脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接問題研究
——以寧夏回族自治區(qū)紅寺堡區(qū)為例

毛瑞昕

（西安郵電大學 陜西 西安 710121）

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接已經(jīng)成為今年的一個熱點話題。本文從紅寺堡區(qū)當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀出發(fā)，分析兩者有效銜接存在的現(xiàn)實問題，并結合實際提出一些建議。

一、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅成果

紅寺堡區(qū)地處寧夏中部，是全國最大的易地生態(tài)移民扶貧集中安置區(qū)，從1998年開發(fā)建設以來，搬遷安置寧夏南部山區(qū)移民23萬人。從山大溝深的南部山區(qū)搬出來，群眾對新家園的期盼自然是路寬地平、日子興旺。一批又一批在紅寺堡安家創(chuàng)業(yè)的移民，都是這里從荒漠旱塬變?yōu)殄\繡通途的見證人。2020年3月，紅寺堡區(qū)經(jīng)過多年艱苦攻堅，正式退出貧困縣序列。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，為了推動該區(qū)域的發(fā)展，當?shù)卣饾u提出了“以產(chǎn)業(yè)富民，以產(chǎn)業(yè)惠民”的口號。該區(qū)經(jīng)過多年努力發(fā)展后，農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到一定規(guī)模，并以此為基礎，結合居民的實際需求，創(chuàng)設出了“53211”發(fā)展思路，即每一戶人家當中，平均養(yǎng)殖5頭肉牛，或養(yǎng)殖30只羊，種植2畝地的枸杞，蓋起1棟蔬菜種植大棚，有1人進入城市打工。在這一發(fā)展模式的引導下，該區(qū)近幾年呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，截至2019年，建立牲畜養(yǎng)殖圈棚214座，肉牛養(yǎng)殖864頭，羊將近4000只，飼養(yǎng)量較2018年同期翻了三番。當?shù)匾愿咝Ч?jié)水政策為基礎，在百瑞源的幫助下，擴大枸杞種植規(guī)模，已達到了2380余畝，且在當?shù)馗刹颗c百瑞源溝通下，兩者已經(jīng)簽訂了銷售協(xié)議，為農(nóng)戶吃下了定心丸。政府重視外出務工人員的管理，自行培養(yǎng)或外界引入了8名勞務經(jīng)紀人，為其他地區(qū)輸送了128名勞務人員，在周邊一些種植或養(yǎng)殖基地，還有1200余名該區(qū)出去的人員，兩者共為該區(qū)創(chuàng)收1000余萬元。

紅寺堡區(qū)用水主要來源為黃河，為了在使用黃河水的同時加強對黃河水的保護，在當?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家共提供了7.3億元資金，用于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進葡萄、枸杞、草畜+黃花菜等“3+X”高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得這些節(jié)水作物的種植面積大幅度提升，其中，葡萄園共計10.6萬畝，枸杞園共計5.6萬畝，黃花菜園共計8.02萬畝，90%以上建檔立卡戶有了穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)。[1]當?shù)剡€積極促進產(chǎn)業(yè)融合。在永新村中，建立了多家枸杞烘干作坊，以此為中心，加強枸杞種植，并帶動養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展，使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)向著更好的發(fā)展方向轉變。從1998年開始，該區(qū)一直將枸杞當作主要作物，在多屆領導干部的帶動下，枸杞種植面積不斷增加，逐漸提升到5.6萬畝，還開發(fā)出更多的枸杞康養(yǎng)產(chǎn)品，由傳統(tǒng)的枸杞銷售，慢慢發(fā)展出枸杞面膜、枸杞籽油等多類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在我國乃至世界范圍內(nèi)廣受好評，每年為當?shù)貏?chuàng)收1.4億元。此外，在每年6—10月份的枸杞采摘季節(jié)，也可為當?shù)貏?chuàng)收1000萬元。

除此之外，當?shù)氐狞S花菜種植面積也在不斷提升，成為當?shù)刂饕N植作物之一，總面積為8萬畝。此外，在葡萄種植過程中，一直遵循“全產(chǎn)業(yè)鏈”的原則，早在2007年，當?shù)鼐鸵云咸逊N植為中心，建立了一條較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，截至2020年，當?shù)蒯劸破咸逊N植面積共計10.6萬畝，酒廠18家，其他與此相關的企業(yè)共計28家，每年可生產(chǎn)3.5萬噸的葡萄酒，為當?shù)貏?chuàng)收4億元。

