共享經濟中的法律問題與防治措施

馬 威

（重慶人文科技學院，重慶 401524）

在加快推進經濟現代化發展的進程中，著眼點和著力點必須是實體經濟。這不僅是指要全力發展傳統實體經濟，也需要加快實體經濟與先進信息技術的深度融合。其中，最具創新元素且與綠色低碳最相吻合的新興模式正是共享經濟。據專業研究機構預測，若以共享經濟起步的2014年為起點，以當時約140億美元的市場總規模為基數，至2025年，共享經濟市場總規模將增長約三十倍。而國內自2015年出現共享經濟萌芽伊始便呈現出爆炸式增長態勢，短短一年間的市場融資規模便暴漲130%。顯然，供需雙方對于共享經濟都給予了極為熱烈的響應。而這也充分說明了共享經濟順應社會經濟發展大趨勢的特點。不過，在熱火朝天的經濟表象背后，全新的經濟形式和經營形態同時帶給監管層前所未有的挑戰。尤其是共享經濟中的法律問題更隨著時間發展愈發突出。新形勢下，加強共享經濟的監督與管理正在成為左右這一新經濟模式未來發展方向的核心要素之一。

一、共享經濟涉及法律問題的主要特點

（一）平臺中心化

共享經濟模式中，平臺不僅是促成供給與消費活動的載體，同時也為保障交易完成提供多種多樣的服務。比如，平臺的出現實現了供需雙方在同一界面內的匯集，使潛在的供給和消費需求具有實際發生的條件和可能［1］。又如，平臺提供海量數據的收集、整理、歸納、分析，使供需雙方的訴求響應時間盡可能縮短，同時為雙方實現精準、精確的匹配和對接，如此能夠在更大程度上降低交易成本。再如，平臺同時為供需雙方提供多種服務，包括服務質量評價、排名、最低品質保障及一定程度上的保險等，從而不斷增進供需雙方的互信，由此維持共享經濟的持續進行。

由此可見，如若沒有平臺的存在，不僅供需雙方無法在同一界面實現不見面、無預定目標的接觸，而且由于缺乏推進交易活動的必備要素，缺失平臺的共享經濟將不具備持續創新的條件。可見，平臺兼具載體與交易市場的雙重屬性決定了其作為共享經濟支柱的地位存在。

（二）使用是核心

與傳統經濟模式只關注占有不同，共享經濟環境中，長期絕對占有正被越來越多新生消費群體視作負擔。新興消費理念正在傾向于“只在有需要時臨時占有和使用，需要結束時立即釋放”。因此，共享經濟涉及法律問題的又一主要特點是“使用是核心”。

一定程度上，正是由于共享經濟的出現，傳統經濟模式下所有權的中心地位有所動搖，正在被以使用權為核心所替代。與此同時，非常規、非主流的新興消費理念也正在被越來越多消費者所接受和認同。

（三）廣泛群眾性

基于互聯網技術的共享經濟是依托海量數據而形成的創新經濟模式。數據體量決定了共享經濟的發展程度，而提供數據的是廣大消費者與閑置資源的提供者。可見，當足夠數量的供需雙方匯集于平臺，共享經濟便應運而生。正是具有了廣泛的群眾性，共享經濟才能在技術支撐下實現短時間內的指數級擴展［2］。而這也是共享經濟涉及法律問題的又一重要特點。

二、共享經濟中法律問題的主要內容

（一）資源閑置的供給方主體性

傳統經濟模式下，為消費者提供資源或服務的是不同規模和專業的機構、組織。而共享經濟則不同，一定時限內，有閑置資源的個體通過讓渡使用權獲取收益；在此期間，消費者獲得資源使用的便利，同時支付有限的費用［3］。由此可見，個體對個體是共享經濟中更為普遍、常態的形式。資源閑置的供給方主體性已經成為共享經濟中法律問題涉及的主要內容之一。

（二）商業保護模式

“2015年是中國共享經濟元年”已經成為業界內外的共識。就在這一年，政府層面密集出臺了兩部指導意見：《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》。其中，針對創新商業模式的知識產權保護成為重點和焦點。而僅在兩年后，《專利審查指南》更進一步明確了涉及創新商業模式的權利要求：“若兼有技術特征與商業方法及規則，則其不排除獲得專利保護的可能”［4］。

