加強動散條件下戰區直屬部隊建設質量效益的思考

嚴偉龍

隨著部隊編制結構的深層調整、使命任務的拓展深化，部隊離開營區開展訓練時間延長，遂行多樣化軍事任務機會增多，日常工作任務節奏不斷加快，加之戰區直屬部隊任務類型多、崗位分布散、人員隨時動等特點，給部隊日常建設和管理帶來諸多矛盾和問題。

一、當前戰區直屬部隊動散狀態的特點規律

動中抓建、散中抓建，是部隊建設實踐中對動態、分散條件下抓好經常性工作的概括。所謂“動”，即人員在外執勤、出差休假、學習培訓等；所謂“散”，即營區分布散、工作崗位散、人員居住散，是相對靜態集中的另一種狀態。

（一）戰區直屬部隊動散狀態的主要特征。一是分布點位雜。戰區直屬部隊雖然員額少，但駐地點多面廣，部隊動在日常、人員散在各處，一個營區多個單位、一個單位多個營區現象比較普遍。二是值守勤務重。戰區值班執勤類別雜、人員多、任務重、時間長，聯合作戰指揮中心常態化運轉，值班人員輪崗流動，還要做好隨時出動遂行多樣任務準備。三是單獨執勤多。受工作特點、任務性質影響，諸多工作崗位呈現獨立化執勤特點，教育管理全覆蓋難度較大，部分人員工作在管理權責“結合部”，日常管理以自覺自律和檢查督導為主，缺少行之有效的監管技術手段。四是工作節奏快。現行編制相比過去人員大幅減少，但職能更多、工作更忙、標準更高，特別是戰區直屬部隊作為保障戰區高效運轉后臺力量，需要更加精準提供輔助決策保障，官兵工作節奏明顯加快。

（二）動散狀態給部隊經常性基礎性工作帶來的挑戰。一是人員思想難掌控。動散條件下任務轉換快、情況變化快，官兵思想起伏大、易活躍、難把握，特別是意識形態領域斗爭嚴峻，社情民情復雜，現實考驗更加直接；與外界接觸頻繁，對地方依賴性大，影響滲透更加廣泛；部隊工作任務重、節奏快、要求高，缺少釋放空間，容易產生厭倦、煩躁等情緒，身心壓力不斷增大；個人現實問題增多，思想情緒更加活躍。二是組織功能難發揮。動散條件下部隊分散部署，建制作用發揮不明顯，經常以班排為單位甚至單獨執行任務，制度難堅持、人員難集中、時間難統一、內容難落實、效果難保證的矛盾較為突出，有時往往流于形式、走了過場。集體領導難實施，基層黨組織經常連會都開不起來，甚至出現以政代黨現象，各類組織往往由人員多職兼任，部分人員長期不在位，導致組織職能作用發揮不明顯。自建能力難提高，一些基層黨支部書記一入伍就當干部、剛轉正就進支委、沒兩年就當書記，閱歷淺、經驗缺的現象比較突出，處理黨內事務和研究解決問題能力整體偏弱。三是質量效果難保證。動散條件下的檢查監督手段相對單一，單獨執勤、專項任務、勤務保障等獨立性強崗位以及小散遠單位官兵，如果自覺自律不夠、原則性戰斗性不強，各項規章制度就易成為“紙老虎”“稻草人”，易造成管理時緊時松、質量效果打折扣現象。四是安全穩定難托底。動散條件下安全預防的“盲區”和“漏洞”相對較多，發生事故案件概率相應增多。部隊點多線長面廣，少數官兵思想易放松、作風易松散，導致各種安全隱患增多、矛盾凸顯、風險加大，加之動態活動頻繁、人員流動強、車輛動用多、保密要求嚴，經常性工作難以有效落實，部隊跟進管控比較困難，極易造成一邊出成績、一邊出問題的“兩頭冒尖”現象。

二、抓實動散條件下戰區直屬部隊建設的幾點舉措

動散條件下必須把落實基本制度作為關鍵抓手和重要保證，緊貼部隊實際，豐富思路辦法，把安全預防工作融入指揮活動之中，加強科學指導和分類幫帶，狠抓制度落實與動中任務完成互促雙贏，推動部隊建設水平整體提升。

（一）針對思想多變、及時掌控難的實際，著力在加強思想政治教育效益鮮活性上下功夫。一是前移關口的“前置式”教育。一方面，要利用動員部署、任務轉場、人員編組等有利時機，把集中教育前推，統一思想，明確要求，拉起警戒線，筑起防火墻；另一方面，要借鑒類似任務類似情況的經驗做法，把握官兵思想變化的普遍性規律，開展思想形勢分析，提前謀劃教育內容，有針對性打好“預防針”。二是緊跟任務的“伴隨式”教育。堅持教育跟著任務走，注重將教育嵌入任務中，讓廣大官兵感受到組織無所不在。設立黨員先鋒崗，劃分黨員責任區，為官兵干事創業搭建平臺。大力宣揚矢志強軍、精武強能的官兵典型事跡，廣泛開展“新時代軍人樣子”大討論，在樹典型、學典型中點燃爭先創優熱情。三是適時植入的“隨機式”教育。動態分散中隨機情況多、任務連續性強，難以保證整塊教育時間，傳統單一的課堂教育局限大、實現難。針對傾向性思想、階段性特點、突發性情況，堅持一事一教、一人一教，因地制宜、隨機施教。善于運用遠程網絡直播、多媒體終端、云存儲下載等信息化手段，推進“微課堂、微論壇、微視頻”，利用檢查調研、工作間隙、機動途中、集合講話等零散時機，想方設法把教育送到官兵身邊。四是形式多樣的“開放式”教育。動態分散條件下官兵接觸面發生變化，相對靜態集中而言，教育開放性更強、融合性更高。利用官兵身處的新環境，注重互動啟發，采取論壇討論、現場問答、熱點評析等方式敞開思想、暢所欲言，在辨析交流、互幫互助中自我反省、自我教育、自我凈化、自我提高。

