新時代“楓橋經驗”地方實踐與多元化解矛盾糾紛體系構建研究

巨麗麗

（太原市杏花嶺區人民檢察院，山西 太原 030013）

一、河北省盧龍縣的多元化調解機制

（一）具體做法

河北省秦皇島市盧龍縣不斷嘗試推進矛盾糾紛多元化解體系建設，充分發揮人民調解員的力量，把大量矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層，因此被評為省鄉村治理體系建設試點縣。［1］

（二）可推廣的工作方法及工作思路

人民調解員是與人民群眾最密切接觸的人，調解工作做得好，很多矛盾就會遏制在萌芽階段，不會演變為治安案件乃至刑事案件，因此，做好調解工作，有利于化解矛盾，促進社會治理。為構建多元化調解機制，可從以下幾個方面著手：

1.打造專業化調解隊伍

在基層實踐中，調解員多由在當地德高望重的人擔任，這部分人社會閱歷豐富，熱心腸，能夠共情人民群眾所需所想，有利于調解成功。但很多時候憑借自己的經驗具有局限性，因此需要更加專業的調解隊伍，形成專兼職相結合的調解模式。

2.發揮輿論力量

通過宣傳引導人民群眾形成有矛盾找人民調解員的習慣。盧龍縣廣播電視臺通過舉辦人民調解專題欄目《調調吧》，定期播講發生在群眾身邊的調解故事，宣傳人民調解工作，以案釋法，以案釋理。這種宣傳方式，以身邊事教育身邊人，能起到法治宣傳教育的作用。

二、四川省榮縣人民檢察院的“360”工作法

（一）具體做法

為推行檢察服務提升法治保障，服務城鄉基層治理，四川省榮縣人民檢察院積極探索，總結出一套名為“360”的工作法。在具體的制度設計上，“360”工作法中的數字有不同含義：“3”是制度設計，是基礎；“6”是立足檢察職能開展活動，涵蓋檢察建議、釋法說理、法治進企業、進校園等，是具體行動，是橋梁；“0”是服務群眾“零公里”，是希望通過采取這個工作法能達成的效果。榮縣人民檢察院通過采取“360”工作法，逐步實現檢察工作全覆蓋，打造出獨特的“檢民一路”的基層社會治理品牌。［2］

（二）可推廣的工作思路和工作方法

1.可以借鑒榮縣人民檢察院關于檢察機關服務基層社會治理的人員構成模式，積極吸納群眾參與到社會治理中。三個團隊由三類人群組成，一是檢察官，負責指導檢察聯絡員開展工作；二是檢察聯絡員，可以從事案件線索收集、法制宣傳等工作；三是社會力量團隊，如熱心群眾、教師、其他法律工作者等。

2.可以學習其基層社會治理人員的管理規定。三級管理體系能夠確保制度設計真正深入到人民群眾中去，最低一級在村社區設計能夠確保相關制度真正落到實處。同時，為了提升檢察聯絡員的工作質量，要注意定期加強對檢察聯絡員的培訓，提高其線索收集、普法宣傳、應急處置、溝通協調、矛盾糾紛化解等能力。最后，為了激發檢察聯絡員工作積極性，要設立保障機制，通過對線索收集管理獎勵、聯席會議、質效考評等多方面進行保障。

三、廣州黃埔區的政法融媒體中心

（一）具體做法

廣州黃埔區的政法融媒是推動政法輿論宣傳工作的一大創新實踐，以統籌區政法機關的官方網站、微博、微信平臺等為切入口，傳播政法正能量。同時首次發布的“黃埔平安指數”，通過可視化的方式展示各鎮街、各重點社區的平安狀況，群眾可直觀了解，同時助推政府部門能夠及時預警和提前干預，推動治理手段由事后處置向事前防范轉變。［3］

（二）可推廣的工作思路和工作方法

統籌官方媒體發布信息，重視政法輿論宣傳。黃埔政法融媒在體制機制、內容生產、采編力量和發布平臺上都有一套自己的制度，同時有成熟的科學宣傳政法工作的經驗，值得我們借鑒學習。

其一，在內容生產層面，是“一次采集、多種生產、全媒傳播”的宣傳方式，這種宣傳方式能夠加強宣傳效果，各政法機關媒體宣傳應該加強溝通與聯系。

其二，在采編力量上，其采取與專業媒體合作共建的方式，是可以通過整合各政法單位的宣傳力量，組建一支全媒體內容生產團隊。

其三，在發布平臺方面，以“黃埔政法”為軸心微信公眾號，輻射帶動全區政法系統的新媒體賬號的矩陣聯盟。我們也可以效仿以上做法，設置一個中心微信號，發布的信息較為全面具體適用，并可以按照相關工作安排推送其他單位的微信號信息，以點帶面，構建立體化的政法媒體宣傳。

