鄉村振興戰略實施中法治保障體系構建路徑探索

米 萍 劉東濤

（1.華北理工大學冀唐學院，河北 唐山 063200；2.唐山學院文法系，河北 唐山 063000）

鄉村振興是當前各省市較為關鍵的戰略性項目，需要引起各級組織的高度重視。全面開展鄉村振興工作，具備國家經濟發展、區域經濟激活的歷史價值。在2018年進行鄉村經濟發展規劃時，給出了法治建設的建議與指導戰略，旨在全面發揮法治優勢，構建有序的鄉村法治環境，助力鄉村經濟增長，維護鄉村經濟活動、農產品交易的有序性、合法性，減少不法事件發生，具有重大的民生意義。

一、發展鄉村經濟構建法治體系的必要性

（一）鄉村經濟發展的內涵

在發展鄉村經濟時，需要從生活環境、文明凝聚、法治體系、食品監管等多個視角，加強鄉村發展體系建設，確保鄉村發展平穩，減少環境污染、食品風險等問題發生，切實帶動鄉村產業發展，具有重要意義。在各項鄉村發展工作中，法治體系作為各項工作的法律依據與行為標準，極具行為指導價值。應確定法制工作的最高地位，為鄉村各項農務生產、農產品加工、垃圾資源化處理、污水凈化等環節，建立法治標準，形成規范體系，促進鄉村邁向現代化社會管理進程。

（二）法治保障含義

法治作為治理區域各項活動的方針與依據，能夠保障各方主體的權益，提升社會秩序的平穩性，圍繞人們的生命安全、飲食衛生、環境生態等工作，給予法律保護。對于威脅他人生命、食品制作與加工使用有毒物質、惡意破壞環境等各類不法行為，給予嚴厲打擊，形成社會組織法律約束，減少犯罪，維護鄉村各項活動進展的合法性。

（三）構建法律體系的重要意義

鄉村經濟發展時，各項交易活動依賴于法治保障工作，需要法治內容給出行為指導［1］。法治保障工作是落實“三農”工作的有效措施，從體系全環節、行為規范性、監管目標明確性、監管執行強制性等多個角度，全面推進農村經濟發展工作。與此同時，借助法治保障工作，積極引領鄉村發展各項活動，讓法治工作成為鄉村振興、經濟發展的重要指導。借助制度約束、制度規范、內容創新等形式，賦予鄉村發展依據。

二、鄉村經濟發展中存在的法治問題

（一）村民法治意識不強

受到農耕文明的傳統文化影響，國內大多數鄉村均表現出薄弱的法治意識，難以有效接受法治思想的引導與約束，甚至部分村民無法得知自身權益的項目，在遭受不法待遇時，不能發揮法律武器的價值，引起小糾紛惡化發展，加重民事糾紛情節。因此，加強法治宣傳，提升村民法治認知，需要積極落實。

（二）農法機制不全面

鄉村圍繞森林建設、草原保護、動物防疫、農產品衛生等各項主題，建立的法治保障內容，共有二十多項，作為依法治農的主要依據。然而，各項法治內容，在實際法治實踐中，需要進行法律完善，從全流程、實效性等視角，全面完善農法機制，增強農業法治支持力度，積極維護村民法律權益。

（三）法治團隊建設力度不足

現階段，鄉村基礎參與法治工作的團隊，存在設施不全面、老齡群體較多、復合人才缺失、司法力量不充足等問題［2］。多數區域的司法所，工作人員數量較少，且具有青黃不接、崗位級別粗放、司法工作執行力有待增強等特點。因此，在構建完善鄉村法治體系時，需要加強團隊建設，確保各項法治工作有序落實。

三、助力鄉村經濟發展，構建法治體系的路徑

（一）開展法制宣傳活動，逐步建立村民法治意識

在現階段法治建設工作逐步完善、深入施行的進程中，鄉村各級組織能夠依據法律規范內容，積極解決問題，化解初期矛盾問題，逐步增強村民法律意識，提升鄉村法治管控效果。在實際開展鄉村法治工作時，存在鄉村基層管理、鄉村人們對法治內容認知不強、依法辦事的遵循意識薄弱等問題，甚至部分管理人員，無法理解法律中的內容，回避了義務與權責的相關問題，過分強調利益。因此，在法治體系構建時，需要加強法治宣教工作。如果在法治宣教中，未融合有效的宣傳方式，增加了法律宣傳的不實用特點，降低了法律宣傳工作的有效性，由此降低法律宣傳質量。