（二）針對駐地分散、全員落實難的實際，著力在增強落實制度自覺性主動性上下功夫。一是破除認識誤區，確立依法抓的理念。針對少數官兵在看待制度落實上存在“營區內外兩回事、點多人散困難多”等模糊認識，經常性組織學習條令條例和《軍隊基層建設綱要》等有關規定，召開“動中建”研討交流會，安排領導授課輔導，開設網上論壇在線交流，廣泛開展“動靜對比找差距，析事明理講法規”討論活動等，搞好教育引導，樹立依法從嚴治軍思想，堅持按《綱要》抓建設、按條令抓管理，堅持人按職責干、事按制度辦。二是強化職責分工，濃厚人人抓的氛圍。要堅持層級管理，研究細化涵蓋“隊部、營（室）、連（分隊）、排、班”五級動中落實各項制度的具體職責，責任到點、具體到人。三是構建工作網絡，形成聯動抓的體系。針對重大演訓活動期間各個點位人員不均等實際，把網絡節點延伸到每個角落、部位。通過建立“日報告、周通報”的聯動機制，及時協調解決動中制度落實存在的矛盾困難。現有條件成熟的，還可依托完善信息系統，建立多維監控，實現局部性智慧軍營，達到動中執勤訓練、日常管理可視化。

（三）針對條件受限、標準把控難的實際，著力在探索實踐中豐富制度落實的思路辦法。一是不隨意取舍，老老實實照著辦。執行動中任務期間，利用專項整頓、政治教育、行政例會等時機，反復講清落實制度只有強制性沒有選擇性的道理，使官兵自覺做到不管任務多急、難度多大，都嚴格執行不隨意搞變通；通過將硬性規定統一制作成匾牌、打印成圖表，豎立在訓練場、車場和宿營點主要道口，讓大家時時處處看得到、條條對照抓落實；針對動中經常性工作落實上容易出現漏項問題，制定流程圖，明確每項工作內容、時限、標準和責任人，確保條理清晰。二是不降低標準，規范細致做到位。可根據任務特點和環境條件，采取召開示范會、觀摩會等形式，對動中政治教育、組織生活、槍彈日常管控、車輛維護保養等日常工作，從“抓什么、怎么抓、誰來抓、抓到什么程度”等方面進行不斷的規范統一。三是不墨守成規，創新方法靈活抓。堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，時間上善于“擠”，內容上注重“精”，方法上力求“活”，時效上強調“快”，作風上突出“實”。對內容上有要求但時間安排沖突較大的，按照“可串不可占，可合不可減”原則進行統籌安排；對標準上有明確但方法步驟可以靈活實施的，按照“形式放開、結果問效”原則交由班排組織。如此等等，進而使法規制度落實與各項保障任務協調推進、相互促進。

（四）針對任務多樣、全程堅持難的實際，著力在跟進督導中提高自主抓建的質量效益。一是嚴查細糾，反復抓建促常態。建立機關專抓組、職能檢查組、隨機督導組、營連自查組“四位一體”督導檢查模式，堅持每日逐片逐點對落實制度情況進行檢查，利用交班會進行通報講評。建立上下聯動、群策群防的監督機制，發動基層官兵積極參與監督，采取填寫意見卡等形式，征集對落實制度情況的意見建議，對落實制度中易出現反復的問題始終盯住不放，不見成效不撒手。二是全程指導，深入一線搞幫帶。始終貫徹“部隊分散，但幫帶精力不能分散；難度加大，但幫帶力度不能弱化”思路，由領導分片包干，抽調機關精干人員逐個單位、逐個點位結成幫帶對子。通過扎扎實實地幫帶，幫助基層在落實法規制度中正規動中建秩序，抬高建設起點。三是科學考評，嚴明獎懲樹導向。堅持“目標引領”和“問責驅動”。把動散條件下履行職責、落實制度作為考察干部、選晉軍士、獎優罰劣重要尺度，結合日常工作和演訓保障，隨機開展組織講評、個人自評、群眾測評、官兵點評“四評”活動，對干部骨干落實基本制度進行量化考評，把訓練、教育、管理等制度量化為評分點，納入“雙爭”活動。對組織嚴密、落實較好，堅持原則、敢抓敢管的單位和個人及時給予鼓勵和表彰，對違規違紀、弄虛作假的嚴肅查處，切實樹立鮮明導向。