促進國防實力和經濟實力同步提升的科學內涵與基本要求

尤 琳

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調要“促進國防實力和經濟實力同步提升”，并明確要求“深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一體化國家戰略體系和能力”。促進國防實力和經濟實力同步提升是以習近平同志為核心的黨中央站在時代和戰略高度，立足我國安全和發展全局提出的執政興國重大方略。深入領會這一重大方略的精神實質，需要深刻把握兩個實力同步提升的科學內涵與基本要求。

一、促進國防實力和經濟實力同步提升的科學內涵

國防實力和經濟實力是國家綜合實力的兩個重要組成部分，分別決定著國家安全與發展兩個維度的實力水平。從資源配置角度看，國防建設與經濟建設是一對矛盾統一體。兩者之間既存在著社會資源總量一定條件下的“你多我少”、此消彼長的資源性矛盾沖突，同時又互為條件、互相促進、互補共生。《建議》提出要“促進國防實力和經濟實力同步提升”，其精神實質就是要盡可能地減少或降低國防建設和經濟建設之間的矛盾和對立因素，最大限度促進和強化兩者之間統一協調、互為支撐的良性互動，實現國防建設與經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

（一）國防建設與經濟建設目標協同、步調一致的協調發展。一是兩者目標要協同。經濟建設為國防建設提供物質基礎，國防建設為經濟建設提供安全保障，兩者同生并存、互為條件，共同服務于國家繁榮昌盛的發展大局。因此，促進國防實力和經濟實力同步發展就是要在國家總體戰略中統一好富國與強軍兩大目標，讓國防建設與經濟建設形成合力，為全面建設社會主義現代化國家和中華民族偉大復興提供堅實支撐。二是兩者步調要一致。步調一致不是齊步走，不是在國家發展的任何時段都平均用力、發展同速，而是要在把握國家發展不同階段目標、任務、重點的基礎上，合理確定國防建設與經濟建設發展的重點、速度與方式，使兩者在時序上保持同步發展，在總體上同國家現代化進程相一致。

（二）國防建設與經濟建設規模平衡、結構合理的平衡發展。一是兩者規模要平衡，即保持國防建設與經濟建設在總量投入上的動態平衡。規模平衡的關鍵在于合理確定國防費規模，科學合理的做法是在國家發展大系統中綜合考量國防建設的規模與進度，盡量保證國防建設規模上配套于國家經濟發展戰略，進程上一致于國家現代化速度，但又不會給國家發展帶來負面影響。二是兩者結構要合理。結構合理既體現在社會再生產的生產、分配、交換和消費各環節中國防建設與經濟建設之間的占比關系，又反映在供給與需求、投資與消費、投入與產出等重大結構上兩者之間的平衡發展。國防建設與經濟建設保持規模平衡、結構合理的目的在于實現兩者之間的平衡發展，以最大限度發揮出國防建設對國民經濟的正向拉動和牽引作用以及國民經濟對國防建設的強力支撐作用，實現國防建設與經濟建設之間的良性互動。

（三）國防建設與經濟建設統籌兼顧、一體籌劃的兼容發展。《建議》指出，促進國防實力和經濟實力同步提升，以構建一體化國家戰略體系和能力為目標指向。這里的“一體化”指的是軍民兩大體系的一體化，要求軍民兩大體系規劃統籌、力量共享、政策協同，實現國防建設與經濟建設統籌兼顧、一體籌劃的兼容發展。從資源配置的機理來看，傳統的軍民二元分離結構下，國防建設與經濟建設各成體系、分別建設，本質上會形成一種“攫取性”的國防建設體系，一方面導致兩大體系各自建設成本高、效率低，另一方面還會加劇國防資源配置的“虹吸效應”，導致人財物等資源向國防領域過度配置。因此，促進國防實力和經濟實力同步提升必然要求打破“軍”“民”相互分割和自成體系的封閉系統，建立一個統一開放的一體化系統，以最大限度促進人力、物力、財力、技術等資源在兩大體系間自由流動，并通過軍民兩地資源配置的統籌兼顧、一體籌劃實現一次投入、雙重產出、多重效益的國防建設與經濟建設兼容發展。