1.鄉村普法

在國內鄉村環境中，加強法律普及與宣傳，具有工作量大、面向群體基數多等特點，增加了普法工作難度。在進行法律普及工作時，采取管理層多學、基層少學、干部多學、群眾少學、一般普及、專項普及等多種形式，降低普法難度，逐步完成法律宣傳工作。必要時，設定模范人物，給予村民樹立法律學習榜樣，逐步加強法律的宣傳效果。

2.建設法治領頭軍

在全面落實法治普及工作的基礎上，需要開展深度普法工作，建設法治領頭軍，加強重要崗位人員的法治建設成果。在法治領頭軍建設時，圍繞致富帶頭人、鄉村創業者、科技創新人才等群體，組建成法治培養的集中群體，對其進行深度法治宣教，構建法治領頭兵隊伍。以法治為核心，加強法治環境建設，開設法治課堂，全面落實法治宣教活動［3］。與此同時，組織規劃各項文藝活動，比如小品、相聲、樂曲、舞蹈等，以群眾喜愛的方式，開展法律宣傳，逐步提升村民法治意識。

3.構建完善的司法便民體系

其一，構建縣、鄉、村三層司法服務機制，以司法服務辦公區為運作方式，便于村民咨詢相關法律問題，提升司法問題的解決速度，防止問題惡化。其二，設立司法顧問崗位，采取一個鄉村區域配置一個司法顧問的方式，讓司法滲透在鄉村中，積極采集各類鄉村司法問題，給予有效的解決方案。其三，構建鄉村矛盾防范體系，加強法律問題根源處理，有效調解矛盾問題，提升司法預防效果。

（二）完善農務司法內容

1.構建鄉村振興各項法治規范

為保障鄉村經濟發展有序性，積極完善各項法治工作。借助立法具有的功能，加強法治體系建設，融合現代化管理方式，助力鄉村發展。在構建鄉村振興司法體系時，主要是圍繞鄉村產業、生態環境、鄉村管理、脫貧攻堅、各類群體司法權責等內容，確保司法建設的全面性。與此同時，在健全司法內容時，需要結合鄉村發展的實際狀況，建設適宜的司法內容，增強法律內容的適用性。

2.加強村民行為規范

采取村民自治方式，讓村民結合自身農務需求，以法治為基礎，進行農務自治，保障農務活動的合法性。在此基礎上，踐行村規民約，加強司法宣傳，給予村民全面的司法引導，促使村民形成監督意識，讓村民切實參與村規的完善規劃中，積極展現村民主人思想價值，有效推進陽光工程，最大程度地挖掘村民自治潛能。

（三）落實法治團隊建設工作

在振興鄉村期間，法治團隊是戰略性資源，能夠保障鄉村建設質量，確保鄉村經濟發展能力。因此，在鄉村振興各項工作中，需要以法治團隊為視角，進行組織規劃、人才建設，嘗試打造一支熱愛村民、掌握農務生產規范的法治團隊。在法治團隊建設時，需要以鄉村為基點，進行法治平臺建設，積極整合人才、物資各項資源，積極展現法治團隊優勢，依據鄉村振興方案的規劃與需求，加強基層團隊建設，合理規劃崗位，順應各地區鄉村發展需求。與此同時，各地區政府單位，積極構建公共司法便民體系，為村民提供基礎性司法服務，加強司法服務力度，提升鄉村司法工作者的服務主動性。有效建設司法服務志愿團隊，給予司法專業學生更多的實踐機會，使其能夠有效參與鄉村司法建設工作，增加學習實踐占比。

在外部司法人才引進的基礎上，對原有鄉村基層人員進行專業性教育與司法素養提升，為鄉村振興發展補充人才力量。司法素養建設的群體包括：鄉村黨員干部、婦女代表、經濟聯合單位等，以黨員為中心，加強鄉村黨員隊伍的司法建設，最大化發揮各崗位優秀人士的作用，借助其自身崗位優勢，構建村民與政府之間的交流樞紐，使其在鄉村矛盾中積極發揮作用，防止矛盾升級。

