健全完善聯合作戰黨委領導機制

楊志慧 張 潔

黨委領導作戰，是我軍在長期革命斗爭中形成的特色制度，是戰勝一切強敵的重要法寶，也是打贏未來聯合作戰的制勝關鍵。隨著戰爭形態的不斷變化、作戰方式的不斷演進、技術手段的不斷發展，探索構建與聯合作戰要求相適應、與信息技術發展相同步的聯合作戰黨委領導機制尤為重要和緊迫。

一、組織基礎：構建聯合精干的黨委組織體系

未來聯合作戰，任務部隊多、指揮關系復雜、指揮難度大，必須建立完善精干、合理、順暢、高效的指揮機構，確保黨委領導堅強有力。

體現黨委機構組成的合理性。聯合作戰中，必須將配屬的其他軍兵種部（分）隊負責人納入聯合作戰黨委，組建與任務規模相適應的黨委組織體系，特殊情況可根據作戰任務需要重新構建黨組織，切實形成縱向一體、橫向聯通的指揮機制，以適應“扁平網狀”的指揮體系要求。

體現黨委成員補充的及時性。信息化聯合作戰異常激烈殘酷，黨委必須及時根據戰斗減員和隸屬調整情況，堅持邊打邊健全組織、邊打邊調整干部、邊打邊部署任務。根據黨委成員行政職務調整情況，采取“黨內任職通知與行政任職命令同時下達”的方式，及時調整健全參戰部隊黨委，確保黨委組織體系的完整性。

體現貫徹黨委決心的堅決性。圍繞實現聯合黨委作戰意圖，要強化對各作戰方向力量的組織領導，督促各級黨委（支部）貫徹執行聯合黨委作戰指示，確定本級作戰方針、原則和部署，明確所屬部隊作戰任務、編成和目標等，并用上級指示精神統一思想、統一意志、統一行動，真正實現黨委對作戰的統一領導。

二、工作重心：突出核心關鍵的黨委關注問題

聯合作戰是立體作戰、全維作戰，戰場瞬息萬變、戰機稍縱即逝，聯合作戰黨委不可能事無巨細包攬一切、代替一切，而應抓住統管戰役全局和決定戰役勝負的關鍵性問題，實施科學有力的領導指揮。

領會意圖統一思想。只有把上級意圖領會準、本級任務理解透，才能為定下作戰決心、統領作戰行動指明方向。因此，黨委會要及時組織黨委成員傳達學習上級的方針指導和命令指示，認真研究本級擔負什么任務、在作戰全局中有什么地位作用、完成任務有哪些利弊條件，把大家的思想統一到上級的決策意圖上，確保決策科學正確。

把握作戰方向性問題。黨委對作戰的領導，要堅持抓大事把方向，把著力點放在準確研判形勢、定下正確作戰方針上。聯合黨委必須著眼形勢任務和作戰全局，對作戰問題進行整體籌劃，定下正確的方針，統領部隊的行動。

研究干部調整接替。未來聯合作戰戰斗對抗異常激烈、戰場環境異常險惡，加之各級指揮員缺乏實戰經驗，作戰將十分殘酷，人員傷亡不可避免。因此，及時調整各級班子、配備各級干部，對保證作戰勝利具有決定性意義。應始終關注主要方向，戰前要調整加強、重點儲備，沒有參加指揮所的機關干部要加強一線；始終關注信息節點、關鍵力量，把專業干部補充到位，戰時要隨缺隨補；始終關注主要指揮員特別是群隊的主要指揮員，要及時完善代理人方案，保證對作戰的堅強領導和指揮。

統籌作戰保障力量。習主席深刻指出，打仗在某種意義上講就是打保障。聯合作戰黨委必須牢固樹立“保障打、打保障”的理念，在戰略戰役層面加強對偵察情報保障、預警探測保障、目標保障、通信保障、測繪導航保障、頻譜管理保障、后勤裝備保障、國防動員保障等的統籌調度，確保作戰保障資源向主要方向、重點領域聚焦，以精確戰場保障支撐作戰的發展。

嚴明各項作戰紀律。現代戰爭，一方面要求統一號令、順暢指揮、精確控局，另一方面由于參戰力量多元、機構編成復雜、指揮關系交織，更容易導致各自為政、各行其是。聯合作戰黨委必須強化紀律在作戰全局中的約束作用，切實把與聯合作戰勝利息息相關的因素作為執行紀律的重點，以鋼鐵般的紀律約束保證作戰命令的貫徹執行，切實實現各軍兵種、各級指揮機關高度聯合、密切協同。