二、促進國防實力和經濟實力同步提升的內在要求

促進國防實力和經濟實力同步提升，推動國防建設與經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實質上暗含著國防建設與經濟建設資源一體化配置，實現社會資源在軍民兩大系統間優化配置的內在要求。關于資源配置效率最優標準，最具有代表性的要數新古典經濟學的帕累托最優標準和馬克思主義政治經濟學的社會必要勞動時間標準。依據這兩大基本標準，從構建一體化國家戰略體系和能力、實現社會資源軍地一體化配置效率最優目標出發，促進國防實力和經濟實力同步提升，事實上包含著如下三方面具體要求：（一）國防建設與經濟建設資源一體化配置的充分性。國防建設與經濟建設資源一體化配置的充分性，具體體現在社會經濟資源納入一體化配置的比例和程度，是否做到能融則融、應融盡融。如果將整個國民經濟生產系統抽象化處理為一個既生產軍品又生產民品的多產出生產組織，其軍品和民品的產出量分別標志著國防實力和經濟實力的生成程度，那么國防建設與經濟建設資源一體化配置的充分性要求，則意味著社會經濟資源在軍品和民品之間資源配置的產出組合，應位于整個國民經濟生產系統的“生產可能性曲線”上。此外，馬克思主義政治經濟學的社會必要勞動時間標準認為資源配置效率取決于充分競爭的市場機制，市場競爭越充分，資源流動越自由，則經濟體的資源配置效率越高。因此，國防建設與經濟建設資源一體化配置的充分性也暗含了深化資源要素共享，全面推進科技、人才、資金、信息等所有要素在經濟和國防兩大體系之間自由流通、相互共享的流動性要求。

（二）國防建設與經濟建設資源一體化配置的效率性。國防建設與經濟建設資源一體化配置的效率性，就是社會經濟資源納入一體化配置的效果。即在技術水平和社會資源總量一定的條件下，通過軍地資源一體化配置，實現國防經濟對民用經濟拉動效應的最大化，以及民用經濟對國防經濟支撐效應的最大化，具體體現為一體化配置的節約效應和規模經濟效應兩方面。其中，一體化配置的節約效應要求盡可能地讓國防建設與經濟建設共用一個經濟技術基礎，以減少重復建設；一體化配置的規模經濟效應則要求打破軍用部門和民用部門之間的壁壘，加速要素、產品在兩大體系之間自由流通，從而促進軍民兩大體系內生產組織的專業化程度提升和迂回生產過程的深化，產生“1+1＞2”規模報酬遞增效益。

（三）國防建設與經濟建設資源一體化配置的結構合理性。資源配置的結構實質上就是生產結構。對于國防建設與經濟建設資源一體化配置而言，其資源配置的結構性要求實質上可以等同于能否合理確定一體化配置的邊界，即在國防建設與經濟建設資源一體化配置過程中，哪些領域應該一體化配置、可以一體化配置到什么程度，以及哪些領域不能一體化配置。合理確定一體化配置邊界必須同時遵循經濟性原則和安全性原則。經濟性原則要求在國防建設與經濟建設一體化配置過程中要利用好因一體化配置而產生的資源節約效應、規模經濟效益。但由于有些資源要素或多或少具有資產專用性，在納入一體化配置的同時也會產生相應的資產轉換成本和交易成本，因此，國防建設與經濟建設資源一體化配置的經濟結構合理性要求依據一體化配置的效益和成本，合理劃定一體化配置的“經濟性邊界”。安全性原則從國家安全利益優先角度出發要求國防建設與經濟建設一體化配置過程中必須考慮保留國家軍事核心能力。放眼世界，各國的資源一體化配置實踐雖然各有不同，但在實施一體化配置時都普遍保留甚至加強其核心軍工能力。美國有關防務評估報告也指出，美國國防工業一體化的上限是“充分利用可供利用的整個工業基礎”，下限是“關鍵技術不喪失，國家安全不受供應鏈損傷風險影響”。因此，國防建設與經濟建設一體化配置的安全結構合理性要求依據軍事技術專用性程度，從保持事關國家安全的核心軍事能力建設的目的出發，合理劃定一體化配置的“安全性邊界”。