（四）提升規劃法的完善性

在各項法律體系制定的基礎上，需要迎合鄉村振興發展的各項需求，合理開展鄉村規劃工作。在國內前期制定的鄉村規劃方案中，存在多項需要整改的內容。其一，堅決處理違建項目。鄉村建筑中的違建工程，需要采取強制措施，進行建筑拆除，對于違建人員進行相應監管，比如承擔違建法律責任。其二，加強鄉村區域規劃的合理性。在規劃期間，結合村民的種植需求，展現區域鄉村種植特色，為村民規劃出休閑娛樂、農務種植、文化學習、宜居生活、生態保護重點等多區域，提升各區域功能的明確性，為后續30年鄉村區域管理、經濟規劃給出具體方案。圍繞鄉村開展的司法規劃，需要以鄉村整體發展為視角，明確重點產業的經濟地位，推進生態農業循環發展，展現旅游、民俗各項活動的鄉村文化價值。

（五）構建完整的食品安監體系

圍繞食品法，積極建設鄉村安監體系，保障鄉村農產品飲食安全性。在農業生產期間，可能會使用多種化肥與農藥，由此增加了農產品食用風險。因此，在構建鄉村法治體系時，設立鄉村食品法專項，積極落實食品加工監管，從食品顏色、味道多個方面，進行安全監管。同時，在食品儲運期間，會使用一定量的食品保鮮劑。多類化肥、添加藥物的使用，極大程度地降低了農產品的食用安全性，對人們生命健康形成了較大威脅。因此，積極建立鄉村食品法，加強食品生產監管，順應人們需求。從農產品種植、加工、運輸、存儲、冷藏各環節中，給出食品安全監管標準，加強綠色農產品生產，積極推廣無機肥使用，切實增加農產品食用的安全性。

四、A鄉村以環境法為驅動，助力鄉村經濟發展

（一）設定A鄉村環境保護宗旨

A鄉村振興規劃工作中，以環境保護為主要事項，旨在提升鄉村環境清潔性，積極構建宜居生活園地，保障農產品生產綠色性，積極應對環境問題。

（二）A鄉村存在的環境問題

其一，在2019年，A鄉村全區范圍內建立了百余個美麗鄉村。然而，生活垃圾與污水處理工作，并未獲得有效解決。A鄉村存在垃圾收集點設計不合理、污水截流不到位、污水排入河流等環境問題。

其二，A鄉村存在農廁衛生監管不到位的問題，作為縮短城鄉差距的關鍵性環境整治項目。A鄉村中有20%的農戶未完成農廁建設與規劃。

其三，禽畜養殖形成的污染物，資源化處理與有效整治工作有盲區。對于禽畜糞便、養殖污水，將其進行集中凈化、有機肥轉化，減少污染物排放量，維護環境清潔。然而，A鄉村中，依然存在糞土污染環境、禽畜管理無序等問題。

（三）A鄉村法治現狀

其一，環境法治體系不完善。A鄉村整體環境法內容不全面，對于污染防治工作，尚未形成監管標準，監管內容缺失操作性，無法達成鄉村環境保護的法治保障目標。

其二，環境保護司法執行力度不高。在A鄉村，對于污染物排放，并未設立專員進行環境監管，存在經費無專項資金、監測設備配置不完整等問題，削弱了鄉村環境監管力度，環境保護方面開展的司法執行工作有待加強。

（四）A鄉村環境法的構建方法

1.建立鄉村環境法

其一，轉變環境法治保障的確立思想，切實保障鄉村環境清潔性，展現環境法治體系建立的公正性，側重突出鄉村居民擁有的環境權益，積極處理環境污染問題，使村民主動參與環境保護工作。

其二，積極建立環境保護相關的司法內容，提升環境保護政策的操作性、內容細化性［4］。以三年為基點，規劃環境保護、生態修復的各項工程，積極落實環境保護、污染整治多項工作。以我國原有《環境法》為出發點，加強鄉村衛生管理，積極制定鄉村環境整治標準。

2.加強環境執法力度

采取一崗雙責管理方式，明確鄉村各級人員的環境保護、污染整治工作權責，塑造各級管理人員較強的環境保護意識。與此同時，引進相關設施，開展鄉村環境監測，對于動態勘測的環境污染問題，及時落實環境執法，將污染問題控制在萌發中。在此基礎上，開展日常巡查、全面落實環境執法工作，給予鄉村強有力的環境法治保障。

五、結論

鄉村發展時，面臨食品衛生、環境保護等多重問題，需要從食品安全、鄉村生態等多個視角，給予完善的法律保護，加強法律監督與約束。為人們提供安全的農產品，減少農務活動帶來的環境污染問題，增強社會對鄉村環境法治監管的信任與認可，以法律形成保障與約束，最大程度地推進鄉村振興工作，助力鄉村經濟活動有序進行。