以“新基建”激活經濟轉型新動能的對策研究
——以淄博市為例

代明明 岳順之

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

近年來，淄博市緊緊抓住獲批全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區及山東省實施新舊動能轉換重大工程的有利契機，舉全市之力，積極推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級步伐，取得了一系列顯著成效，在全國專項評估中榮獲第一名的佳績，并且第三次受到國務院督查激勵，成為全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級的典范。從縱向看，淄博市通過主動淘汰大量落后和過剩產能以優化傳統產業存量，通過“騰籠換鳥”以擴大新興產業增量，使產業結構得到進一步優化提升。但是與北京、上海、深圳等經濟發達城市橫向比較，淄博市的戰略性新興產業和現代服務業仍然相對薄弱，傳統產業的信息化和智能化提升改造任務依然艱巨，經濟發展進入了“爬坡過坎”和“滾石上山”的關鍵階段；要想推動進一步的轉型發展，就必須有新動能的出現。而當前國家正在大力推進新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”），正是淄博市經濟轉型升級的重要支點和“加速器”。

一、以“新基建”為突破口加快淄博市經濟轉型的重要意義

“新基建”是立足當前、著眼長遠的一項重大國家戰略，地方主動融入國家戰略，猶如順水行舟，能夠取得事半功倍的效果。

1.“新基建”是國家重大戰略部署

黨的十九屆五中全會提出，整個“十四五”時期國家要對“新基建”進行系統布局，特別是加快第五代移動通信、大數據中心和工業互聯網等新型基礎設施的建設。[1]這是因為與傳統基建相比，“新基建”不僅具有穩投資的功能，而且還能夠獲得比傳統基建更大的投資乘數效應，更是支撐新經濟發展的必不可少的重要基礎性工程，從而為經濟轉型提供強大的新動能。2008年當全球金融危機爆發以后，國家4萬億的基礎設施投資迅速穩住了經濟基本盤，使中國經濟企穩回升，乃至對整個世界經濟復蘇的貢獻率超過了百分之三十，切實起到了“定海神針”的作用。而此次全球新冠肺炎疫情的爆發，對世界經濟的影響遠遠超過了2008年的國際金融危機。受此影響，原有的出口和消費“兩架馬車”明顯減速，因而加大投資尤其是加大基礎設施建設方面的投資就成為國家穩經濟和保就業的不二選擇。而從現實情況來看，傳統基建推動經濟增長的邊際效應是逐漸遞減的；因此，當前投資的重點是在確保必要的“鐵、公、機”等傳統基礎設施建設投入的前提下，特別應該加大對5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、城市軌道交通、人工智能、特高壓、工業互聯網等新型基礎設施建設的投入，以此帶動經濟的高質量發展。從這個意義上講，“新基建”既立足于當前、更著眼于未來，是推動產業結構轉型升級的“倍增器”。[2]

2.“新基建”是淄博市經濟轉型新動能的重要支點

淄博市作為全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區之一，產業轉型升級工作得到了上級的重點扶持和政策傾斜。從縱向看，政策扶持催化和加快了淄博市產業轉型的步伐。近年來，淄博市克服各種困難和壓力，主動淘汰了煤炭、建陶、水泥、鋼鐵、化工等傳統產業中的一大批落后和過剩產能，通過實施“騰籠換鳥”使得新醫藥、新材料、電子信息、智能裝備等新興產業占比逐年攀升，產業結構得到優化升級；在環境治理方面也成績斐然，老工業城市正在鳳凰涅槃、浴火重生、重新煥發出生機與活力。但是與經濟發達城市比，淄博市的第二產業在產業結構中占比仍然在百分之五十以上，傳統產業占比仍然超過百分之七十，戰略性新興產業和現代服務業相對稀缺，對高端產業和高層次人才的吸引力還不夠強大，經濟發展的后勁略顯不足，產業結構進一步轉型升級面臨著較大的壓力。因此，通過發展“新基建”，激發新的投資需求和消費需求，促進國內國際經濟雙循環，聚集高端產業和高層人才，可以成為淄博市經濟轉型新動能的重要支點和“加速器”。

3.“新基建”正在為淄博市經濟轉型注入新的活力

“新基建”作為推動經濟轉型發展的重要基礎性工程，本身就具有廣闊的市場空間。[3]據世界知名咨詢公司麥肯錫預測，全球預計到2030年5G網絡建設投資總額將高達7000億至9000億美元之間，其中，中低頻段的5G網絡將覆蓋全球八成左右的人口。另據國際數據公司預測，到2024年全球的云計算經濟總量將超過1萬億美元大關，年均增長率達到15%左右。由此可見，要想使淄博市的經濟轉型發展提速，“新基建”理所當然就應該成為重要的推手。當前，淄博市正在按照市委十二屆十一次全會精神的部署和要求，規劃和穩步實施一大批“新基建”項目，力求瞄準新的產業升級需求，加快布局步伐，圍繞項目的培育和引進，持續優化營商環境，不遺余力地推動全市經濟的持續轉型升級。譬如，2020年成功招商并落地的淄博吉利新能源汽車公司，就是淄博市著力引進的“新基建”項目之一，也反映了淄博市營商環境好、工業門類齊全和產業工人訓練有素的諸多優勢。該項目僅用了短短7個月的時間就完成了從征地到建設投產的全過程，充分體現了“淄博速度”“淄博效率”和“淄博服務”。該項目達產后，預計年產值能夠達到300億元以上，增加就業超過2000人，能夠帶動上下游的關聯企業上百家。當前，淄博市正在圍繞新能源汽車配套項目，力爭打造一個規模達千億級的新能源汽車產業集群，而這僅僅是淄博市“新基建”開展的一個縮影。