顯然，如此密集出臺的指導意見無不專門針對共享經濟的發展方向，同時提出了有待深入探討的商業保護模式。結合政府工作報告中對共享經濟的肯定和支持，未來的共享經濟商業保護模式將隨著不斷完善和細化的《意見》愈發清晰和明朗。

（三）安保責任

傳統模式中，在必須接受嚴格監管的條件下，實體經濟為消費者提供了保障品質的產品和服務。而共享經濟模式中，廣泛群眾參與的特點一方面大幅降低準入門檻，另一方面卻連帶影響到了產品質量與服務品質的提升。比如，同在2017年，兩起未成年人騎共享單車的事故不僅造成一死一傷，也為共享經濟模式下的安全保障敲響了警鐘。

三、共享經濟中的法律問題復雜性

（一）難以界定的法律性質

非傳統、非典型的經濟形式給予共享經濟無與倫比的創造性，同時提供了前所未有的發展空間和自由度，卻也使得監督管理面臨歷史罕見的困難和壓力。比如，難以界定的法律性質造成業界內外至今難以形成相對統一的共識。

僅以網約車為例。由于缺少平臺和司機之間直接的合同關系，一些機構因此界定平臺僅僅是信息提供方，只是中介性質。故一旦發生網約車交通意外，平臺可以置身事外，不必作為承運方負責。但在另外一些觀點看來，無論是啟動網約車行為、調度車輛、設定價格還是對網約車進行統一培訓與著裝，亦或是與司機之間的收益分成，其中所有環節均有平臺的謀劃與介入。由此可見，平臺具有事實上的承運方性質，因此必須在出現交通事故時承擔相應責任。

而在當前國內部分地區的實踐操作中，為了進一步規范網約車行為，這些地區也出臺了管理文件，要求平臺與司機簽訂合同，并在出現事故時先行承擔賠償責任。

顯然，無論是理論界還是實踐環節，在一段較長時間內，涉及平臺法律性質的界定都將成為社會討論的熱點。而這也是當下共享經濟法律問題防范的復雜性所在。

（二）保護個人信息的矛盾點

“未來三十年，數據將成為生產資料，互聯網是生產關系，而計算則是生產力。假如人類不與互聯網相連，不實現數據化，則會比過去三十年不通電更加可怕。”馬云在世界互聯網大會上的講話已經點出了數據在當今世界和未來社會的支柱作用。

短短數年間，共享經濟之所以能夠后來居上，仿佛一夕之間就成為能夠與傳統經濟分庭抗禮的新興勢力，最主要的原因正是擁有指數級增長的數據。互聯網全面普及之后，海量數據使供需雙方得以完全量化，充分實現數據分析。根據數據趨勢實現對供需雙方行為的預判，這不僅成為推動共享經濟發展的戰略核心，也決定了充分的信息披露是維持共享的前提條件。

然而，面對歷史上從未出現過的數據化，信息披露的尺度成為監管的最大盲點之一。一方面缺少充足信息來源的數據必然造成共享經濟活動失真失實，必然導致共享經濟失去技術優勢和發展潛能。但在另一方面，過度的信息采集、利用與披露必然是對公民個人隱私不同程度的侵犯。比如Uber的“God View”，比如Airbnb的攝像頭。

數據化和侵犯公民個人隱私之間的一線之差，如同天使與惡魔的一步之遙。保護個人信息的矛盾點也是共享經濟模式下法律問題防治的巨大矛盾之所在。

四、共享經濟中法律問題的防治措施

共享經濟作為一個新興事物，很多方面容易走入誤區，從而衍生出一些法律問題，給共享經濟發展帶來影響。因此，就需要基于法律視角之下，通過合理措施，對共享經濟中的法律問題做好防范。

（一）底線思維，審慎監管，加強協同

在共享經濟如火如荼地繁榮發展過程中，許多地方政府和監管機構如同行走在鋼絲繩上，瞻前顧后、小心翼翼。所謂“一放就亂、一管就死”，共享經濟中法律問題的防治如履薄冰、如臨深淵。因此，出于對新生事物保護和繁榮經濟的目的，共享經濟環境中防治法律問題還是應當堅持底線思維，同時審慎監管，加強協同更加適宜。

