各區(qū)域大氣污染協(xié)同治理相關(guān)法律規(guī)范完善的路徑分析

彭宏艷

（安陽(yáng)工學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000）

隨著我國(guó)工業(yè)化與社會(huì)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也使得大氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這不僅影響到大眾的日常生活，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著消極作用。既往傳統(tǒng)的政府治理模式難以滿足現(xiàn)階段大氣污染治理的發(fā)展目標(biāo)，在這種局勢(shì)背景下需要政府在基于治理視角中打造更加符合目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的大氣污染治理新格局，進(jìn)一步解決大氣污染跨區(qū)域協(xié)同問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)政府主體間與各個(gè)層面上的協(xié)同治理作用，構(gòu)建良性互動(dòng)，增強(qiáng)大氣污染治理的質(zhì)量及效率。因此，為了保證大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理能夠更加規(guī)范化、長(zhǎng)效化，就需要對(duì)大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理法律機(jī)制進(jìn)行完善，從而更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同防治大氣污染的作用與力量。

一、我國(guó)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)

大氣污染區(qū)域協(xié)同治理需要政府推出相關(guān)法律規(guī)章支持和保障，科學(xué)合理的法律規(guī)范是解決大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理的基礎(chǔ)。基于我國(guó)現(xiàn)階段的大氣污染現(xiàn)狀分析，有關(guān)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的法律文件，我國(guó)主要有《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)地方性法律法規(guī)、政策文件等［1］。這些法律中雖然對(duì)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的主體進(jìn)行了明確，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任及執(zhí)法方式，但絕大部分地區(qū)的跨區(qū)域規(guī)范體系仍在初步建設(shè)階段，部分地區(qū)關(guān)于該方面的內(nèi)容仍處于空白或零散局面。雖上述文件明確了國(guó)家的政策性和理論性，但對(duì)于跨區(qū)域間的協(xié)同治理而言，仍然缺乏法律層次分明的治理手段，同時(shí)目前的法律規(guī)范對(duì)現(xiàn)階段的大氣污染現(xiàn)狀適用性不強(qiáng)，并未跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，造成大氣污染區(qū)域惡化。

（二）欠缺利益平衡機(jī)制

由于大氣污染具有跨區(qū)域性的特點(diǎn)，需要各個(gè)區(qū)域的相關(guān)部門協(xié)同治理，聯(lián)合防控，但是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，其面對(duì)大氣污染的治理壓力也各不相同。首先，治理方面缺乏明確的目標(biāo)，為追求更理想的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)在各個(gè)階段或各個(gè)時(shí)期建立符合現(xiàn)狀的治理目標(biāo)，但在設(shè)置治理目標(biāo)的階段中，地方區(qū)域容易不重視自身現(xiàn)狀，設(shè)置的大氣污染治理目標(biāo)無(wú)法滿足實(shí)際情況，甚至還存在采用別人治理目標(biāo)的情況，導(dǎo)致跨區(qū)域治理效果不理想。其次，隨著利益平衡越來(lái)越明確，對(duì)于權(quán)利與責(zé)任之間界定不夠明確，不利于各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理的考核管理，在治理目標(biāo)及治理效果方面產(chǎn)生較大分歧，在考核這些污染企業(yè)時(shí)不顧原則，出現(xiàn)虛假考核結(jié)果，使大氣污染問(wèn)題惡化，這些都是因?yàn)槿狈嫫胶鈾C(jī)制所致，所以在大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理階段引起重視。

（三）社會(huì)公眾參與度較低

當(dāng)相關(guān)部門對(duì)大氣污染進(jìn)行協(xié)同治理時(shí)，社會(huì)公眾的參與度比較低，主要有三方面原因：一是國(guó)家在制定相關(guān)防治法律法規(guī)時(shí)，沒(méi)有明確、具體要求公眾參與其中，比如《大氣污染防治法》中就缺乏社會(huì)公眾參與大氣污染協(xié)調(diào)防治機(jī)制。又如《環(huán)境保護(hù)法》中的一些法律條例只是簡(jiǎn)單地概括出社會(huì)公眾可以參與環(huán)境的防護(hù)與治理之中，卻沒(méi)有明確出具體內(nèi)容，以及如何參與。二是某些區(qū)域大氣污染協(xié)同治理的信息沒(méi)有完全公開(kāi)［2］。在實(shí)際治理過(guò)程中，相關(guān)部門在信息公開(kāi)方面不夠及時(shí)，或是選擇性的公開(kāi)一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，造成社會(huì)公眾獲得具體信息不僅非常晚，還會(huì)十分困難，難以及時(shí)配合相關(guān)部門參與到大氣污染協(xié)調(diào)治理中。三是公眾本身對(duì)大氣污染的治理缺乏積極性。當(dāng)社會(huì)公眾參與環(huán)境治理時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)保障，或是相應(yīng)的激勵(lì)措施，公眾的參與積極性將很難被激發(fā)出來(lái)，這就導(dǎo)致社會(huì)公眾參與程度較低。