四、多元化解矛盾糾紛體系的構建

20世紀60年代初，楓橋鎮的干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，毛澤東主席批示各地進行學習效仿，推廣去做，由此“楓橋經驗”成為全國政法戰線的一個社會治理典型。而“楓橋經驗”的本質就是關于如何化解矛盾，預防糾紛，維護穩定，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解。”

（一）總體要求

1.要善于總結好經驗好做法

歐文曾說過：“經驗是真知與灼見之母，因而它的一切舉止都是明智而又堅定的。”在社會治理方面，在探求如何高效化解矛盾，有不少地區勇于嘗試、積極探索，產生了很多先進經驗，如本文前面所述的河北省盧龍縣的多元化調解機制、四川省榮縣人民檢察院的“360”工作法、廣州黃埔區的政法融媒體中心，還有很多地區的先進經驗取得了較好的社會治理效果。社會治理中遇到的很多矛盾糾紛是具有普遍性的，我們應當充分總結各個地方基層社會治理中好的經驗做法，尤其是對于人民群眾矛盾化解效果好的，還要鼓勵各地繼續開展制度探索與創新，對先進經驗要做到積極推廣并根據各地實踐逐步完善。

2.轉變觀念，工作重心逐步由事后處理向事前預防

人與人之間，還有其他主體之間的矛盾，在初期是較為簡單，比較好處理比較好化解的。小到人與人之間的矛盾糾紛，大到涉公益訴訟的相關事件，在矛盾孕育或者初期，危害性是較低的，關系是比較簡單的，解決起來相關成本也低。因此，在構建多元化解矛盾糾紛時，要多考慮如何在事前預防，如何在矛盾小時化解，以更好地實現制度構建的初衷，營造良好的社會治理效果，形成良性循環。

（二）具體做法

1.相關黨政機關牽頭，壓實責任

關于矛盾糾紛的解決與各級黨委和政府的日常工作都有關聯性，從另一個角度上，公檢法的日常工作就是解決矛盾糾紛，維護社會秩序，只不過，這些機關日常工作中接觸到的相關矛盾糾紛已經是觸犯法律規定的相關行為，程度較深。若是將多元化解矛盾糾紛體系的領導單位由公檢法牽頭，可以直接引入相關工作經驗，有利于工作開展，但需要注意的是要做到與行政區劃相結合，做到網格化管理，形成多級管理體系。

2.加強思想道德建設，做好普法宣傳工作

隨著經濟社會的發展，道德感逐步滑坡，權利意識的覺醒更多體現在放大自己的權利范圍，而忽略了對他人權利的尊重。若是人人道德素質高，互相理解，不去做侵害他人利益的行為，那么人與人之間的矛盾會減少很多。

法律是道德的底線，同時要積極推行以案釋法宣傳講解制度，由法律從業者組成法治教育宣講團，定期提供法治講座和法律咨詢。一方面大力普法，通過案例將矛盾激化后發生的嚴重后果進行宣講，引導人民學法尊重法，增強自我化解矛盾糾紛能力。一方面積極送法，可以現場開展答疑環節，引導人民群眾通過法律途徑解決糾紛。

3.完善黨建引領的人民群眾、社會組織參與

堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。在化解矛盾糾紛方面，單單依靠黨政、行政機關的力量是有限的，矛盾的存在是普遍的，若是單單依靠黨政、行政機關的力量，很可能矛盾糾紛的發展程度已經比較深了，無論是解決成本和解決效果可能都不會太理想。

依靠人民群眾，為了人民群眾，在矛盾糾紛化解方面依然適用。首先，要用好現有的一些制度，如人民調解員、值班律師等，將其納入多元化解矛盾糾紛體系中；其次，要將一些威望高、熱心腸、有“和事佬”經驗的人民群眾吸納進多元化解矛盾糾紛體系中；最后，要加強對相關人員的管理和考核，對于吸納進體系中的人員進行分級管理，定期培訓，同時建立科學的獎懲制度。

基層社會治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，創新發展“楓橋經驗”，構建科學的多元化解矛盾糾紛體系，有利于做好基層社會治理工作，人民也才能真正享受美好生活。