（二）旅游扶貧

現(xiàn)代民宿旅游快速發(fā)展的背景下，紅寺堡區(qū)利用這一機遇，大力開發(fā)民宿資源，打造出良好的民宿旅游基地。

1.民宿旅游+移民文化

利用移民文化包容、和諧的特征，加強對游客的引導，帶領游客體驗刺繡、剪紙等傳統(tǒng)手工藝，不僅會增加居民收入，而且還有利于文化的傳承。

2.民宿旅游+果樹認領

游客來當?shù)芈糜螘r，均可在當?shù)卮迕竦膸ьI下種植屬于自己的果樹，并由農(nóng)戶代為管理，當水果成熟后，游客可來此采摘，即豐富了旅游項目的趣味性，又為村民帶來了收入。

3.民宿旅游+土特產(chǎn)銷售

紅寺堡區(qū)有很多土特產(chǎn)，如枸杞、蜂蜜等，游客在游玩的同時，可花費少量資金購買土特產(chǎn)。以永新村為例，經(jīng)過多年發(fā)展，由之前的幾家民宿，增加到了20余家，每年接待7000多名游客，可為每戶帶來20000余元的收入。

（三）教育、文化扶貧

扶貧先扶智，治貧先治愚。當前，紅寺堡區(qū)的發(fā)展理念出現(xiàn)了巨大改變，逐漸對教育產(chǎn)生了更高的重視程度，積極促進了當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展，不斷夯實了教育發(fā)展根基，解決了阻礙教育快速發(fā)展瓶頸難題，深入推進了教育扶貧工作，使所有學生均能夠跟上步伐。紅寺堡區(qū)作為寧夏貧苦較為集中的區(qū)域，率先成立了教育扶貧基金，通過雨露計劃等方式，每年可籌措1000余萬元的扶貧資金，并有效將其發(fā)放到學生手中，幫助數(shù)萬名學生正常入學；在周邊區(qū)域中，該區(qū)的教學效果一直名列前茅，大量移民子弟通過教育改變了命運。當?shù)剡€將教育當作民生問題看待，一是不斷增加資金的投入量，共計達到3.67億元，用于破舊學校的改造及其他相關的基礎設施建設，實現(xiàn)教育教學設備全面達標；二是招聘教師903人，實施校長、名師、骨干教師、領軍人才“四項人才”培養(yǎng)工程，不斷提升校長教師專業(yè)水平；三是落實“雙線管控”和“三包三保”機制，注重所有學生的扶持，確保每一名學生不因貧失學。在20多年的扶貧開發(fā)中，紅寺堡區(qū)始終以“辦好人民滿意的教育”為目標，通過實施城區(qū)直屬學校與農(nóng)村薄弱學校“捆綁式”一體化發(fā)展模式，組建了九大教研共同體，開展學校管理捆綁、教師結隊捆綁、教育教學捆綁、總務工作捆綁、少隊工作捆綁，促進城鄉(xiāng)學校共同提高、共同發(fā)展，切實阻斷貧困代際傳遞。

紅寺堡區(qū)在脫貧攻堅中注重補精神之“鈣”，重視文化建設，每個村落，均具有自身獨特的文化標志，如文化大院等。利用文化扶貧的手段，從精神上給予農(nóng)戶鼓勵，使農(nóng)戶產(chǎn)生更強的內(nèi)生動力，有利于精神、物質雙脫貧。

近年來，紅寺堡區(qū)始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、底線任務和全區(qū)中心工作，形成全民參與扶貧、決勝脫貧的濃厚氛圍，脫貧攻堅各項工作取得了階段性成效。2014年至今，該區(qū)貧困村共有40個，建檔立卡貧困人口12812戶50464人。在多年努力下，所有貧困村均脫貧成功；其中，脫貧人數(shù)為12437戶的49198人，僅有375戶的1266人依然處于貧困范圍內(nèi)，貧困率大大降低，由數(shù)年前的33.46%，逐漸降低至當前的0.76%。2月25日上午，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行，會上共表彰了1982名個人，1501個集體，而在這其中，紅寺堡區(qū)有2名先進個人、1個先進集體受到國家表彰。紅寺堡區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和交通局榮獲全國脫貧攻堅先進集體,紅寺堡區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任呂振中，紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長白占玉榮獲全國脫貧攻堅先進個人。[2]

二、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接存在的問題

（一）扶貧資產(chǎn)銜接落后

據(jù)國務院扶貧辦有關研究估算，截至2016年，我國脫貧攻堅資金投入已累計3萬億元。除了直接消耗外，這些資金形成了龐大的資產(chǎn)。這些扶貧資金所形成的資產(chǎn)折舊時間長，除了服務于脫貧攻堅，還將在鄉(xiāng)村振興中存續(xù)相當長時間。在紅寺堡區(qū)中，以光伏扶貧為例，大部分項目的運行時間超過10年，且只有在10年后才會創(chuàng)造收益，甚至還有部分項目可能需要更長的時間。但是在項目建設階段，會從多個渠道籌資，投資機構較多，很容易發(fā)生各種各樣的資金管理問題。對于不同的扶貧方式來說，所構建出的資產(chǎn)路徑也存在一定差異，很難確定出權利的歸屬，進而引發(fā)了“管不了”的問題。此外，資金使用時，部分項目未能有效進行規(guī)劃，執(zhí)行主體選擇時，為遵循相應的市場標準，收益分配時，易受外界干擾等，進而誘發(fā)“即便管不好，但還是想管”的問題。

