試論國有企業(yè)”大監(jiān)督”體系構建的幾點認識

鄧宏

（大唐貴州發(fā)電有限公司新能源分公司，貴州 貴陽 550000）

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，其不僅保證了社會經(jīng)濟發(fā)展進度，也有效保障了社會經(jīng)濟發(fā)展質量。就目前國有企業(yè)發(fā)展狀況分析，體系不健全、缺乏競爭力是制約其發(fā)展的主要因素，而這些問題的存在主要是因為企業(yè)缺乏健全的監(jiān)督機制引起的。基于此，這里有必要對國有企業(yè)家監(jiān)督體系的構建進行分析，以保證企業(yè)管理工作的順利開展，提高企業(yè)競爭效率。

一、國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建意義

國有企業(yè)是實現(xiàn)我黨“兩個百年”目標、建設“四個偉大”工程中不可或缺的力量，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，是我黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。隨著“四個全面”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略在全國范圍內大力推進。值此之際，國內成效卓活躍的法治企業(yè)建設、紀檢巡視為國有企業(yè)全面深化改革提供了政策指導，為國有企業(yè)改制提供了強有力的動力。自十九大以后，中央明確提出了建設世界一流企業(yè)的目標，并成立了中央審計委員會，頒發(fā)了相關企業(yè)審計和管理條例，為企業(yè)管理工作的開展提供了法律依據(jù)。

（一）社會意義

開展大監(jiān)督體系構建工作，可以說是順應時代發(fā)展潮流，是深入開展黨風廉政建設和反腐斗爭的必然結果，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，更是整合監(jiān)督機制和管理機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的重要舉措，是大數(shù)據(jù)時代、信息化時代發(fā)展的必然結果。但一直以來，由于國有企業(yè)大部分都經(jīng)營多年，已經(jīng)建立了相應的多主體、多體系監(jiān)督機制，但由于各機制監(jiān)督內容、監(jiān)管范圍和監(jiān)督方式存在不同意的現(xiàn)象，監(jiān)督途徑單一、力量分散，甚至是出現(xiàn)不同范圍內監(jiān)督工作混淆，彼此影響監(jiān)督效果，監(jiān)督效果不明顯。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代背景下，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展速度給國有企業(yè)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，不僅讓企業(yè)管理難度變得更大，而且各方面潛在風險問題也越來越多，此時做好企業(yè)監(jiān)督體系構建已成為解決企業(yè)管理問題、提高企業(yè)工作效率、提升企業(yè)效益的關鍵舉措，是解決當前公司監(jiān)督管理工作薄弱問題的關鍵手段，更是主動適應從嚴治黨、促進企業(yè)依法經(jīng)營的基礎途徑。

（二）企業(yè)意義

在過去企業(yè)管理中，存在眾多的靠關系、講人情以及信任監(jiān)督的現(xiàn)象。但信任并不代表監(jiān)督，也無法代替監(jiān)督，國有企業(yè)是人民所有制企業(yè)，并非一人一個團體的企業(yè)，經(jīng)營主體僅僅為所有代表選擇的管理人員，由于這一工作環(huán)節(jié)存在很大的局限性，這也彰顯了企業(yè)管理中監(jiān)督機制的重要性。在新中國成立以來的七十一年時間里，國有企業(yè)在經(jīng)營管理實踐中建立了紀檢、巡視、審計、財務和法律等監(jiān)督措施，也建立了適應當代企業(yè)發(fā)展的董事會、監(jiān)事會體系，取得了良好的監(jiān)督成效，為國有企業(yè)依法合理合規(guī)經(jīng)營做出了重要的貢獻。如何在當今時代背景下將各項職能效率整合成為當今國有企業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是提高企業(yè)效益、優(yōu)化管理模式的主要方式。

二、國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建要點

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系的開展是圍繞國有企業(yè)改革工作進行的，在企業(yè)黨委的領導下，將企業(yè)業(yè)務監(jiān)督、法務監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀律監(jiān)督等有機融合，在依法合規(guī)履行相關法律法規(guī)的基礎上，建立統(tǒng)一的管理措施和協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補要求。