二、我國(guó)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機(jī)制的完善路徑

（一）細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)

想要完善大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機(jī)制，首先要做的便是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化各項(xiàng)法律條文的實(shí)際可操作性。針對(duì)《大氣污染防治法》中比較籠統(tǒng)的法律條例，全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行細(xì)化和完善，并對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化的解釋。同時(shí)，地方人大常務(wù)委員會(huì)及各級(jí)人民政府可以按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合《大氣污染防治法》出臺(tái)一些適合本地且不違反上位法的法律法規(guī)。其次，大氣污染具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在制定跨區(qū)域協(xié)同治理的法律法規(guī)時(shí)便要樹(shù)立起全局治理理念，強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域的政府治理大氣污染應(yīng)當(dāng)跨越行政界線，各區(qū)域的相關(guān)部門可以進(jìn)行聯(lián)合立法，一起制定出兩個(gè)或幾個(gè)區(qū)域共同適用的法律法規(guī)，從而更好地對(duì)大氣污染進(jìn)行整體治理［3］。

（二）建立區(qū)域利益平衡機(jī)制

利益平衡機(jī)制能夠有效推動(dòng)各個(gè)區(qū)域政府協(xié)同防治大氣污染工作的開(kāi)展，因此，為了保證大氣污染治理質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須建立健全區(qū)域利益平衡機(jī)制。首先，針對(duì)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定含糊不清、抽象，實(shí)施措施不夠具體明確等問(wèn)題，要對(duì)大氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行修訂和完善，大氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度不僅要明確出詳細(xì)全面的補(bǔ)償措施，還應(yīng)當(dāng)增加更多的生態(tài)補(bǔ)償方式。目前，各區(qū)域政府所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償方式主要是利用財(cái)政資金對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加一些技術(shù)方面的支持，并利用《大氣污染防治法》中規(guī)定的排污權(quán)交易制度，減少企業(yè)自身排污量，實(shí)現(xiàn)降低大氣污染生態(tài)補(bǔ)償成本、保護(hù)環(huán)境的目的。其次，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注［4］。另外，在進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)同治理大氣污染時(shí)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展迅速的地區(qū)政府可以適當(dāng)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)與資金方面的支持，盡量減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后區(qū)域的治理壓力。

（三）健全公眾參與機(jī)制

當(dāng)大氣污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理有了公眾的參與，會(huì)開(kāi)展得更加順利，因此，建立健全公眾參與機(jī)制對(duì)于大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理工作起著至關(guān)重要的作用。首先，在相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中，將公眾參與大氣污染治理的途徑、方式及權(quán)利等明確出來(lái)，并給予公眾相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)而充分發(fā)揮出公眾在跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理過(guò)程中的督促作用。其次，要對(duì)相關(guān)主體信息公開(kāi)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。無(wú)論是政府，還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)明確自身信息公開(kāi)的義務(wù)，關(guān)于大氣污染治理的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時(shí)、全面詳細(xì)地進(jìn)行公布，便于社會(huì)公眾能夠在第一時(shí)間獲取這些信息，從而進(jìn)行相應(yīng)的配合，與此同時(shí)，還需要規(guī)定違反了信息公開(kāi)義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。最后，可以據(jù)實(shí)設(shè)置公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)制度，利用精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)出社會(huì)公眾參與跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理大氣污染的熱情與積極性，鼓勵(lì)公眾能夠主動(dòng)為治理大氣污染建言獻(xiàn)策，進(jìn)而有效提升污染治理效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

近年，隨著我國(guó)重工業(yè)的快速發(fā)展，各地區(qū)酸雨、霧霾及煙霧等大氣污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，加上大氣所具有的流動(dòng)特性，讓各地區(qū)所采取的大氣污染防治措施收效甚微。因此，本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理法律機(jī)制進(jìn)行的研究，并對(duì)大氣污染跨區(qū)域合作提出了相關(guān)建議，讓各區(qū)域突破空間限制，從而更好地合力管控與治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。