職業院校參與“2019-2021技能提升專項行動”的對策及研究

河南機電職業學院 魏富德

2019年5月，國務院印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，提出開展全民技能提升行動，實行3年開展5 000萬人次技能培訓，人社部專項拿出1 000億元進行補貼，此后不同的省份紛紛開始制定技能提升行動計劃，部分省份成立全民振興領導小組，分別細化省直各部門的培訓任務，充分發揮政府部門在全民技能提升中的保障作用。教育部門的職業院校作為培訓當中的排頭兵，作為培訓的主體。例如河南機電職業學院在接到文件和任務后，主動承擔新鄭市技能提升的培訓任務，發揮職業院校社會服務的職能。學校成立了課程與培訓學院，各二級學院成立課程與培訓部，組織專人專項開展技能提升工作，結合校企合作單位開發市場需求的社會培訓課程，服務于各個培訓機構。培養高素質技術技能型人才。自行動提出以來，無論是教育主管部門、職業院校、職業院校的基層單位組織，還是政府相關部門、行業龍頭、企業、全員等都參與到技能提升的大潮中。

1 職業技能提升行動存在的問題

目前職業技能提升行動過程中存在諸多問題，例如部分職業院校參與度不高，部分補貼性培訓質量不高，職業院校非補貼性培訓作用發揮較少等。

1.1 職業學院存在的問題

職業院校以學歷教育為主，開展技能提升補貼性培訓的積極性不高，原因如下：一是業務歸口在縣市區人社局，教育系統和人社系統相對比較獨立，業務交集不多。二是部分職業院校對于技能提升的流程不太適應，特別是在培養體系當中，教學、學管、招生等相關問題在技能提升過程中都存在問題。職業院校在開展的過程中，對于補貼費用的申請。特別是在補貼性資金的使用等相關問題缺乏指導。三是對于專業優勢比較明顯的院校，主要精力都用于學生培養，另外職業院校對于培訓當中學員的學情分析把握不準，組織成本較高，培訓內容的標準不統一。

1.2 企業存在的問題

（1）規模以上的企業培訓體系成本較高，需要高薪聘請專業的講師團隊，技術更新和課程轉化不專業，不能將技術更新與理論基礎知識有效結合。

（2）規模較小的企業存在培訓的臨時性，不系統，講師不固定，培訓效果不保證，培訓課程與企業的生存實際不匹配。

（3）小型企業基本不存在培訓，導致員工穩定性差，技能提升需求比較強烈，員工技能更新滯后，思路跟不上企業適應社會的發展。

（4）政府投入培訓資金不夠，企業忙于生產，在與人社部門業務對接的時候，其人力資源一直處于被監管的狀態，部分企業還存在用工不規范的問題，對于人社部門的培訓補貼有時候也是望塵莫及。再加上與人社部門申請補貼性培訓的接觸較少，培訓補貼申請流程比較復雜，企業規模不大，沒有專人負責政府培訓補貼，代價較高，一般的培訓機構又不能滿足不同企業多樣化的需求，培訓機構實力不夠。

2 職業技能提升對于職業院校發展的意義

職業院校開展職業技能培訓過程中，個別職業院校一直以來參與的就是教育口的管理和任務，明確提出職業院校開展職業技能提升培訓是法定職責。

（1）職業院校開展職業技能提升培訓有利于發揮職業院校的教育設施、教學設備、教學師資等優勢。職業院校具有相對成熟完善的教學系統和完善的學科建設，可以很好地轉化職業技能提升當中的各種工種和培訓項目。

（2）職業院校開展職業技能提升有助于學校開展企業技能提升培訓工作，產教融合、校企合作，校企進行對接。職業院校在開展校企合作的過程中當中，對企業員工進行技能提升培訓，可以更深入推進校企合作，助推企業員工技能提升。

（3）職業院校開展技能提升培訓，有助于提升師資隊伍建設，開展技能提升過程中一方面是專業基礎，另外一方面需要切合企業的生產需求提升教師的實踐能力。一直以來職業院校的課程相對市場需求較落后，更多的知識更新需要教師深入到企業一線進行學習新的知識，通過技能提升的過程中增強師資力量，反過來可以更好地培養學生。

（4）職業院校開展技能提升過程中，面對對象是企業員工、農民工和社會人員等，符合國家建立起職業技能終身教育體系的建立。有助于職業培訓體系建立，全民技能素質的提高，強化職業院校的社會服務的作用。

（5）有利于幫助企業構建起自身的培訓體系，部分企業缺乏相對完善的培訓制度，較多注重的都是企業的發展需求，從而忽視自身培訓對于人才的培養。企業意識到相關問題想辦法解決，但是又困于缺乏大量的師資和設備，建立起來相關的培訓體系比較困難。職業院校參與技能提升行動，從而解決了企業這方面的需求。在職業院校師資的幫助下，建立起自身的培訓體系。

3 具體措施

（1）加強行政部門的導向作用，職業技能提升行動在開展的過程中，不同地區的職業院校參與度不同，認識和領會文件的精神有深有淺。特別是教育主管部門在對職業院校提出要求的時候，要做好規劃設計。全面指導職業院校開展技能提升行動，針對補貼性培訓要指導協助職業院校進入人社培訓目錄。同級教育主管部門和同級教育人社部門加強溝通和業務聯系，為職業院校的技能培訓工作的開展搭好橋梁。

針對非補貼性培訓，要明確不同院校的任務及培訓標準，針對不同的職業院校、職業院校主管部門等，確定服務的大致群體，發揮自身專業優勢開展社會服務。教育主管部門要針對不同專業對于非補貼性培訓的要求和標準進行監督，以確保非補貼性培訓的有效開展，強化職業院校開展技能提升培訓工作的法定職責。

（2）校企共建生產型實訓基地，利用企業的真實場景進行企業人才需求的培養，企業人才技能提升的培養。生產型實訓基地不僅僅可以作為校內學生的實訓場地，也是作為學生在進入相關企業的入職培訓，將入職培訓遷移至校內完成，建設生產型實訓基地的要針對有用工需求，有員工技能提升需求的有規模以上的企業，這樣可以及時更新生產型實訓基地的技術和維護。同時將生產型實訓基地作為企業的培訓中心，將企業的日常培訓搬進校園，節省培訓資源的成本。

（3）職業院校本身要高度重視技能提升培訓工作，在全面構建培訓體系的過程中，把握住技能提升工作的重點，職業院校要成為落實《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》的主力軍，實現優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。可成立專班進行搞培訓，落實技能提升行動，在人、財、物方面給予大力支持。