“五位一體”打造湖泊漁政執法新模式

謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會

2021年是長江“十年禁漁”的啟動之年，從1月1日起，長江禁捕退捕開始由攻堅戰向持久戰轉變，工作重心轉入長江禁捕退捕水域執法管理，時間更長、任務更重、難度更大，迫切需要各級漁政部門立足新職能、探索新模式、展現新作為。江蘇省高寶邵伯湖漁政監督支隊（以下稱“支隊”）具體負責高寶邵伯湖的漁政執法工作，在長江禁漁新形勢下，以打造生態湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊為目標，積極轉變工作思路，從組織、科技、管理、宣傳、黨建五個方面發力，構建“五位一體”漁政管理新格局，打造漁政執法新模式，全面提升執法效能。

湖泊情況及形勢分析

高寶湖由高郵湖、寶應湖、邵伯湖組成，總面積936平方公里（約合144萬畝），特征鮮明。一是水域岸線“長”，湖泊面積“寬”。湖區南北一線有90余公里的岸線，東西湖面寬度達30公里。二是重點水域“廣”，管理任務“重”。沿湖人口密度大，港池港汊多、灘涂淺水區多，且擁有5個國家級水產種質資源保護區，總面積近21萬畝，與航運通道交織在一起。三是涉及地區“多”，水域情況“雜”。沿湖涉及蘇皖兩省三市七縣（市、區），彼此水域相互交錯，“一湖兩域”退捕不同步，管理壓力很大。四是飲食習慣“久”，消費市場“存”。退捕漁民及沿湖居民長期“靠水吃水”，有食用野生湖鮮的習慣，野生湖鮮價格較養殖魚類高出近50%，仍存在消費野生魚的市場。利益誘惑下，訂單式、全鏈條非法捕撈仍然時有發生。五是管理部門“多”，形成合力“難”。湖區管理涉及三市七縣（市）區的漁政、公安、交通、市場監管、水利等多個部門，一定情況下存在著職能交叉、權責分割、執法監管“碎片化”等問題。

綜合各方面情況來看，高寶邵伯湖禁漁執法監管工作具有長期性、艱巨性和復雜性特征。從“人”的角度看，非法捕撈風險隱患難以有效根除。目前，部分群眾拒食野生魚、主動抵制違法捕撈的主動性還不強；部分執法人員的能力仍有待提升。從“船”的角度看，屬地管理責任還沒有壓緊壓實。仍然存在少量“三無船舶”，留有非法捕撈隱患。從“魚”的角度看，巨大的經濟利益誘惑將長期存在。隨著禁漁時間的持續推移，野生魚類的數量在增多、規格在變大，價格也將越來越高。從“管”的角度看，綜合防控的難度也在持續增大。非法捕撈逐漸從明處轉向暗處，從湖泊中心區域轉向支流和溝汊，從白天轉向夜間，從定點型偷捕轉向游擊型偷捕，點對點、訂單式、團伙化的“捕運銷”地下產業鏈更加隱蔽，監管難度更大。

深入推進“五位一體”，打造漁政執法新模式

強化組織作用，構建聯合執法機制。江蘇省高寶邵伯湖漁業管委會組織架構覆蓋省、市、縣、鎮四個層級多家單位。支隊作為日常辦公部門，統籌協調“條塊”力量，鞏固完善由公安、市場監管、交通、生態環境、自然資源和規劃、水利等部門之間的信息通報、協同調查、聯合執法、案件移送等機制，有力提升了湖區漁業治理體系和治理能力現代化水平，形成了“全湖一盤棋”的工作格局。2021年6月，在支隊的大力推動下，高郵湖安徽水域退捕公告正式發布，高郵湖禁捕退捕實現同湖同策。

強化科技作用，提升漁政執法能力。支隊現有持證執法人員40人，4個漁政大隊常駐執法人員21人，平均每人管轄水域達6.81萬畝，不僅在執法力量配備上捉襟見肘，發現難、執法難等漁政執法的老問題也日益凸顯。從2019年下半年開始，支隊提前謀劃，統籌推進執法信息化建設。一是解決“發現難”。集合雷達、光電、無人機等現代科技裝備，打造“電子圍欄”，全面掌握轄區水域內船舶運行動態，自動監測各類疑似偷捕行為，并自動報警、自動推送。二是解決“打擊難”。使用無人機高空偵查，及時搜集證據；利用“電子圍欄”構建“湖泊天網”，對湖區重點水域進行遠程監管；在獲得準確信息、鎖定違法行為發生地后，利用漁政快艇迅速出擊，實現精準執法。三是解決“監管難”。打造辦案系統，實現了執法證據網上錄入、執法程序網上流轉、執法信息網上查詢，執法辦案的每個環節都留有痕跡，有效保障了“江蘇省漁業行政執法三項制度”中的漁政執法全過程監管的落實落地。

強化管理作用，實現重點水域精準監管。支隊緊緊依托河湖長制，按照市、縣行政區劃設立二級網格，并在縣級網格的基礎上，按照平均面積1萬～1.5萬畝標準劃定基礎網格，共劃分了2個市級網格、5個縣級網格、14個基礎網格，分別明確了基礎網格員和責任網格員。結合24小時應急值守平臺和有獎舉報制度，推動網格執法人員加強對重點水域、敏感水域執法巡查，對各種涉漁違法行為早發現、早制止、早處理。采取“四不兩直”方式，對網格人員紀律執行情況、禁捕執法情況、湖區禁捕秩序情況等進行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查，推動“網格化”管理機制規范運行。

強化宣傳作用，營造大保護良好氛圍。圍繞禁捕退捕工作大局，以老百姓喜歡看、看得懂的方式主動講好湖區禁捕執法故事，全方位開展法治宣傳教育。一是與省市級主流媒體合作開展宣傳報道。運用電視、廣播、報紙、網絡、“兩微一端”等各類媒體，開展進社區、進漁村、進漁港、進市場、進餐館，到漁家、到船頭的“六進兩到”活動，全方位多渠道立體式宣傳禁捕政策。二是在重點漁業村等漁民集中地開展了“以案說法”活動，制作禁捕法制漫畫并發放，在漁業法制宣傳廣場設立以案說法欄目，宣講發生在老百姓身邊的非法捕撈案件。三是與電信、移動部門合作，采取短信告知方式進行宣傳，只要進入禁捕區范圍就會收到短信提醒該地點禁止捕撈。

強化黨建作用，規范漁政執法隊伍管理。長江禁捕以來，社會公眾對禁捕執法工作的關注度日益提高，漁政隊伍亟需提高在“聚光燈”“顯微鏡”下執法的能力和水平。支隊以特色黨建引領隊伍建設，將處室和大隊混編，打造支部建在一線、黨員全部“下沉”的模式，由業務處室負責人任支部書記、大隊長任支部副書記，打通了黨建管業務、黨建促業務“最后一公里”。每月通過“黨員統一活動日”等形式交流工作、研討問題。遇到疑難問題，以支部為單位，整體沖鋒陷陣，攻堅克難。基層黨組織力量明顯加強，執法隊伍的戰斗力明顯提升。□