風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目全過(guò)程成本控制管理分析

宋凱

摘要：對(duì)于能源缺乏與環(huán)境惡化日益加劇的地球來(lái)說(shuō)，風(fēng)力發(fā)電具有較大的開發(fā)價(jià)值和廣闊的利用空間。但風(fēng)電場(chǎng)工程成本高及融資難，導(dǎo)致了風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)貴。因此，研究如何科學(xué)、高效地對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制和管理，降低建設(shè)成本，提高收益，就顯得尤為重要。文章以SCXSMS風(fēng)電項(xiàng)目為研究對(duì)象，給出風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目成本控制的相關(guān)建議及新思路，建立了從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、建造階段到竣工驗(yàn)收階段的全過(guò)程成本控制體系，進(jìn)一步驗(yàn)證了成本控制理論在風(fēng)電項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用意義。希望能夠?yàn)榻窈箫L(fēng)電項(xiàng)目成本控制提供理論依據(jù)，更好地推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為項(xiàng)目成本管理提供有力支持。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電場(chǎng);項(xiàng)目建設(shè);控制措施;工程成本

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)新能源項(xiàng)目整體投資力度的增加，社會(huì)對(duì)于新能源項(xiàng)目的關(guān)注程度也有所提升，不過(guò)很多狀況下卻出現(xiàn)了投入與收益不匹配的情況。分析其中原因，多是因?yàn)槭┕み^(guò)程中未嚴(yán)格把控成本導(dǎo)致的。一個(gè)項(xiàng)目從最初的設(shè)計(jì)與招標(biāo)工作，到后續(xù)的施工、運(yùn)營(yíng)、后期評(píng)估等，所涉環(huán)節(jié)、工作眾多，若無(wú)明確化的指標(biāo)控制體系為其作擔(dān)保，就會(huì)很容易出現(xiàn)各類問(wèn)題。如對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的成本控制來(lái)講，本質(zhì)上就是降低成本，提高收益，在此前提下，相應(yīng)的保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。

本文以SCXSMS風(fēng)電項(xiàng)目為研究對(duì)象，綜合相關(guān)工程成本控制理論，通過(guò)對(duì)其工程建設(shè)當(dāng)中的方法應(yīng)用進(jìn)行分析，找出其在投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工等不同時(shí)期所存在的問(wèn)題，進(jìn)而在分析尋找解決辦法的基礎(chǔ)上為后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中進(jìn)行工程成本控制提供一定的參考。

一、工程成本控制基本理論

工程成本的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。建設(shè)單位涉及到的工程成本控制，即是在保證項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，從投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工等階段進(jìn)行綜合把關(guān)，以此確保項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所使用的各類人、物、財(cái)符合預(yù)算，這樣一來(lái)整個(gè)工程建設(shè)也能夠獲得更佳的社會(huì)與投資效益。

一般來(lái)講，風(fēng)電項(xiàng)目方面的工程成本多是機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑工程費(fèi)與其它費(fèi)用這幾類內(nèi)容構(gòu)成的。除了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占投資的70%外，建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)占投資的20%。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占比大，但是市場(chǎng)成熟，通過(guò)設(shè)備招標(biāo)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備較易控制成本，而建筑工程費(fèi)及安裝工程費(fèi)占比小卻可變因素多，成本控制的風(fēng)險(xiǎn)大。因此，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段、建造階段、竣工階段的成本控制，針對(duì)工程成本予以有效化管理，便能夠逐步提升風(fēng)電場(chǎng)整體的投資效益，盡早實(shí)現(xiàn)既定的成本控制目標(biāo)。對(duì)于工程來(lái)講，建設(shè)階段涉及到的成本控制內(nèi)容十分繁雜，必須所有人員都參與其中，這樣才能夠在協(xié)調(diào)共建的基礎(chǔ)上優(yōu)化成本、提升效益。對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，自研究階段便需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資方案內(nèi)容，這樣才能夠確保后續(xù)的招投標(biāo)與合同談判工作正常推進(jìn)，除此之外，現(xiàn)場(chǎng)管理也是需關(guān)注的重點(diǎn)，而結(jié)算階段可能出現(xiàn)的超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，更是需嚴(yán)格把控的內(nèi)容。