（一）強化三種意識

“大監(jiān)督”工作理念是在全面依法治國、從嚴治黨為基本綱領開展的，是圍繞企業(yè)中心任務和經(jīng)營管理為監(jiān)督管理工作融入到企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和改革之中，實現(xiàn)全過程、全方位的管理監(jiān)督，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治、形象安全保駕護航，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的落實和推進提供保障。在國有企業(yè)管理工作中通過將這些意識融入到監(jiān)督管理工作中，必然將監(jiān)督工作引入到企業(yè)發(fā)展的核心部位，為企業(yè)管理經(jīng)營工作的開展指明新方向。

首先，圍繞中心、服務意識，狠抓經(jīng)營質量、管理效率、促進企業(yè)科學穩(wěn)定發(fā)展是當今乃至今后很長時間內國有企業(yè)的發(fā)展方向，也是未來國內社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。監(jiān)督管理工作的開展是企業(yè)未來核心內容，在工作中必須以監(jiān)督管理為核心，負責企業(yè)管理工作必然會失去響應的方向，也無法得到行政部門的支持與配合，也不可能得到所有群眾以及職工的擁護，更無法發(fā)揮企業(yè)應有的價值。因此，企業(yè)監(jiān)督管理工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定為指導思想，堅持服務作為企業(yè)發(fā)展的首要任務，將監(jiān)督管理深入到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個領域，確保企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、管理規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)范，真正做到監(jiān)督執(zhí)紀與黨委行政工作的結合。

其次，在工作中融入改革思想。企業(yè)管理是一個綜合管理的過程，企業(yè)將大監(jiān)督工作放到促進企業(yè)發(fā)展和工作的各個階段，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀部門的管理渠道和工作流程，加強智能管理、現(xiàn)場調研、難點分析，力求掌握第一手的資料，并對這些問題做出了科學分析，反應其中的熱點和焦點，結合這些內容完善監(jiān)督管理機制、問責追責機制，進而維護企業(yè)形象，為企業(yè)創(chuàng)造風情良好的氛圍，是監(jiān)督執(zhí)行成為企業(yè)改革的主力軍。

最后，實現(xiàn)以人為本的監(jiān)督模式。在國有企業(yè)開展大監(jiān)督工作的時候，要強調問責形式，處理好保護與懲處之間的關系，堅持以人為本，將保護群眾干部利益與調動職工積極性作為管理職責，支持且鼓勵職工干部在符合法律法規(guī)的前提下大膽創(chuàng)新、努力鉆研，推動企業(yè)事業(yè)發(fā)展力度。另外，在工作中要注重發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)政工作職責，做到管理中心在哪、監(jiān)督工作邊延伸到哪，防止失控、決策失誤行為的發(fā)生。企業(yè)在管理工作中要貫徹落實管理機制和企業(yè)發(fā)展制度，為維護企業(yè)利益和干部成長打下堅實的基礎。在執(zhí)行監(jiān)督工作中要客觀進行評價，改革創(chuàng)新失誤要絲毫不放過，無論大小失誤都要及時提醒、及時處理；對于誣告現(xiàn)象要及時澄清，充分發(fā)揮創(chuàng)新工作保護者的功能。