二、以“新基建”激活淄博市經濟轉型新動能的對策建議

“新基建”由于技術新、模式新和領域新等特點，因此可以催生出更多的新模式、新產品和新業態。如何立足于經濟轉型期的現實，抓住當前難得的機遇，積極融入國家戰略，從而進一步加快產業結構轉型升級的步伐，是事關淄博市當前經濟穩定增長和未來可持續發展的重大課題。為此，應當從以下幾個方面著重發力：

1.著力布局和落實重大“新基建”項目，以獲得更多的資金和政策支持

合理布局“新基建”項目，要特別強化系統觀念，緊密結合“十四五”規劃藍圖，完善各類支持“新基建”項目的資源要素保障機制[4]，筑牢推動未來淄博市經濟發展的堅實基礎。作為政府部門，要積極協調各類市場主體的力量，加大技術、人才、資金等方面的投入力度，切實提高全市企業整體的科技水平和競爭優勢。還要力爭讓更多的淄博市“新基建”項目列入上級規劃和專項規劃當中。為此，必須深入研究國家和省里對“新基建”項目的支持方向，圍繞國家和省里對“新基建”項目的重點支持領域，做好一系列的項目謀劃和對接，爭取使更多“新基建”項目能夠享受到國家和省里的資金、政策等方面的支持。譬如，山東重山集團有限公司原本是一家經營水泥行業的傳統企業，近年來在政府的引導和支持下，努力向綠色發展的方向邁進，在水泥行業外又開始向鋰電池材料、光電信息材料和同位素材料等產業布局和拓展，并且已經初具了一定的規模；這既符合國家倡導的“新基建”發展規劃，又能夠獲得上級的支持，也幫助企業實現了產業轉型升級和可持續發展。對于像重山集團這樣的“新基建”項目和產業，下一步淄博市應當給予大力扶持和重點傾斜。

2.優化營商環境，通過“筑巢引鳳”發展高科技企業

發展高科技企業是產業結構優化升級的關鍵所在，所謂“筑巢引鳳”首先就是要打造出良好的營商環境，這也是城市競爭力的最直觀的體現。近年來，淄博市把優化營商環境作為全市的“一號改革工程”，直接向深圳對標學習，向國際國內的一流標準和世界銀行的評價體系對標，舉全市之力破解營商環境中的痛點、堵點和難點。具體來說，就是要按照市場化的思維模式來努力打造資源與項目相匹配的要素保障環境；按照系統化的思維模式來努力打造收費低、效率高而服務優的政務服務環境；按照法治化的思維模式來努力打造良好的社會治安環境；按照有解的思維模式來努力打造最適宜投資興業的市場監督環境；按照生態的思維模式來努力打造活力迸發的創新與創業環境。“筑巢引鳳”除了要營造良好的軟環境以外，還要通過實施“新基建”來完善硬件基礎條件。為此，要重點招引那些符合國家政策導向和行業發展趨勢、具有較高科技含量的大項目、好項目，加大用大數據、5G網絡、云計算等現代技術手段對傳統行業和企業改造與提升的力度，吸引和鼓勵更多的優秀人才前來創新和創業，使更多的新生業態不斷涌現和發展[5]，切實推動淄博市產業結構的優化升級。譬如，淄博市臨淄區通過成立專門的招商引資公司來推動大數據產業園等符合“新基建”發展方向的特色園區建設，整個疫情期間逆勢增長，截至去年八月底，共新簽約項目超過30個，其中僅投資過億元的項目就達20個之多，吸引外來投資超過60億元，為后續的經濟轉型積蓄了新的動力。

3.利用產業引導基金及稅收等政策手段，引領淄博市經濟轉型升級

為此，淄博市應當充分整合和利用好現有的資本市場服務基地和科創基金港等重要平臺，加大專業化基金的招商力度，吸引更多的資金精準投向以“新基建”為代表的新經濟領域。譬如，淄博市通過與中信證券、羚銳基金和金石投資等專業投資機構合作，共同設立專門面向經濟轉型升級的投資母基金，這將有力地推動淄博市戰略性新興產業的加速崛起。除此之外，還要充分利用土地及稅收等各項優惠政策，吸引各類市場主體積極參與“新基建”項目，引導和發揮市場在資源配置方面的決定性作用，廣泛拓展“新基建”項目的融資渠道，從而使“新基建”釋放出更大的市場活力與潛力，促進與傳統產業的融合發展，帶動起更多的上下游關聯產業和企業，創造出更多的市場機會。[6]譬如，在淄博市政府的政策支持及專業機構的牽線搭橋下，以淄博統一陶瓷為代表的眾多本土建陶企業借助國內知名的海爾卡奧斯工業互聯網平臺，與中建、中鐵等大型央企建立起直接的業務關系，在疫情期間尤其是在過剩產能不斷壓減的大背景下，仍然獲得了大量的產品訂單，確保了生產和銷售的順暢。再如，作為傳統服裝企業的山東海思堡集團，同樣是借助海爾卡奧斯工業互聯網平臺，贏得了消費者大量的個性化需求訂單，疫情過后出現了產銷兩旺的可喜局面。

三、結語

通過發展“新基建”，一方面可以改造和提升傳統產業，另一方面也可以激發和催生出新的經濟業態，進而加速淄博經濟轉型的步伐。當然，在“新基建”發展過程中也要注意科學地統籌和規劃，杜絕出現盲目投資和建設的情況，避免給經濟發展帶來不必要的麻煩。[7]