深耕改革試驗田 繪就三農新畫卷

杜海蓉/江蘇省農業農村廳

習近平總書記指出，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。農村改革是鄉村振興的重要法寶，試點試驗是深化農村改革的重要方法。2010年，中央決定啟動新形勢下農村改革試驗區工作。2011年，蘇州市入選首批全國農村改革試驗區，目前江蘇省全國農村改革試驗區數量達到5家，位居全國首位。2012年，江蘇啟動省農村改革試驗區工作，已先后部署開展三輪省級農村改革試驗。十年來，江蘇省全國和省農村改革試驗區大膽闖、大膽試，累計落實107項改革試驗任務，持續推進思想創新、理論創新和制度創新，有力推動了農村改革發展，為率先基本實現農業農村現代化提供了強勁動力。

十年磨一劍，創新舉措點燃農村改革試驗新引擎

十年來，江蘇省農業農村部門聯合省財政部門精耕細作改革“試驗田”，聚焦“誰來做”“做什么”“怎么做”，著力優化試驗區布局，把農村改革試驗區打造成全省農業農村領域改革創新的“沃土”。

創新認定機制，實現省試驗區“能者居之”。在試驗主體認定上，實行按輪調整、動態管理，不搞“終身制”。建立省、市農財部門和專家學者廣泛參與的省試驗區評審認定機制，定期選出一批改革意愿強、改革基礎好、改革思路新的縣（市、區）作為省試驗區，讓基層干部群眾充分施展改革作為。

創新選題機制，推動試驗內容“有的放矢”。統籌謀劃，周密組織，聚焦農業農村發展面臨的難題，確保改革試驗的“精度”；精心安排改革試驗內容，從創新農業經營體制機制拓展到農業農村領域，確保改革試驗的“寬度”；引導每個試驗區各取所需、各展其能，集中精力和要素資源打“攻堅戰”，確保改革試驗的“力度”。

創新管理服務機制，保障改革試驗區“輕裝上陣”。出臺省農村改革試驗區運行管理辦法和績效評價辦法，推動省試驗區“規范做”“做得好”。將省級改革試驗方案由批復制調整為備案制，鼓勵省試驗區不斷調優校準改革試驗方案和路徑。省財政每年安排專項獎補資金，支持改革試驗項目建設。建立專家咨詢服務團隊，為省試驗區工作提供智力支撐。

細數十年事，改革試驗打出成套漂亮“組合拳”

全國和省農村改革試驗區，圍繞農村改革的重點領域和關鍵環節，進行多角度、多層次的改革探索，為農業農村高質量發展攢勁助力。

激“活”資源要素，增添鄉村振興新動能。東海縣2012年創辦全國首個縣級農村產權交易市場，目前全省農村產權交易市場體系已經實現縣域、鎮域全覆蓋。蘇州市2013年推行“一村二樓宇”政策，通過優化土地資源配置，有效促進了集體經濟發展和農民增收致富。鹽城市亭湖區的“小田變大田”改革，破解了農村承包地細碎化難題，實現了“種好田”“好種田”“種田好”的多重目標，做法已在鹽城全市推廣。

做“優”經營體系，扶持農業經營新主體。常州市武進區2015年試點水稻收入保險，2016年被中央一號文件吸收，2020年被推廣至全省33個產糧大縣。張家港市農藥零差率集中配送模式已在全省推廣。泰州市姜堰區開展家庭農場服務聯盟試點，構建了全鏈條、全流程、全方位農業社會化綜合服務模式。南通市海門區2017年率先探索土地流轉履約保險，緩解了規模經營主體的資金壓力，解除了承包農戶的后顧之憂。

夯“實”基層基礎，拓寬集體增收新路徑。昆山市、江陰市的農村“政經分開”改革，把集體經濟組織承擔的社會管理和公共支出職能剝離開來，讓集體經濟組織專注于經濟事務。淮安市淮安區積極探索“一點五試”集成改革，發揮“1+1＞2”的疊加效應，實現基層黨組織戰斗力和凝聚力雙增強、村集體和農民雙增收的改革目標。太倉市以鎮級為主，引導村集體共同建立抱團發展公司，整體提升村集體發展能力。

提“升”鄉村治理，樹立基層和諧新風尚。如皋市積極構建“1654”村民小組自治模式，打通基層民主自治“最后一公里”，提高農民的滿意度、獲得感。針對蘇北農民住房條件改善后形成的新型社區，泗陽縣積極探索村民自治新路徑，創辦的“小村說事日”已經成為全縣238個村（社區）每月的“固定節目”，讓村民知村情、議民務、理村事，“說”出了好民風。

永當先鋒隊，蹄疾步穩踏上農村改革試驗新征程

發展出題目，改革做文章。“十四五”時期是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，農業農村工作任務更重、責任更大，更要通過改革創新破除體制機制障礙，加快釋放農業農村發展的潛力動能。

改革試驗再加力，讓改革“加速”又“提質”。順應農業農村發展的新形勢、新要求，主動應對全面推進鄉村振興遇到的重點難點問題，積極申報全國農村改革試驗項目，壓茬推進省級農村改革試驗項目。始終堅持農民主體地位，充分尊重基層首創精神，以敢闖敢試、敢為人先的創新精神和求真務實、埋頭苦干的實干精神，推動農村改革試驗見行見效。

試驗內容再拓展，讓改革“擴面”又“集成”。認真貫徹落實中央和省有關文件精神，抓好試點試驗部署，統籌安排改革試驗內容，既堅持農村經營管理體制機制創新這個重點，同時拓展到農業農村，第四輪省級改革試驗將涵蓋農村承包土地制度、農村集體產權制度、農產品質量安全監管、化肥農藥減量、長江十年禁漁、人居環境改善等15個方面的體制機制創新。

成果經驗再推廣，讓改革“盆景”變“風景”。強化成果意識，緊密跟蹤改革試驗區的實踐創新活動，積極捕捉最新成果，總結盤點、評估分析，對做法成熟、契合實際、效果長遠的試驗成果，爭取及時轉化到重大決策、重要文件起草和相關政策制定中，讓改革成果成為制度安排。□