完善新時期國土空間規劃體系的思考

葉曉廣

摘要：新時期下對于國土空間規劃的要求越來越高，需要國土資源的使用效率不斷進行提升，以此促進社會更好的發展。現下，國土空間規劃應該根據新時期的發展要求進行不斷的優化，國土資源的規劃是最為寶貴的基礎資源之一，因此一定要確保土地資源的使用率。由于國土資源規劃存在著不足，對國土資源的開發和利用都會帶來一定的影響。本文首先明確了國土空間規劃的基本原則和要求，在通過分析國土空間規劃中出現的問題和不足，探討出新時期下的戰略措施，希望能夠促進國土空間規劃的有效發展。

關鍵詞：新時期;國土空間規劃;體系思考

引言

在新時期背景下，對國土空間規劃功能進行準確定位，全面落實各項規劃方案，不僅可以保護周圍生態環境，而且能夠實現統籌治理目標。結合現階段我國國土空間規劃功能定位現狀可知，環境修復難度不斷增加，各項管控措施落實效果較差，嚴重影響生態環境質量。鑒于此，本文重點分析新形勢下國土空間規劃體系建設途徑。

1新時期國土空間規劃的含義

國土資源規劃是為土地資源進行很好的規劃，構建出可持續發展的空間藍圖，是各種開發建設活動的基本依據。以新時期社會主義思想為指導核心，堅持發展新的領域、以人為本，一切以實際出發，切實的做好國土空間規劃。國土空間規劃主要是指自然資源部門對國土資源進行合理的開發與管理，確保合理使用的基礎上也要做好保護措施。在新時期的背景下，對于國土資源規劃也有了更高的要求，要隨著社會的發展步伐進行合理的規劃。伴隨著國土空間規劃體系的不斷創新，相關部門和管理機構也都逐漸完善，在自然資源部門的帶領下，國土空間規劃工作有了很大的進步，但仍需要在實踐中不斷的進行合理的優化，避免出現嚴重浪費資源的現象。

2國土空間規劃功能定位

2.1總體定位目標

所謂國土空間規劃，指的是根據現有土地資源開發與利用情況，有關部門組織開展的一系列活動部署，實現生態環境保護與社會經濟之間的協調發展。為了有效提升國土空間規劃功能定位的合理性，有關部門需要結合現有國土空間開發與利用情況，以及生態環境保護現狀，樹立正確的定位目標，為后續各項活動的順利開展奠定良好基礎。結合現階段我國國土空間規劃體系的落實現狀得知，將總體戰略、功能區域戰略有效結合，并合理判斷國土資源環境承受能力，以此作為核心，樹立正確的環境保護目標，加強環境治理力度。

2.2明確核心功能

新時期背景下，國土規劃的核心功能是建立完善的功能區域體系，確保資源開發更具戰略性，而且可以保護周圍環境。相關部門需要根據不同區域的人口分布情況、土地資源利用情況，優化城市布局，打造獨具特色的經濟區域，并結合各個空間的利用現狀，適當加大國土空間開發力度，確保各類資源得到高效利用。

2.3加強科學規劃

國土規劃與土地管控體系的落實存在密切聯系。在新時代背景之下，國土空間規劃體系越來越完善，不僅對土地資源起到了很好的保護作用，而且大大提高了土地利用率。結合現階段我國國土空間開發利用現狀可以得知，針對重要資源采取科學的保護措施，能夠顯著提升國土空間規劃水平。

2.4優化治理規劃目標

結合我國國土空間規劃特點可知，以非農建設耕地為核心目標，加強土地治理規劃，能夠為后續的治理工作奠定基礎，確保土地資源得到高效利用。對于相關部門來講，要根據土地綜合治理現狀，針對各項治理活動，加大監督力度，遵守節約用地原則，加大生態文明建設力度，確保土地資源得到高效利用。同時，有關部門還要根據國民經濟發展現狀，針對開發效率比較低的區域，加大生態化治理力度，有效減少能源損耗。

3新時期國土空間規劃體系完善策略

3.1總體規劃和詳細規劃充分協調

從兩個不同的規劃角度進行國土空間規劃工作，使國土資源能夠得到充分利用，才能從根本上提高規劃工作的效率。除此之外，國土空間規劃工作要通過分析國家方面和當地的發展情況，確保國土空間規劃能夠有效的得到利用，發揮出最大的作用。但是想要有所突破，還是具有一定的難度的。隨著時代的進步，需要考慮的因素也越來越多，這也會給后續的工作帶來很多隱患，影響國土資源規劃的發展。其中最棘手的問題在于國土空間規劃的協調性差，因此對國土空間規劃進行合理安排，各個地方在結合相應的要求進行規劃設計，確保能夠得到很好的規劃。只有經過協調性的規劃，跟上時代的發展步伐，才能促進國土空間規劃的有效發展。

3.2促進多規合一

在開展規劃工作的過程中，會出現許多的問題和因素所形成的規定比較繁瑣，同一個項目會有很多規范要求。例如土地、環境、人文等自然環境都有相應的規范，導致各項工作開展困難，這一系列的問題影響到了國土空間規劃的發展，雖然多規合一的政策正在落實和實施，卻沒有什么效果。最后難以得到落實。推進多規合一，能夠有效的對國土空間規劃進行優化，不能實現統一性。推行的多規合一政策也存在著許多的困難，需要進一步在實踐當中進行完善。還需要重視國土資源的利用率，一旦出現問題及時進行了解并解決，確保國土空間規劃工作的順利開展。

3.3完善相關管理機制

新時期的背景下，國土空間規劃工作遇到了更大的阻礙，要通過加強對管理部門人員的要求，進而對管理機制進行完善。所謂無規矩不成方圓，只有制定了完善的管理機制，才能確保規劃工作的強大執行能力。當前國土空間規劃部門存在很多的管理部門，但是由于各個部門只是各司其職，相互之間并沒有過多的了解，這就會造成對國土空間規劃的整體規劃不夠了解，規劃工作中不可避免會出現很多的麻煩。因此，只有對管理體制進行優化，根據城鄉共同發展的戰略目標，進行合理的改善，加強各部門的聯系，才更加有利于國土空間規劃的順利實施。

3.4對規劃理念進行創新

新時期下國土空間規劃工作最值得重視是規劃理念的創新，要跟得上時代的發展步伐。這就需要各個部門的規劃人員具備較強的工作能力和創新能力，不斷進行專業能力的提升，避免繼續使用以往的規劃方式，造成后期出現諸多的問題，影響到土地資源的使用率。在新時期下的國土空間規劃進行全面分析，以人為本、關注生態環境和各個地區發展趨勢，使國土資源經過規劃收獲更多的經濟效益，從而促進社會的穩定發展。例如，隨著社會對生態化環境越來越重視的情況下，國土空間規劃工作要明顯的突出保護生態環境的必要性，才能減少因規劃工作給生態環境造成的影響，可以通過植樹造林、退耕還林等政策措施，從根本上減少污染生態環境的情況，給人類打造一個美好的家園。

結語

綜上所述，新時期國土空間規劃并沒有去否定或替代現有的各類專業規劃，而是通過有效整合、合理銜接和嚴格管控等措施形成一套自上而下的綜合性規劃體系，提升了國土資源的利用效率，改善居民的生活品質并促進生態文明建設。但現階段，國土空間規劃仍然存在著不同方面的矛盾，在一定程度上影響了我國國土資源的利用效率。我們應當在遵循國土空間規劃基本原則、立足國土資源客觀發展規律的前提下探索問題的根源，不斷提出完善創新的建設意見，從而真正實現新時期國土資源高效利用和管理。

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