在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的工程建設(shè)當(dāng)中，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，與清潔能源的使用關(guān)系十分密切。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目大多是位于相對(duì)偏僻的區(qū)域，開展建設(shè)的條件相對(duì)艱苦，所以協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大。

二、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場(chǎng)準(zhǔn)備階段的特點(diǎn)分析

由于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目具有區(qū)別于普通建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，因此，相比于普通建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段具有如下特點(diǎn)：首先，決策的復(fù)雜性，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)于風(fēng)力發(fā)電公司的現(xiàn)狀與未來(lái)都有著深遠(yuǎn)影響，加之風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目本身涉及因素就十分復(fù)雜，與技術(shù)、實(shí)地狀況，投資、政府政策都密切相關(guān)，這些復(fù)雜因素的影響使得風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的決策更為艱難。

其次，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，且設(shè)計(jì)具有分散性特征，所涉專業(yè)知識(shí)繁多，更需多類人員的配合。在這當(dāng)中不僅涉及到民用建筑，同時(shí)也涉及到工業(yè)建筑，而關(guān)于機(jī)組選型、廠址確定方面更需專業(yè)人員來(lái)開展相應(yīng)的工作。由于風(fēng)電裝機(jī)涉及到的范圍過(guò)大，且對(duì)于地形方面的要求較高，所以風(fēng)場(chǎng)的類型劃分也很多，比如有高原風(fēng)場(chǎng)、山地風(fēng)場(chǎng)等，對(duì)于不同的風(fēng)場(chǎng)類型，其對(duì)應(yīng)的要求不同，但對(duì)設(shè)計(jì)要求均較高，如果專業(yè)性不強(qiáng)，盲目設(shè)計(jì)會(huì)增大投資費(fèi)用。同時(shí)風(fēng)電場(chǎng)少人或無(wú)人值守的特點(diǎn)也對(duì)項(xiàng)目的智能化設(shè)計(jì)提出更高要求。

（二）風(fēng)電場(chǎng)準(zhǔn)備階段工程成本控制的主要措施

在準(zhǔn)備階段，要做好工程成本控制。首先，要做好風(fēng)資源評(píng)估和機(jī)組選型工作，使風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用最低，發(fā)電量最大。其次，要做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)并科學(xué)地確定投資估算，讓投資決策真正能夠成為工程建設(shè)的可靠性及合理性的依據(jù)。工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目造成不利的影響，如自然環(huán)境施工條件、原材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)及人力資源成本升高等因素，所以在項(xiàng)目投資估算時(shí)要盡可能充分考慮到這些因素可能帶來(lái)的影響，讓投資決策真正能夠成為工程建設(shè)的具有可靠性及合理性的依據(jù)。只有這樣才能真正科學(xué)有效地控制與管理工程項(xiàng)目成本。

在準(zhǔn)備階段，做好工程成本控制就要全面推行限額設(shè)計(jì)，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)，確保不超投資限額。限額設(shè)計(jì)就是依照己批準(zhǔn)的投資估算去調(diào)控在初步設(shè)計(jì)時(shí)的投資估算，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算去把控施工圖設(shè)計(jì)，重視每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保不超過(guò)總投資限額。在SCXSMS電項(xiàng)目中，關(guān)于前期準(zhǔn)備分別進(jìn)行了：風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)方案論證、微觀選址方案論證、電氣設(shè)計(jì)方案論證、風(fēng)電場(chǎng)道路規(guī)劃論證等細(xì)密周到的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行了良好的限額設(shè)計(jì)才得以使得工程建設(shè)成本降低并且效率提高。