（二）鄉(xiāng)村振興任務目標銜接滯后

1.產(chǎn)業(yè)扶貧亟待可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺的長效機制還需完善

當前，紅寺堡區(qū)部分鄉(xiāng)村還沒有形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，還在依賴財政投入，尤其是一些地區(qū)，為了盡快擺脫貧困，未能對市場進行深入調(diào)查，多個地區(qū)選擇相同的產(chǎn)業(yè)形式，使得市場內(nèi)的產(chǎn)品數(shù)量大幅度提升，出現(xiàn)了嚴重的供過于求的局面，導致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，進而大大降低了農(nóng)戶收入，最后恐價賤傷農(nóng)。

2.部分貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏生態(tài)考量，生態(tài)宜居需加強

在脫貧攻堅中，一些地方存在“環(huán)保讓路”的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)以超常規(guī)的手段提高貧困地區(qū)的人民收入，沒有有效地考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，引進超大型畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶收入。誠然，這些扶貧手段在脫貧攻堅中能夠達到很好的脫貧效果，但是不排除在鄉(xiāng)村振興階段積累的環(huán)境隱患爆發(fā)的可能性。

（三）無法留住人才

人才是社會發(fā)展的主要推動力，直接關系到鄉(xiāng)村建設效果，但在紅寺堡區(qū)，受到環(huán)境、經(jīng)濟等多方面因素的影響，導致無法留住人才，嚴重影響鄉(xiāng)村振興步伐。

1.鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足

在常住人口當中，人才占比不是很高，雖然一些人參加過培訓，但時間較短，未能真正掌握培訓內(nèi)容，以現(xiàn)有的人才隊伍規(guī)模難以帶動鄉(xiāng)村振興全局。

2.鄉(xiāng)村人才流失嚴重

越來越多的居民外出務工，而每年返回的人員逐漸減少。

3.高素質人才短缺

部分管理人才未接受過專業(yè)培訓，基層人才工作量大，缺少進一步深造的機會，人才價值體現(xiàn)不充分。

三、紅寺堡區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接路徑探究

為大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，紅寺堡區(qū)發(fā)展過程中，應加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度，并以此為基礎，逐漸開發(fā)出更加良好的經(jīng)濟模式，以挖掘出新動力。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，打造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

該地區(qū)需要繼續(xù)堅持“3+X”的發(fā)展理念，鞏固提升產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整先行區(qū)，利用政策、機制、服務等多種手段，加強產(chǎn)業(yè)融合效率，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖，使農(nóng)村三產(chǎn)有效構成一個整體，盡量在2021年構建出較為完整的產(chǎn)業(yè)融合體系，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐。[3]

（二）聚焦生態(tài)宜居，強化綠色發(fā)展理念

重視生態(tài)資源保護，抓實森林草原防火、禁牧封育工作，嚴防偷牧、濫砍等現(xiàn)象，以免林木資源丟失，守住自然生態(tài)安全邊界；深入推進“河長制”，繼續(xù)開展污染防治行動，推進區(qū)域內(nèi)溝道、河系綜合治理，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”建設目標；加大村莊環(huán)境衛(wèi)生清理整治力度，全面清理“三堆”頑疾，推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造項目，不斷提高農(nóng)民環(huán)保意識和人居環(huán)境質量，建設生態(tài)宜居新農(nóng)村。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式

通過基礎設施的建設，服務水平的強化，知名品牌的構建，經(jīng)營模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)改造的引領，形成餐飲服務、休閑旅游和土特產(chǎn)銷售為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強民宿旅游基礎配套設施建設，著力提升民宿旅游整體服務水平和消費者旅游體驗，助力民宿成為易地扶貧移民搬遷的產(chǎn)業(yè)示范典型。以民宿旅游為龍頭，帶動鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，形成全區(qū)民宿旅游精品化發(fā)展新局面。

（四）聚焦生活富裕，鞏固提升脫貧成果

紅寺堡區(qū)將脫貧攻堅成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興有效融合，扎實推進黨建示范先行區(qū)和脫貧攻堅高質量摘帽先行區(qū)工作落實，建立健全低收入人群幫扶機制，構建完善的返貧監(jiān)測體系，打造合理的農(nóng)村救助制度，對缺乏發(fā)展能力的困難個人的兜底保障，努力提高個人和區(qū)域造血、發(fā)展能力，增強群眾內(nèi)生動力。