志愿組織參與城市生活垃圾分類的實踐路徑研究
——以上海市為例

寇潘潘

（三峽大學，湖北 宜昌 443000）

一、志愿服務組織參與城市垃圾分類治理的現實背景

近年來，為了從根源上解決“垃圾圍城”的困境，推動環境建設和社會發展，垃圾分類治理正如火如荼地在全國推廣開來。在推進精細化治理多元主體協同發力的背景下，志愿服務組織越來越受到重視并取得了長足的發展，逐步成為環境治理工作中的一股強大力量。以上海為代表的多個垃圾分類試點城市均已開始探索如何發揮志愿組織的作用，取得一定成效，但也存在不足之處。本文以上海市實踐為例分析其垃圾分類治理成效和志愿組織發揮作用，展現志愿組織參與社區垃圾分類的路徑，希望能為國內其他城市提供參考借鑒。

二、志愿組織參與城市生活垃圾分類是精細化治理的生動實踐

十八屆五中全會提出“加強和創新社會治理，推進社會精細化”的新思路、新目標，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動”，基層社會的精細化治理模式應運而生。有學者認為，實施基層公共服務精細化治理，創新多元主體協同共治模式是要義，應建構政府、市場、社會、民眾協同推進的基層公共服務共建共享共治的供給治理格局。[1]

社會組織是精細化治理的重要利益相關主體之一，是精細化治理重要載體，發揮著承上啟下的銜接作用。志愿組織作為社會組織的重要組成部分，成為政府與民眾溝通合作的橋梁，是多元治理主體中的重要主體。習近平總書記曾指出，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，要更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。

城市生活垃圾分類的實質是一個城市精細化治理的問題，包含投放、收集、運輸、處理等多環節，是一項系統工程，須政府、企業、社區、公眾多主體協同推進。而精細化治理所內含的精準定位、精確識別、精準引導等要義為城市生活垃圾分類工作奠定了理論基礎，提供了新契機。[2]尤其生活垃圾精準投棄作為首要環節，關系到治理成效，也正是志愿者參與其中，發揮宣傳、監督、示范帶動等輻射效應的重點環節。

三、上海市社區志愿服務組織參與垃圾分類的積極探索

作為國際化的大都市，上海市垃圾分類走在全國前列。自1999 年將垃圾分類納入環保三年行動計劃，陸續發布和實施一系列辦法，并設立試點，但取得效果低于預期。主要是分類標準不明晰、居民意識不夠強、處罰措施不嚴格。直到2019 年7 月1 日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施后取得了較好的效果。2020 年可回收物回收量6375 噸/日，同比增長57.5%；濕垃圾分出量9504 噸/日，同比增長27.5%，干垃圾處置量14194 噸/日，同比下降20‰；有害垃圾分類量2.47 噸/日，同比增加3 倍。

回顧上海市的垃圾分類歷程，可以看到在志愿者一直在宣傳引導等方面發揮了積極的作用。尤其是在《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以后，志愿者參與垃圾分類的隊伍不斷壯大、參與力度不斷提高，成為上海垃圾分類治理的一股不可或缺的強大力量。截至2021 年初，城市生活垃圾分類志愿服務總隊注冊志愿者人數達到 53.86 萬人，服務項目數量達到16597 個。志愿者能發揮如此關鍵的作用，主要有以下幾個原因。

一是政府引導支持。上海政府相關部門很早就意識到志愿者參與的重要性，從法律制度等頂層設計方面入手積極動員引導。從2018 年08 月《上海市生活垃圾全程分類志愿者招募公告》，2019 年5 月《關于發揮本市社區治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導意見》，到2019 年12 月，發布《關于建立和完善上海市生活垃圾全程分類志愿服務工作體系的指導意見》，政府有關部門逐步從人員招募、管理、經費保障等方面提供指引、明確要求。同時，有關部門還通過對垃圾分類志愿組織的爭取榮譽提高志愿者積極性和公眾認可度，例如嘉興路街道垃圾分類青年志愿者團隊榮獲“2019感動上海年度人物”表彰。

二是志愿者積極參與。《上海市生活垃圾管理條例》實施之初，上海全市的垃圾分類志愿者人數就已達到約3 萬人，到11 月底，參與垃圾分類志愿服務實踐的志愿者已累計超過38 萬人次。在眾多志愿者中，黨員、老人、青年人、女性均發揮各自優勢。初期，很多小區志愿者首先從黨員和樓組長中產生，在此基礎上進一步動員居民參與。在上海市婦女兒童服務指導中心，成立有垃圾分類巾幗志愿者團隊。青年人更以極大的熱情走在街頭宣傳，許多雖退休但尚有余力的老人也發揮余熱積極參與。很多小區還出現了“夫妻檔”“母女檔”“老少檔”“全家福”。同時，志愿者們用微信群等現代技術手段實現相互之間便捷的信息共享、激勵鼓勵，并拓展志愿者隊伍。

三是志愿者參與方式多樣。從垃圾分類的實踐來看，志愿者主要參與宣傳動員、分類指導、監督投放等工作。在上航新村，黨員骨干帶頭組建的志愿者隊伍協助垃圾分類的廂房值守、日常巡邏和宣傳指導工作。程橋二村的黨員志愿者通過挨家挨戶上門進行垃圾分類工作宣傳，教育引導居民科學分類。梅隴三村組的170 名骨干志愿者組成的“綠主婦”著重通過開展陽臺種植就地消納廚余垃圾。“綠騎士”志愿者服務隊則定期深入到居民區開展電子廢棄物回收活動，并進行垃圾分類生態知識講解。

四、社區志愿服務組織參與垃圾分類的啟示

生活垃圾分類是一項猶如毛細血管的“微治理”事務,越是在自上而下的法律法規、政策文件與公眾自下而上的需求與困難相對接時,統一性與差異性的碰撞便凸顯出來。[5]在面對公民意愿與行為的脫節時,志愿組織的參與顯得尤為重要,更應該進一步發揮志愿者的“橋梁作用”，實現多元協同治理。

一是健全法律體系。國家層面應在相關法律中明確志愿者參與垃圾分類的地位，細化其職責職能，充分發揮其監管職能，對志愿者權益進行保障，明確獎勵措施。地方各級應結合當地的人口規模和分布、經濟水平、生活垃圾產量和主要類別等實際情況對志愿者參與垃圾分類進行更細化的規定和引導，并出臺有關規章制度。

二是組織管理體系。構建“社區+物業+黨支部+業委會+志愿組織+市場組織”的垃圾分類協同治理框架，理順志愿者在框架中的地位和作用，完善志愿服務組織管理體系。通過多種方式招募志愿者，組成規范的志愿組織。完善志愿者日常管理體系，將志愿組織的管理與小區物業、黨支部等的管理活動結合起來，提升志愿組織的凝聚力和組織力。加強專業培訓，充分利用市場組織的專業性，對志愿者進行更加專業細致的培訓。

三是深化、創新志愿者職能職責。除發宣傳手冊等，還應該多利用現代科技在線上宣傳。針對“白領”等宣傳對象的“盲點”，多進行一對一宣傳。在分類投棄率達到一定目標之后，可進一步挖掘志愿者在垃圾利用中的示范帶頭作用，創新志愿者的職責職能。可加強志愿者專長愛好和職責的有機結合，充分將志愿者的生活技能和愛好運用到垃圾分類治理中。