三、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建造階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建造階段的特點(diǎn)分析

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目與普通的建筑項(xiàng)目不一樣，其大多在郊區(qū)、且交通方面便利度較低，對(duì)于電力系統(tǒng)的專業(yè)性要求很高，特別是輸配電與升壓站工程，更是在這兩個(gè)方面有很明確的高要求。山地風(fēng)場(chǎng)同樣在土建方面具有較高的要求，特別是地基部分，不同的地區(qū)土質(zhì)狀況不一，如遇到巖石堅(jiān)硬或具有濕陷性特征的黃土地區(qū)，整體施工難度會(huì)進(jìn)一步加大，由此可見，實(shí)施階段是否能引進(jìn)、留住專業(yè)人才是十分重要的。若在專業(yè)把控方面出現(xiàn)很多問(wèn)題，便會(huì)出現(xiàn)較大的浪費(fèi)，特別是關(guān)于升壓站設(shè)備安裝工程方面，更是對(duì)專業(yè)設(shè)備有很多的要求，不能直接搬用其它工程的標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目施工之所以難度較高，多是因?yàn)槭┕ぎ?dāng)中存有很多偶發(fā)性的狀況，一旦此種狀況出現(xiàn)，便需要支出額外費(fèi)用，或是造成額外的損失，如國(guó)家政策的變化、天氣因素的制約等，此類客觀化因素?zé)o法提前預(yù)見，所以對(duì)工期、成本方面的影響均是較大的。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目合同談判與簽訂環(huán)節(jié)所涉的工作量是很大的。從當(dāng)下的狀況來(lái)看，普通的20MW風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在合同簽訂方面共需184個(gè)合同，所涉項(xiàng)目投資高達(dá)20.18億元。由此便能發(fā)現(xiàn)，短時(shí)間當(dāng)中的高額投資，會(huì)造成合同簽訂時(shí)期的成本嚴(yán)控，這樣才能夠最大程度上約束工程成本邊界條件。特別是關(guān)于合同談判方面，出現(xiàn)的變動(dòng)很多，所以完成招投標(biāo)之后商討合同細(xì)則的時(shí)候，必須最大程度地降低中標(biāo)價(jià)格，厘清全部對(duì)業(yè)主不利的條件，并于施工階段就確定出結(jié)算收口。

（二）風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建造階段成本控制的主要措施

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)于建造階段的工程成本控制，經(jīng)常采取的措施即是提升招投標(biāo)工作管理水平，嚴(yán)控成本底線。通常來(lái)講，新能源項(xiàng)目大多在可研、初設(shè)未完成時(shí)期就會(huì)進(jìn)行招標(biāo)工作，此時(shí)在確定建設(shè)單位方面，必須挑選施工水平、履約能力均較強(qiáng)的單位，同時(shí)還需設(shè)計(jì)相應(yīng)的招標(biāo)公告資格預(yù)審條件，在做好相關(guān)資格預(yù)審會(huì)議的基礎(chǔ)上完成會(huì)議紀(jì)要與會(huì)簽工作。舉例來(lái)講，招標(biāo)之前，需聯(lián)合設(shè)計(jì)院與相應(yīng)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，檢查其中是否有遺漏的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，需分析投標(biāo)單位在總報(bào)價(jià)、單項(xiàng)報(bào)價(jià)方面的審查所使用的是否是綜合評(píng)審的方式。滿足總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)同時(shí)符合要求，總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)同時(shí)最低。合理確定攔標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)圍標(biāo)，抬高工程成本。科學(xué)劃分標(biāo)段，方便施工管理及進(jìn)度、質(zhì)量控制，從而控制好成本。SCXSMS項(xiàng)目標(biāo)段劃分為：升壓站、輸電線路、風(fēng)機(jī)吊裝、集電線路、風(fēng)場(chǎng)道路等。