三、運行機制：運用靈活高效的黨委領導方式

針對戰場情況可變性強、不確定因素多、隨機性任務重等實際，聯合作戰黨委必須積極轉變領導方式，采取靈活高效的決策方式確保黨委領導高速應變、有效應對。

時間允許會議決策。通過召開黨委會決定重大問題，是平時和戰時加強黨委領導的重要方式。作戰準備階段時間相對寬裕、空間相對固定、人員便于集中，應抓住有利時機，圍繞貫徹上級決心意圖，及時召開黨委會，研究決定作戰的方向性問題。

人員分散交互決策。針對小型模塊化作戰力量人少且高度分散的特點，對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進行決策事項，充分發揮信息系統“融合、共享、聯動”優勢，采取“異地同步、實時交互、平行作業”模式，黨委成員通過視頻同步作業、異地共享態勢、短報文實時反饋等形式進行分布式交互決策。

獨立方向授權決策。針對當前遂行特種作戰、垂直作戰任務的新銳部隊地位作用越來越重要的實際，必須把黨的領導滲透到重要任務方向。各級黨委可在不違背黨委整體意圖情況下，針對某個方向的情況變化，委托方向指揮員全權處置，一方面確保黨委能抓住作戰主要矛盾，不致顧此失彼、影響全局，另一方面確保指揮員對情況變化能迅即反應，不致層層請示、錯失良機。

情況緊急臨機決策。緊急情況下，指揮員可以按照上級作戰意圖，對屬于黨委決定的事項果斷行使臨機處置權，但事后必須及時向黨委報告，并接受檢查。這也是黨委統一的集體領導下的首長分工負責制在作戰中的實際運用。

四、環境支撐：培育同心同向的黨委領導文化

聯合作戰黨委領導機制高效運行，既要靠制度的約束規范作用，也要立足實際，探索切合聯合作戰實際的領導藝術，把文化的力量融入黨委領導決策過程，增強親和力、執行力。

聯合意識催生聯戰思維。聯戰先聯指，聯指先聯心。美軍聯合條令強調指出，“成功的聯合行動取決于每一個訓練有素的、有能力的、自信的部隊領導者，能夠在聯合部隊指揮官的領導下果斷作戰”。聯合作戰黨委班子成員來自不同軍種、指揮不同部隊，必須摒棄軍種利益、消除軍種隔閡、打破軍種界限，著力強化“向聯而行、為合發力”的意識，形成“本能的聯合思維”，自覺從聯合的角度思考問題、指揮作戰，確保黨委聯合作戰指揮能力發揮最大效能。

民主氛圍助力科學決策。黨委制的核心是民主集中制，這是實現黨委對作戰領導的基本方法和關鍵所在。現代戰爭越是聯合、越是信息化，越需要充分的民主和正確的集中。只要條件允許，對聯合作戰中的重大問題，聯合作戰黨委都要做到最大限度地發揚民主，重視運用計算機模擬推演，發揮專家、技術人員的“智囊團”作用，分別就做好決策咨詢、方案評估、數據分析、作戰計算等工作，聽取各方面的意見建議，充分調動大家的積極性創造性，及時果斷地形成統一明確的黨委決議，堅決防止和克服個人獨斷專行和集體議而不決的問題。

號令意識確保執行落地。聯合作戰網絡無縫連接信息主導強，戰場環境多維整體聯動快，軟硬精確打擊防護要求高，實施協調一致、準確快捷的指揮與控制，應付瞬息萬變的敵情和捕捉稍縱即逝的戰機，是實現聯合制勝的基本條件。因此，黨委必須把強化政治紀律意識、聽從命令服從指揮突出出來。樹立法規觀念、時間觀念、任務觀念，無論哪一級組織、哪一個單位、哪一個個人，作出的每一項決定、采取的每一個行動、遂行的每一次任務，都必須貫徹上級黨委意圖、落實上級首長要求、實現上級總體目標，做到上級叫怎么打就怎么打、讓打到什么程度就打到什么程度，保證黨中央、中央軍委作戰意圖得到完全實現。