（二）狠抓整體聯(lián)動

經(jīng)工作實踐證明，反腐倡廉工程是一項龐大、復雜、系統(tǒng)的工程項目，在工作中必須要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的領導機制，要實施各部門各負其責，依靠廣大群眾支持形成強有力的管理機制。監(jiān)督工作中要大力落實三大保障，充分調動積極性，形成強大有力的合力監(jiān)督機制。首先，在工作中要強化黨委領導機會，可以說離開黨委的重視和支持，監(jiān)督執(zhí)紀工作的開展必然困難重重，不僅無法得到應有效果，還可能因為其他工作人員的不配合而形成弄虛作假的現(xiàn)象。其次，在紀檢管理工作開展中需要做到多匯報、多參與、多出主意、多想辦法的模式，促進監(jiān)督執(zhí)行工作開展的順暢、高效、有力進行，主動讓員工在監(jiān)督工作中提出意見，為監(jiān)督管理工作的開展提供依據(jù)，同時主動配合反腐倡廉工作的開展，及時對黨委審核工作做出部署，推進監(jiān)督工作的數(shù)量開展。再次，為了確保大監(jiān)督管理工作的婚禮開展，企業(yè)成立有紀檢委為核心的監(jiān)督委員會，成員有企業(yè)辦公室、人力資源部、財務部、審計部門的配合形成，在工作中按照管理在管理、檢查再檢查、監(jiān)督在監(jiān)督的原則開展，檢查和督促各企業(yè)管理人員嚴格落實監(jiān)督職責，統(tǒng)籌聯(lián)絡職能部門及時溝通相關社會信息，協(xié)調落實監(jiān)督管理機制與發(fā)展，并定期開展監(jiān)督培訓工作，大力推進監(jiān)督長效機制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強調協(xié)調溝通能力

在大監(jiān)督工作中，企業(yè)各職能部門的作用非常重要，都是不可替代的。企業(yè)監(jiān)督管理部門按照黨政雙責相互融合、職能部門相互協(xié)調、專業(yè)聯(lián)動機制相互配合的思路開展，對其中發(fā)現(xiàn)的各項問題及時的糾正和規(guī)避，主動履行職能管理流程，如果在工作中并沒有發(fā)現(xiàn)這些問題，這是管理人員的責任，如果發(fā)現(xiàn)問題之后沒有及時的報告和處理，這邊是失職行為，因此在工作中要能充分發(fā)揮監(jiān)督能力，提升管理職能策略，將各項風險控制在預計范圍內，形成任務明確、責任到人、齊抓共管的管理現(xiàn)象。

（四）建立七項機制，提升“大監(jiān)督”實效

就目前工作實踐進行分析，在國有企業(yè)監(jiān)督管理中，大監(jiān)督工作是否能夠取得預計成效，取決于在管理工作中是否能夠形成一套行之有效的管理規(guī)范機制，應該通過建立相關控制機制來切實提升監(jiān)督工作實效。

一是建立健全職能監(jiān)督工作清單。各職能監(jiān)督部門根據(jù)本部門職責認真梳理制定了職能監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單要求開展監(jiān)督、報告、處理等工作。

二是建立監(jiān)督工作信息通報機制。各職能監(jiān)督部門根據(jù)部門職責按季向企業(yè)“大監(jiān)督”工作委員會通報日常監(jiān)督和專項檢查等監(jiān)督工作情況，重要和異常情況及時通報。監(jiān)察部收到所屬單位報送的信訪舉報線索，根據(jù)需要及時向關聯(lián)職能監(jiān)督部門進行通報。

三是建立“大監(jiān)督”工作委員會聯(lián)席會議制度。企業(yè)按季定期召開各職能監(jiān)督部門參與的“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，組織進行監(jiān)督工作情況通報和研究監(jiān)督工作重大事項。

四是建立信訪和案件移交工作機制。各相關職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪和案件線索及時向紀檢監(jiān)察部門進行移交。

五是建立重大專項監(jiān)督協(xié)同工作機制。在實施重大專項監(jiān)督，重大項目監(jiān)督和信訪、案件專項監(jiān)督檢查工作時，建立協(xié)同工作機制，由“大監(jiān)督”工作委員會統(tǒng)籌組織落實相關工作措施與要求。

三、結束語

國有企業(yè)開展“大監(jiān)督”工作是當今時代發(fā)展的必然趨勢，是創(chuàng)建國際一流企業(yè)的必經(jīng)途徑，因此在工作中要充分認識國有企業(yè)發(fā)展形勢和任務，切實把握時代發(fā)展規(guī)律，將現(xiàn)有企業(yè)治理觀念落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，真正發(fā)揮助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。