主要措施之二是狠抓施工過(guò)程控制，強(qiáng)夯成本控制基石。通過(guò)控制工程預(yù)付款、工程變更費(fèi)、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、隨時(shí)糾正產(chǎn)生的偏差，及時(shí)對(duì)以上問(wèn)題作出合理的費(fèi)用審核來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)生的成本不超過(guò)計(jì)劃投資。對(duì)于成本變化10%以內(nèi)的變更簽證，包含在合同成本之內(nèi)。編制資金使用計(jì)劃，分解工程成本控制目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，從而制定有效地防范性對(duì)策及控制措施。

四、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目竣工階段工程成本控制管理分析

（一）風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的特點(diǎn)分析

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的主要特征，即是依據(jù)合同相應(yīng)內(nèi)容來(lái)確定竣工結(jié)算細(xì)則。關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，相關(guān)內(nèi)容必須以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，當(dāng)施工單位完成工程竣工任務(wù)之后，便需依據(jù)合同與相應(yīng)文件來(lái)編制相應(yīng)的竣工結(jié)算，由此，便能夠很好地預(yù)防設(shè)計(jì)變更與經(jīng)濟(jì)簽證價(jià)款結(jié)算等各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

審計(jì)部門審核工作大多是針對(duì)圖紙、工程變更單開展的。最近這幾年，較大比例的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目采用的多是一類“模式”，也就是僅設(shè)置單個(gè)管理項(xiàng)目，至于管理項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作，會(huì)直接委派至審計(jì)部門，此種狀況下，審計(jì)人員無(wú)法直接和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理商討審計(jì)工作細(xì)節(jié)，也無(wú)法幫助審計(jì)人員更好地掌握、開展審計(jì)工作。

相關(guān)審核工作必須依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)情況來(lái)開展。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目屬于竣工驗(yàn)收階段時(shí)，相關(guān)工作應(yīng)匹配計(jì)價(jià)規(guī)則，也就是兩方需要按照所簽合同當(dāng)中的條件內(nèi)容來(lái)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)則、審核施工狀況。通常情況下來(lái)講，竣工驗(yàn)收階段所涉及到的審核工作多包含兩點(diǎn)內(nèi)容：一是核實(shí)工程量狀況。此工作并非是簡(jiǎn)單的核實(shí)內(nèi)容，因?yàn)楣こ塘孔陨硭鎯?nèi)容繁多，所以核實(shí)工作也十分繁瑣，開展工作時(shí)必須秉持認(rèn)真、仔細(xì)地態(tài)度，依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)劃開展相應(yīng)內(nèi)容，最大程度減少遺漏狀況出現(xiàn)。二是核查定額套用的規(guī)范情況。分析各項(xiàng)工程單價(jià)和定額單價(jià)之間地匹配程度、規(guī)范程度。

（二）風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收成本控制的主要措施

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行工程成本控制的主要措施之一，即是收集整理竣工結(jié)算基礎(chǔ)資料，最大程度服務(wù)項(xiàng)目工程成本工作。最大程度提升工程核算工作整體的真實(shí)性、完整性，工程結(jié)算資料是首先需關(guān)注的內(nèi)容。若無(wú)資料作基礎(chǔ)，則審核工作也無(wú)法很好地開展，相關(guān)審核要求同樣無(wú)法達(dá)標(biāo)。按照相應(yīng)規(guī)定來(lái)看，施工單位有責(zé)任遞交結(jié)算方面相應(yīng)資料內(nèi)容，因?yàn)槔鎲?wèn)題，施工單位一般提交的多是于自身有利的內(nèi)容，真正需進(jìn)行核減的資料不會(huì)進(jìn)行提交。若結(jié)算審核過(guò)程中無(wú)基建項(xiàng)目一手資料，便會(huì)受到施工單位的壓制。

