《民法典》時代法治政府面臨的困難及建設(shè)路徑

田為民

（中國政法大學(xué)，北京 102249）

所謂“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，正是有了法律，才能保障國家的穩(wěn)定繁榮。當(dāng)前，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的編纂施行，進一步完善了中國特色社會主義法治體系，能夠為法治政府建設(shè)提供可靠的依據(jù)，為能有效保障法治政府建設(shè)工作的順利開展，要能從《民法典》的特色以及具體的實用性方面進行考量。落實好《民法典》就要堅持以人民為中心，將其作為行政決策以及管理和監(jiān)督的重要參考點，行政執(zhí)法要按照法治政府建設(shè)工作落實，才能保障各項法治政府工作順利開展，只有從這一要點方面進行強化，才能促進法治政府建設(shè)工作順利開展。

一、《民法典》時代法治政府建設(shè)要求及建設(shè)面臨難點

（一）《民法典》時代法治政府建設(shè)的要求

《民法典》時代法治政府建設(shè)有著更高的要求，從以下建設(shè)要求方面進行闡述：

1.有效處理政府以及市場和公、私權(quán)關(guān)系

《民法典》時代法治政府建設(shè)過程中，要充分注重明確方向和目標(biāo)，要能有效處理政府和市場以及公、私權(quán)，按照《民法典》的相應(yīng)要求規(guī)范落實相應(yīng)管理舉措。行政機關(guān)在實施行政權(quán)的時候，要注重政府和市場以及公私權(quán)間的關(guān)系，在明確界限的基礎(chǔ)上行政，才能提高行政的質(zhì)量［1］。《民法典》能有效保障主體權(quán)益以及競爭自由，這對提高市場經(jīng)濟主體行為自由以及主體平等發(fā)揮著比較重要的作用，能有助于提高市場經(jīng)濟中主體平等。

2.強化尊重和保護私權(quán)意識

《民法典》時代下的法治政府建設(shè)按照相應(yīng)的要求進行執(zhí)行，在財產(chǎn)安全以及生命健康等方面都有規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利，是對憲法規(guī)定公民權(quán)利具體化的體現(xiàn)，也是公民基本權(quán)益法律表達(dá)［2］。行政機關(guān)行政過程中就要能認(rèn)真對待行政相對人享有的權(quán)利，不能損害私權(quán)作為代價，以及限制私權(quán)，需要從法律上著手，按照法律依據(jù)行事，遵照法律的程序。

3.注重按照《民法典》作為行政遵循

法治政府建設(shè)涉及的問題內(nèi)容比較豐富，為能有效強化法治政府建設(shè)的力度，以及提高建設(shè)的質(zhì)量，這就需要依照《民法典》作為行政的遵循。按照《民法典》的內(nèi)容要求，有很多條款內(nèi)容涉及行政法規(guī)范，如在許可以及確認(rèn)和征用賠償?shù)确矫妫兄T多的固定，等級機關(guān)公示義務(wù)以及行政機關(guān)保護公民隱私等，確立了平等以及協(xié)商和資源等基本原則，這為行政法律所吸收，以及能夠成為政府招商引資以及和社會資本合作的重要遵循。行政機關(guān)在行事方面需要依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，遵循《民法典》，考慮行政法規(guī)定以及《民法典》規(guī)定，如此才能有助于將行政的質(zhì)量和效率得以有效提升。

（二）《民法典》時代法治政府建設(shè)面臨的難點

《民法典》時代的法治政府建設(shè)中面臨的難點比較多，未能有助于法治政府建設(shè)的質(zhì)量得到有效提升，這就需要對建設(shè)中的難點問題進行分析，找到具體的原因，才能有助于針對性建設(shè)。

1.相關(guān)執(zhí)法人員行政能力薄弱

法治政府建設(shè)方面面臨的難點多，如執(zhí)法人員自身的行政能力相對薄弱，地方政府工作人員法治意識薄弱，以及法治思維薄弱的問題，沒有正確地認(rèn)識到法治政府建設(shè)的意義和價值［3］。行政人員對行政權(quán)力是來自人民的認(rèn)識不全面，缺乏樹立權(quán)為民用行政理念，沒有嚴(yán)格做到依法行政以及依法執(zhí)政的理念，工作開展過程中以及履行職責(zé)方面都存在著不足，在這些方面沒有完善，必然會對法治政府建設(shè)工作開展產(chǎn)生不利影響。行政執(zhí)法中存在重視長官意志，忽視法律規(guī)定的現(xiàn)象，重視行政效率而忽視行政的程序現(xiàn)象，這些都不利于法治政府建設(shè)工作順利開展。