比如，在《關于促進分享經濟發展的指導性意見》中，發改委以頂層設計的高度強調了包容審慎的基本原則，突出了對創新性經濟的支持和鼓勵。當下和未來一段時期里，允許試錯、強調指導、審慎協同正在成為針對共享經濟法律問題防治的戰略思想［5］。

應當看到，共享經濟能夠在短短幾年中爆發式增長，其背后不僅是網絡與信息技術的支撐和優勢，更有廣大消費者對新經濟模式的客觀需求。正是市場這只無形的手在加速推動共享經濟的發展壯大，正是由于有了廣大的市場需求空間，共享經濟才能如魚得水，在傳統經濟的空白處自由生長、快速發展。

因此，即便是將共享經濟視作洶涌而來的洪水，防治洪水的辦法也當是“宜疏不宜堵”。

（二）實事求是，精細化操作，個性化處理

自誕生伊始，互聯網就成為充分展示和放大底層話語權的利器。在網絡平臺的支持下，廣大普通消費者個性化的消費意愿得到了前所未有的滿足，同時連帶造成了新興消費更加重視分眾化、小眾化、個體化的特點。而不同個體之間差異巨大，其在共享經濟中體現出的特點不拘一格。面對這些不斷細化的消費需求，針對共享經濟的法律問題防治必然不能等同于傳統經濟模式下的情況一概而論，而是更加需要實事求是，精細化操作，個性化處理。

比如，不同地區的管理部門可以嘗試“政府管平臺、平臺管用戶”的方式，鼓勵和引導平臺充分履行內部監督管理的責任，不斷提高自我管理意識，提高內部監督的能力與水平。

又如，選擇不同地區、不同平臺開展局部試點。通過制定有針對性的管理政策，以試點積累經驗、總結教訓，由試點的成功經驗開始逐步擴大實踐范圍和深度等。

（三）加強個人信息保護

在我國《民法典》中，有關公民個人信息保護的內容已經成為各界熱烈討論的焦點。同時，結合我國《網絡安全法》在內的其他各項法律法規，涉及公民個人信息的隱私保護將得到越來越全面、強力的保障。這不僅是對公民個體合法權益的保障，也是在不斷加強共享經濟規范化管理，是防范法律漏洞風險的重中之重。

而針對個人信息的保護，還需要個人、企業和政府部門多主體參與，嚴格依照法律來執行。對于個人，要學會利用法律武器，維護個人信息隱私安全，在遭遇個人信息泄露的問題時，要通過法律途徑來維護自身的權益，尋求法律幫助，保護個人信息隱私安全。對于企業，一方面要嚴格遵守法律制度的相關條款，不能出現違背法律制度的行為；另一方面，要從安全角度出手，基于硬件、軟件環境，加強個人信息的安全保護，防止出現個人信息泄露的問題。對于相關政府部門，則要依托法律武器，對共享經濟企業的個人信息保護情況定期展開巡查，如果發現企業存在泄露個人信息的問題，那么就要成立工作組，指導企業及時糾正問題，并且共同協商建立個人信息保護的機制。

五、結束語

共享經濟這一新興經濟恰逢其時，滿足了時代快速發展下消費活動產生的新訴求。因此，盡管研究領域對于共享經濟莫衷一是、褒貶不一，然而，共享經濟對市場發展趨勢高度順應，針對共享經濟的法律監管當秉承寬嚴相濟原則，宜疏不宜堵。尤其是從為保護創新考慮，共享經濟中的法律防治還當以更加寬容的態度允許試錯，采取更具個性化的手法，不斷提升法律管理的精細化和精準度。只有隨時保有底線思維，同時在最大限度上給予共享經濟創新與創造的活動空間，共享經濟才能在快速聚攏廣大消費潛力的同時不斷釋放創新發展的活力。而這不僅是共享經濟自身實現有序發展壯大的重要條件，也是在“雙創”戰略背景下中國社會經濟整體實現轉型升級與可持續發展的重中之重。