三、促進國防實力和經濟實力同步提升的路徑要求

（一）頂層設計上搞好戰略籌劃，強化一體化建設的整體設計。促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力是一個長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，涉及軍地兩大系統，觸及多方利益關系。因此，必須在頂層設計搞好戰略籌劃，對構建一體化國家戰略體系和能力作出導向性、全局性、前瞻性謀劃安排。首先，在戰略目標上，要加快形成促進國防實力和經濟實力同步提升的遠期、中期和近期目標，構建相互銜接的目標體系。其次，在規劃布局上，要結合國家發展戰略布局，統籌經濟社會發展需求與軍事斗爭，把戰區軍事建設布局與區域經濟發展布局有機結合起來，推動科技創新、基礎設施、綜合保障等開放共享和配套發展。再次，在規劃原則上，本著共建共享、盤活資源、整合力量的原則，能利用社會資源的就不另起爐灶，能納入地方發展規劃的就不再重復建設，有效整合全社會資源，形成相互兼容的良性格局。

（二）政策制度上強化利益協調，深化資源要素共享。國防建設與經濟建設協調發展的資源均衡配置，也要處理好各行為主體的利益關系。目前構建一體化戰略體系和能力面臨的一些體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，其背后的根源在于既定利益格局的阻礙。現實中，軍地各部門各單位常常從自身利益出發來權衡和決策自身行動，導致了一體化建設中“大利大干、小利小干、無利不干”等問題。因此，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，需要從根子上理順各行為主體在一體化建設中的基本利益關系，建立促進國防實力和經濟實力同步提升的激勵和制約政策制度，以打破體系壁壘、利益高墻，進一步深化軍地之間資源要素共享。政策制度設計的具體思路是從組織激勵原理出發，通過強化利益協調，創設適度合作基礎上的集體博弈，從而引導出適度合作基礎上的共同行動。其中，橫向治理層面政策制度設計的核心在于相關利益者共同治理。具有代表性的如：在一體化建設中構建所有利益主體均有代表參與的治理協調機構，讓各主體都擁有治理決策的投票權和監督權；建立健全鼓勵資源要素共享的政策制度，打造各種融合資源共享平臺，實現各主體在融合資源獲取上的權力同等。縱向治理層面的政策制度設計則主要著眼于解決一體化建設中的上下級主體利益目標不一致問題。具體的政策制度設計重點有兩個：一是構建滿足參與約束與激勵相容約束的利益分配和補償機制，盡可能地將促進國防實力和經濟實力同步提升的目標納入各行為主體自身的目標函數中；二是構建有效的競爭協同機制，在地方政府的政績考核中納入促進兩個實力同步提升的政績考核指標等。

（三）體制機制上政府市場協同發力，優化資源配置效率。促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，要求更加高效地配置社會資源。從機制上來看，資源配置的手段無非兩種，一是政府的計劃，二是市場機制。這兩種機制各有利弊且優勢互補。市場機制能更好地解決信息問題和激勵問題，微觀層次的資源配置上效率更高，但由于人的有限理性、信息不對稱以及競爭不充分等因素制約，市場機制也存在盲目性、壟斷、公共性失靈等問題。因此，在多年實踐探索與深化認識的基礎上，《建議》進一步提出要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。在促進國防實力和經濟實力同步提升上同樣也需要合理劃分政府與市場的邊界，找準政府與市場的最佳契合點，統籌好政府主導與市場運作。依據前述國防建設與經濟建設資源一體化配置的結構性內在要求，統籌政府主導與市場運作，一般思路為遵循經濟性原則，把市場機制能有效調節的經濟活動都交給市場，如民口優勢產品及技術參軍、裝備維修保障、物流運輸、后勤補給等。政府作用則聚焦于全局性、前瞻性的戰略規劃安排，國防現代化公共服務體系建立，以及事關國家戰略安全的核心項目建設等三方面。例如，在基礎設施融合領域，重大基礎設施建設要貫徹國防要求、實現共建共用共享，這里就要求政府來提出與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄并制定相關技術規范與標準；在產業融合領域，建設“小核心、大協作”的國防科技工業體系，這里的“小核心”就是事關國家安全最尖端、最核心的能力，也必須強化政府的主導作用。