2.民眾法治素養(yǎng)比較欠缺

《民法典》時代下的法治政府建設(shè)工作開展，不只是單一依靠政府發(fā)揮積極作用，還需要民眾的積極參與，民眾自身法律素質(zhì)和法治政府建設(shè)有著緊密的關(guān)系，如果民眾的法治素養(yǎng)比較低下，這就會影響最終的法治政府建設(shè)工作順利開展。而從實踐的現(xiàn)狀能發(fā)現(xiàn)，雖然民眾自身法治理念在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸形成法律意識，但是在實際工作開展中，存在的問題還是比較突出的，民眾對《民法典》的內(nèi)容了解的積極性不高，主動參與法治政府建設(shè)的動力不充分，這就會對法治政府建設(shè)工作的開展產(chǎn)生負(fù)面影響。處在新的歷史時期，民眾法治素養(yǎng)和法治政府建設(shè)的工作要求沒有緊密聯(lián)系起來，這對法治政府建設(shè)工作的推進就會產(chǎn)生影響。

3.監(jiān)督機制弱化傾向突出

《民法典》時代下的法治政府建設(shè)面臨的難點，還體現(xiàn)在一些區(qū)域監(jiān)督機制有弱化傾向方面，在對主要行政權(quán)力制約監(jiān)督方面存在不到位的問題，如：行政監(jiān)督機制沒有健全，行政權(quán)力監(jiān)督力度不足，存在違法等行政行為發(fā)生［4］。這些方面的問題對法治政府建設(shè)工作開展的進程會產(chǎn)生比較大的影響。加強對行政權(quán)力有效監(jiān)督以及制約，能有助于促進法治政府建設(shè)工作良好開展，而在現(xiàn)階段我國的行政執(zhí)行機制以及決策機制和監(jiān)督機制，在隨著法制化進程不斷完善，各項機制也較為全面，逐漸形成嚴(yán)密監(jiān)督體系。而在具體實踐工作當(dāng)中存在的一些問題要充分重視，如一些行政監(jiān)督機制建設(shè)沒有健全，這就會影響具體行政權(quán)有效監(jiān)督，造成監(jiān)督主體作用沒有充分發(fā)揮出來，這一環(huán)節(jié)的工作沒有進行完善和強化，就會對法治政府建設(shè)工作順利開展產(chǎn)生很大的阻礙。

二、《民法典》時代法治政府建設(shè)的要點和路徑

（一）《民法典》時代法治政府建設(shè)的要點

處在《民法典》的時代背景下，法治政府建設(shè)是保障社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《民法典》是和人們的生活緊密相關(guān)的“社會生活百科全書”，《民法典》對法治政府建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，也有著更高的要求，所以，法治政府建設(shè)過程中就要充分注重把握要點。從以下幾個建設(shè)要點方面充分重視。

1.抓精髓

法治政府建設(shè)質(zhì)量得以有效保障，就要抓住《民法典》的精神，及時更新行政決策理念。《民法典》是以人民為中心的“法典”，是以保障民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點的，是回應(yīng)人民法治需求的，對人身自由以及人格尊嚴(yán)和權(quán)利平等價值理念通過法律進行明確規(guī)定，是體現(xiàn)鮮明價值導(dǎo)向以及民族特點的。法治政府在建設(shè)中，就要能抓住《民法典》的精髓，將“人民至上”的理念以及社會主義核心價值觀作為行政決策靈魂，保障人民權(quán)重權(quán)利，才能有助于法治政府建設(shè)的價值充分體現(xiàn)出來。

2.明界限

法治政府建設(shè)中，要充分注重對《民法典》公私劃分界限有明確認(rèn)識，這對行政機關(guān)精準(zhǔn)履職有著直接性影響。《民法典》作為私權(quán)保障的宣言書，是民事權(quán)利確認(rèn)為經(jīng)，民事權(quán)利保護為緯，構(gòu)建了人格權(quán)編，物權(quán)編，繼承編等等，內(nèi)容上比較全面，層次也比較清晰，為公權(quán)介入劃定了明確界限。行政機關(guān)以《民法典》公私權(quán)的劃分為界限，嚴(yán)格履職，保障人民的權(quán)利不受侵犯。《民法典》中也詳細(xì)界定了行政機關(guān)履行不動產(chǎn)行政登記職責(zé)的具體要求，以及設(shè)定了行政機關(guān)公戶公民隱私權(quán)以及個人信息法定職責(zé)等，只有明確了界限，才能有助于行政處決的公正客觀。

（二）《民法典》時代法治政府建設(shè)的路徑

《民法典》時代法治政府建設(shè)工作開展中面臨的挑戰(zhàn)比較大，為能有效促進法治政府建設(shè)發(fā)展，從以下建設(shè)要點方面加強重視：

1.有為政府建設(shè)

法治政府建設(shè)在《民法典》時代面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如何完善建設(shè)法治政府，是各地方政府面對的重要課題。有為政府是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，法治政府建設(shè)中要明確要求，有為政府建設(shè)就要以《民法典》為基礎(chǔ)，和《民法典》的關(guān)聯(lián)性要強化，有相應(yīng)的配套制度。履行保護以及給付義務(wù)，確認(rèn)以及保護公民人身財產(chǎn)權(quán)益，要能基于特殊原因以及處在特定條件下，提供救助義務(wù)。《民法典》作為以人民為中心的法典，是對公民權(quán)利的有效維護，從而保障人們過上好的生活，以及對人們生活環(huán)境的保護等。《民法典》當(dāng)中是寄托了人民對美好生活的憧憬，體現(xiàn)了為民所想的原則，法治政府建設(shè)中就要從人民的需求的角度出發(fā)，滿足人民的各種權(quán)益保護的要求和需求，真正體現(xiàn)出《民法典》的價值作用。

