關于財政票據電子化管理的對策建議

章紅

摘 ?要：隨著時代的發展，財政票據的數量不斷增加，傳統票據管理方式已經無法滿足當前的需要，必須進行改革創新。文章選取N縣為個案，結合該縣實際，從管理人員、管理機制、管理手段等幾個方面提出了財政票據電子化改革的建議。

關鍵詞：財政票據;電子化管理;對策建議

一、財政票據電子化改革的含義及背景

電子化管理，是指按照規范政府非稅收入和非稅收入票據管理的要求，依托計算機和網絡技術手段，完善和推廣運用非稅收入征管系統票據管理功能，實現電子開票、自動核銷、信息共享、強化監督、高效便民、充分發揮財政票據“以票管收”的作用。

隨著時代的發展，財政票據的數量不斷增加，傳統票據管理方式已經無法滿足當前的需要，必須進行創新。一方面，財政票據數量增加。由于社會的不斷發展，政府的非稅收入規模也在擴大，財政票據使用數量也大大增加，傳統紙質票據依靠人工或者機打完成，耗費人力物力，而且還會增加工作強度，也不利于后期整理保存。另一方面，傳統票據管理相對滯后。傳統紙質票據無法實現實時傳輸數據，經常出現信息不對稱的情況，導致出現諸如重復開票等問題。此外，傳統紙質票據不利于票據監管。紙質票據類型和數量較多，核查票據時也會增加工作強度和難度，難以達到理想的監管效果。因此，財政票據電子化改革是順應科技進步發展趨勢和政府數字化改革要求的一項重要舉措，它以“互聯網+政務服務”作為政府職能轉變的重要抓手，提高政府非稅收入征繳電子化管理水平，助力公共服務便民利民，真正做到“群眾少跑腿，數據多跑路”。

二、財政票據電子化管理的現狀分析

（一）N縣票據電子化上線推廣情況

今年，該縣行政事業單位計劃財政電子票據上線單位為305家（二級單位獨立視為一個上線單位），截止目前，已上線的單位數量為166家（已上線，但不一定正式投入使用），上線率為54%，主要包括：教育系統內所有用票單位144家，慈善總會（僅上線捐贈票據），醫療系統內醫院及衛生院21家（僅上線醫療票據）。未上線單位數為135家，其中56家作為第二批上線單位，已經開始與軟件公司配合開展系統基礎數據配置等相關工作。

（二）N縣票據電子化管理存在的問題

1、部分用票單位重視程度不夠、缺乏專業素養。執收單位對票據電子化管理工作的重視程度不夠，導致票據管理意識薄弱以及工作松懈。一方面，部分單位票據管理員對票據電子化的流程、操作方法、相關制度不熟悉，票據管理不規范，使得在票據電子化工作效率低下，影響工作進程。另一方面，許多執收單位票據管理員年紀較大，青黃不接，對于電子化的事物學習能力不高，積極性低，影響票據電子化的進程。除此之外，部分執收單位票據管理崗未設置專人專崗，多為兼職，人員流動性大，專業水平低，工作交接不齊全，造成很大的隱患。

2、票據類型過多。目前，財政票據除了機打票據以外，還有一定數量的手工票據，手工票據也是阻礙票據電子化進程的一個因素。部分執收單位處于對自身的特殊性以及工作便利性的考量，傾向于維持并使用更符合其組織要求的專用票據，這對財政票據的通用化進程產生了不利影響，也不利于電子票據的上線。

3、票據電子化系統功能有待提升。非經營行票據和往來票據在開票以后，對取票人進行票據推送的渠道較少，造成取票人的取票難題。目前，只能通過浙里辦或者告知取票人該筆業務的校驗碼、取票代碼、票據號碼等三要素才能實現取票，在實際過程不方便取票人進行取票。同時，新老開票模式無法并行，導致票據電子化的推廣進度落后。目前，紙質票模式和電子票據模式無法并行，導致只要單位存在一個暫時無法實現電子化的收費項目，則整個單位都無法上線票據電子化，在一定程度上影響票據電子化的進程。

三、進一步優化財政票據電子化管理的建議

（一）積極組織培訓，提高人員素質。定期對執收單位的票據管理人員以及執收人員進行培訓，組織他們學習票據的相關知識以及實際系統操作的流程，使他們在學習和練習中不斷消化，熟練應用于日常工作當中。不定期通過宣傳和普及才增票據電子化管理的重要性，使得相關工作人員能夠提高思想認識，重視票據電子化管理的工作。通過建立微信群的方式，將軟件公司以及執收管理員、票據管理員聚集在一個群中，交流財政票據電子化工作中遇到的問題以及相應的經驗，提高工作效率，促進票據電子化管理工作的推進。執收單位在條件允許的情況下，設置專人專崗，能夠保證業務操作的專業性以及流暢性，保證票據電子化管理工作的順利開展。

（二）規范票據種類，壓縮票據類型。按照“通用票據為主，專用票據為輔;機打票據為主，手工票據為輔”的原則，對財政票據進行規范。需要對票據類型進行壓縮，拓展通用票據和機打票據的應用范圍，減少手工、定額發票等的使用范圍。與此同時，要與新型收繳方式對接，大力推廣通用電子票據，規范統一樣式，在不影響正常征繳的情況下減少票據種類，逐步取代各類專用票據。

（三）加大技術支持，完善系統功能。與軟件公司積極溝通協調，完善電子票據開票系統。增加自動推送功能，在執收單位開具電子票據以后，根據繳款人輸入的手機號碼將相關票據信息通過手機短信形式推送到繳款人手機上;取票時可以開通掃碼查驗的功能，取代原先輸入校驗碼、票據號碼、代碼等繁雜步驟，簡化取票流程，方便群眾取票;優化系統，給予相應單位以過渡期，能夠使紙質票據和電子票據并行，先將一部分收費項目上線票據電子化，在改進流程之后，逐步上線剩余的未上線的項目;積極與相關使用自建系統的執收單位做好技術對接工作，打通信息壁壘，加強電子票據系統與預算單位業務管理系容之間的協同與對接，促進票據電子化工作的上線工作。