對1+X證書制度試點工作的思考

南京交通職業技術學院 陳林山，孫 周

1 1+X證書制度試點的背景和意義

2019年1月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），對職業教育改革提出了明確要求和具體任務：建設中國特色高水平高職學校和專業；建成中國職業教育標準體系；培育產教融合型企業；打造職業教育培訓評價組織；建設產教融合實訓基地；建設國家級教學創新團隊；啟動1+X證書制度試點工作等。為落實“職教20條”要求，2019年4月，教育部等四部門印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，啟動1+X證書制度試點工作。自此，1+X證書制度試點拉開大幕。

學校實施1+X證書試點制度的根本要求就是在人才培養過程中通過“育訓結合”，讓學生在取得畢業證書的同時，再取得若干個職業技能等級證書，實現人才培養“一專多能”，即學習一個專業可獲得多項技能，滿足學生廣泛就業與個人發展的要求；在1+X證書制度要求下，促進課程體系和教學內容改革，實施更加科學的考核與評價方式，提高人才培養質量，滿足經濟社會發展對技術技能人才的迫切需求。

2 1+X證書制度試點工作開展現狀

（1）學校申報主動性強。參加國家“雙高計劃”申報的院校有切身體會。在達到基本指標后，還需滿足9項硬性條件中的5項以上，方可取得申報資格。在“雙高計劃”申報中失利的學校有切膚之痛，因此對國家教育改革項目，會舉全校之力踴躍申報，不夠條件也要創造條件申報。

（2）企業參與積極性高。事關國家教育改革的項目，不但教育行政部門和教學單位積極參與，企業也趨之若鶩。企業作為培訓評價組織，應該具有一定的資質和條件，但遺憾的是，有一些教學設備供應商而非用人單位也參與進來成為了培訓評價組織，到底是為了榮譽，還是為了經濟利益呢？

（3）組織實施過程亂。筆者認為，實施1+X證書制度試點是促進教育教學改革、提高人才培養質量的有效舉措，需要投入大量的時間和金錢。但由于企業的組織和學校的參與太過倉促，因此缺少系統性謀劃和有效管理，出現亂象。

作為職業技能等級證書及標準的建設主體、培訓評價組織首先應該是用人單位，只有用人單位才能對學校人才培養定位和培養規格提出明確要求，并能真正指導學校的教學工作。而實際上，有些培訓評價組織根本就不是用人單位，也有的用人單位不具備開發證書和標準的能力，把證書和標準的開發工作委托給學校來做。作為1+X證書制度試點的實施主體，高職院校應該對照證書要求，修訂教學標準，進行課程體系和教學內容改革，以適應證書試點要求。而實際上有的學校是為了試點而試點，在實施既定人才培養計劃的基礎上，通過額外增加培訓應付考核。就試點前半年實施的情況看，各試點院校基本都采用考核前集訓1周～2周的方式。“1”和“X”兩者相對獨立，沒有真正實現“課證融通”和“書證融通”。

首批試點的五個領域，當年就實施考核，速度何其之快！培訓評價組織進行證書和標準開發、建設、論證需要時間，試點學校對照證書和標準要求進行課程體系重構、教學內容改革、師資培訓、條件建設等需要時間。倉促上馬，培訓和考核工作量大，成本高，證書的認可度沒有得到保障。不但沒有達到應有目的，反而引起廣泛質疑。2019年11月，教育部等三部委出臺《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》來規范試點要求，但本質問題還是不能解決。從另外一方面說，1+X證書制度是鼓勵學生在學有所能的情況下獲得多個等級證書，其根本目的是為了培養復合性人才。就目前試點的情況看，這項工作仍以完成計劃指標為導向，而非學生自愿報考。

以汽車運用與維修領域的1+X證書為例，一名學生完成一個證書的考核需要花費200 min，通常采用4個工位輪轉，考核現場通常為8個工位或16個工位，很多學校的實訓條件不能滿足，導致需要在校際之間協調實訓車輛和檢測設備。如果各校考核常態化，意味著這些學校需要增加實訓車輛及設備，這是否會造成部分學校因考核增加的設備資源在非考核時段的浪費？

3 幾點思考

（1）要切實做好頂層設計。任何一項改革都需要投入，教育行政部門和地方政府要對學校需要投入的資源（時間、設備、人力）進行合理的評估，據此給予經費支持，并通過政策引導和過程指導，加強過程管理和監督，規范證書試點過程，做好證書考核的標準化工作。1+X證書制度意在促進人才和產業更好地對接，教育行政部門在對各培訓評價組織的考核評價時應更加看重對學生和用人單位實實在在的利好。

（2）培訓評價組織要切實履行證書和標準的建設任務，并依照標準指導學校開展證書試點，加強評價和考核管理，提高證書的含金量和社會認可度。培訓評價組織必須緊緊圍繞“產業端”，實時跟蹤產業的人才需求及典型崗位要求，對等級標準進行動態調整。鼓勵培訓組織之間打破壁壘，將產業要求的復合型人才借由1+X證書制度做好知識、技能的銜接。只有讓學生成長為人才，實現高質量就業，1+X證書制度才能實現可持續發展。

（3）學校要對照試點證書和標準要求，重構課程體系，改革教學內容，改革教學組織形式，實現“1”和“X”的有機銜接。不要盲目跟從，可以小范圍的試，力爭在不增加教師和學生額外負擔的情況下，組織證書試點的培訓與考核工作，實現“課證融通”。另外，學校可以嘗試通過專業群的建設，鼓勵學生突破自身專業的限制，拓寬專業邊界，強調學科融合，使人才的供給呈現多樣性，讓“X”證書通過類別和等級的組合適應用人單位需求的多層次性。