2.有效提高司法權(quán)威以及公信力

《民法典》成為維護社會公平正義重要防線，處在當(dāng)前的《民法典》時代，完善民事司法解釋等，保障相應(yīng)規(guī)定以及精神能和《民法典》相一致［5］。促進依法行政以及法治政府建設(shè)的發(fā)展，就要樹立新的工作方向和工作思路，堅守公平正義這一司法生命和靈魂，規(guī)范公正文明執(zhí)法，將司法的公信力充分體現(xiàn)出來，維護《民法典》的權(quán)威性。所以在具體的工作中，就要注重將民事司法解釋進一步完善，保障法律法規(guī)以及精神，能夠和《民法典》一脈相承。檢察機關(guān)在具體的工作當(dāng)中，做好司法活動監(jiān)督以及保護公民合法權(quán)益等相應(yīng)的工作，通過多元的社會糾紛解決途徑創(chuàng)建，以及模式的創(chuàng)新應(yīng)用，為法治政府建設(shè)工作順利開展起到促進作用，只有以《民法典》為基礎(chǔ)，保障司法權(quán)威以及公信力，才能有助于法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量開展。

3.注重守法政府的建設(shè)

實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，在具體的實踐過程中，需要從守法政府建設(shè)方面充分重視。《民法典》是民事權(quán)利重要保障書，同時也是為政府行為提供法律依據(jù)，有助于規(guī)范政府權(quán)力行使的規(guī)制法，在相應(yīng)法律的應(yīng)用下，對政府有效規(guī)劃，向著法治政府的方向邁進。在政府以及社會和市場間構(gòu)建行政權(quán)力相對人權(quán)利平衡結(jié)構(gòu)，有效規(guī)制政府權(quán)力以及保障公民權(quán)利和自由目標(biāo)為追求，確認(rèn)以及保護民事權(quán)利中，也有促進政府權(quán)力依法行使重要作用。建設(shè)守法政府，要能充分利用《民法典》，保障政府依法決策以及依法履責(zé)，政府需要率先守法以及公正文明執(zhí)法，能夠保護好公民的權(quán)益，這是實施《民法典》客觀必然要求。政府方面需要將《民法典》當(dāng)作行政決策以及行政管理的重要標(biāo)尺，積極完善行政法自由裁量基準(zhǔn)，有效推行執(zhí)法全過程記錄制度，將重大執(zhí)法決定法制審核制度進行完善落實，能夠?qū)Ω黝惷袷轮黧w合法權(quán)益得以有效維護，能夠讓人民群眾在每項執(zhí)法活動當(dāng)中感受到公平正義。

4.注重誠信的政府建設(shè)

《民法典》的時代下，法治政府建設(shè)要能明確建設(shè)的方向，要注重堅持誠信為原則，加強守信踐約，實現(xiàn)誠信政府建設(shè)的目標(biāo)。誠信是社會主義核心價值觀內(nèi)容，是《民法典》重要價值追求，當(dāng)事人在從事民事活動當(dāng)中需要信守承諾，行政機關(guān)是平等民事主體，在合同形式下招商引資，能夠和社會資本進行合作以及發(fā)行政府債券等，要強化契約意識，以及有效弘揚契約精神，能夠按照《民法典》規(guī)定的平等，公平等原則，訂立合同時要通過平等主體身份合理合規(guī)發(fā)出邀約，時間以及價格要適當(dāng)。行政機關(guān)作為行政管理主體行使行政職權(quán)中，需要以人民為中心，堅持誠信原則，對自己行為以及承諾要守信用。只有建設(shè)好誠信政府，才能為法治政府建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)起到促進作用。

5.注重有限政府的建設(shè)要點

《民法典》背景下法治政府建設(shè)，需要有明確的目標(biāo)方向，有限政府建設(shè)比較關(guān)鍵，所謂“有限政府”就是在職能以及規(guī)模和行為方式等，受到法律明確規(guī)定以及社會制約的政府。法治政府的基本要求就是權(quán)自法出，職權(quán)法定，法不授權(quán)不可為，這也是有限政府核心要義。《民法典》全面確認(rèn)民事主體的各民事權(quán)利，為國家公權(quán)力規(guī)范運行以及社會生活自由劃定了明確界限，這就要求公權(quán)力要能依法行使，不能對民主主體的合法權(quán)益造成干預(yù)。政府機關(guān)在履職的過程中需要明確自身權(quán)力界限以及活動范圍，按照《民法典》相應(yīng)的規(guī)定要求，不能侵犯公民所享有的合法權(quán)利。

三、結(jié)語

為能有效保障法治政府建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，這就需要從工作創(chuàng)新的方面進行優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前《民法典》的規(guī)定要求，各地政府都要能從《民法典》當(dāng)中吸收養(yǎng)分，這對法治政府建設(shè)工作開展能提供相應(yīng)理論依據(jù)，保障法治政府建設(shè)工作順利開展。