工程成本控制的另一主要措施便是關(guān)注施工結(jié)算審查工作，以最客觀化方式展現(xiàn)工程成本，以此把控項(xiàng)目的投資成本。在所有的竣工結(jié)算工作當(dāng)中，工程量審查是對(duì)細(xì)致程度要求最高的內(nèi)容，因此，這方面的審查對(duì)技術(shù)、政策方面的要求也很高。除此之外，對(duì)于工程結(jié)算價(jià)款，最關(guān)鍵的影響因素為工程量自身的大小，所以很多單位為了追求利益，均會(huì)報(bào)高工程量。由此能夠發(fā)現(xiàn)，工程量審查屬于工程結(jié)算方面的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。而關(guān)于竣工結(jié)算方面的審核辦法，一般使用的有對(duì)比審核法、全面審核法、重點(diǎn)審核法等，準(zhǔn)確地確定施工單位工程量狀況，需使用審查質(zhì)量?jī)?yōu)、涉面廣的全面審查法。

五、總結(jié)與建議

從SCXSMS風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目來(lái)看，己出臺(tái)了相關(guān)的概算表及財(cái)務(wù)報(bào)表，確定了各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)控目標(biāo)，同時(shí)也按照月份進(jìn)行了分解，這樣一來(lái)，便可依據(jù)可研概算、執(zhí)行概算、合同金額、內(nèi)控值等設(shè)計(jì)得到成本控制對(duì)比表，完美實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)也能夠及時(shí)地上報(bào)相應(yīng)數(shù)據(jù)。按照當(dāng)下的狀況來(lái)看，SCXSM風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目目前工程靜態(tài)投資36446.72萬(wàn)元億元，單位千瓦成本7431.52元，造價(jià)控制成效明顯。

根據(jù)項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)現(xiàn)此次成本控制管理取得了一定成果，但仍有進(jìn)步空間。風(fēng)電場(chǎng)總投資的20%使用資本金，利率為5.94%，貸款按復(fù)利計(jì)算。利息共計(jì)有6441萬(wàn)，其余為國(guó)內(nèi)銀行貸款。

怎樣最大程度提升資金的使用效率？需把控好相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)與資金的投入數(shù)量。從本工程來(lái)看，當(dāng)公司得到此部分資金的時(shí)候，首先會(huì)與主機(jī)廠家進(jìn)行交流，所交流的重心是資金使用。關(guān)于主機(jī)合同，所涉金額高達(dá)4億元，若能夠推遲一天支付設(shè)備款，便能夠一定程度上減少資金投入。所以在數(shù)次的談判努力后，主機(jī)到貨安裝最終的支付金額是1億元。施工單位開始施工之后，相關(guān)金額直接由施工單位墊資，根據(jù)實(shí)際狀況按月審核，完成報(bào)表后實(shí)際的支付也沒(méi)有高出需支付金額的80%。

SCXSM風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的成本控制管理取得一定成效，但仍有進(jìn)步空間，對(duì)于先進(jìn)審核制度的引進(jìn)、審計(jì)單位的選擇及合同談判都存在進(jìn)步空間。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下來(lái)看，中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目成本控制方面存有很多的問(wèn)題。分析上述內(nèi)容可知，風(fēng)電場(chǎng)的工程建設(shè)當(dāng)中，需秉持“建筑設(shè)備一體化設(shè)計(jì)”理念，針對(duì)需分期建設(shè)的項(xiàng)目，更是需要使用“一次性設(shè)計(jì)”，在這當(dāng)中特別需關(guān)注的就是升壓站設(shè)計(jì)，必須一次性將全部?jī)?nèi)容考慮在內(nèi)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)成本把控、高效利用資源，確保規(guī)劃整體的科學(xué)性。關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)工程成本方面的把控，所涉內(nèi)容是很多的，如技術(shù)、管理與經(jīng)濟(jì)等各類理念均是包含在內(nèi)的，只有這樣從多方面、全過(guò)程進(jìn)行把握，才能夠最大程度地控制工程成本。

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（作者單位：北京京能東方建筑工程有限公司）