺乏強(qiáng)制性、法治具有滯后性一樣，技治的局限也非常明顯，即對(duì)價(jià)值或倫理問題關(guān)注不夠。當(dāng)然，也正因如此，三者的結(jié)合也就成為必要。在社會(huì)技術(shù)化的背景下，即“技術(shù)創(chuàng)新及其成果多渠道、多層次、多環(huán)節(jié)地滲入社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，促使現(xiàn)代社會(huì)越來越按照技術(shù)邏輯、原則、規(guī)范建構(gòu)與運(yùn)行，更加注重各種社會(huì)文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制及其有效性”。(67)王伯魯：《社會(huì)技術(shù)化問題研究進(jìn)路探析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第3期。技治的重要性已愈發(fā)突出，如何協(xié)調(diào)好它與德治、法治的關(guān)系，將是智能社會(huì)治理的重中之重。

綜上所述，技治主義的經(jīng)濟(jì)理論、政治理論、社會(huì)治理理論在當(dāng)代得到了很好的發(fā)展和應(yīng)用。一方面，這與它們的理論轉(zhuǎn)向溫和有關(guān)，如在政治上已不強(qiáng)調(diào)掌權(quán)問題、經(jīng)濟(jì)上主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)層面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等。另一方面，與當(dāng)前信息通信技術(shù)的快速發(fā)展有關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)了當(dāng)代技治主義的施行。然而，由于當(dāng)代技治主義過于“溫和”，使得人們忽略了它在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和作用。顯然，當(dāng)代技治主義更多地表現(xiàn)為專家及其專業(yè)知識(shí)、科學(xué)方法、技術(shù)工具等在整個(gè)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和治理中的作用，即一種廣義的社會(huì)治理理論。因此，對(duì)于當(dāng)代技治主義的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的政治烏托邦視域，而應(yīng)該從更廣泛的視角來理解，如上文所論述的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理維度，以及一直被人們遺忘或忽略的文化維度、生態(tài)維度等。這樣，才能更好地理解當(dāng)代技治主義的內(nèi)涵和發(fā)揮它的作用。而對(duì)于當(dāng)代技治主義的態(tài)度，也需要走出過去簡(jiǎn)單的烏托邦和敵托邦二分，將其置于具體的運(yùn)行背景和問題中去分析，即走向一種“審度”的技治主義。如此，才能更好地為當(dāng)代技治主義理論重構(gòu)提供空間和奠定基礎(chǔ)。