江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃發布
——全面開啟農業農村現代化新征程

近日，《江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》正式印發實施，為“十四五”全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化勾畫出清晰路線圖。

規劃分為五部分十二章。第一章發展基礎，闡述了農業農村發展的基礎條件、“十三五”工作成效和現代化水平。第二章發展形勢，闡述了新發展階段農業農村面臨的新形勢、新要求和機遇挑戰。第三章總體要求，闡述了農業農村發展的指導思想、基本原則，提出了“十四五”發展目標和2035年預期目標。第四章至第十一章提出了“八個全面”重點任務。第十二章規劃實施，從加強黨的領導、強化責任落實、嚴格評估考核等方面提出要求。

“六高一新”，“十四五”江蘇三農面臨的現實選擇

《規劃》充分權衡和兼顧江蘇省農業農村發展面臨的長期性和階段性、重要性和緊迫性、必要性和可能性，特別指出做好“十四五”時期的江蘇三農工作，面臨“六高一新”的現實選擇——

高質量發展：必須適應城鄉居民對食品安全和環境友好的急切期盼，突破農業長期粗放發展的慣性影響，加大農產品質量安全監管和農業生產技術規范約束，確保農業加快高質量發展；

高水平循環：必須適應新發展格局的需要，突破對農業農村產業發展的路徑依賴，深入推進農村一二三產業融合發展，全面確立江蘇農業區域綜合競爭優勢，確保經濟實現高水平循環；

高技術引領：必須適應加快農業現代化的需要，突破農業發展的技術瓶頸制約，全面加快農業物聯網等發展進程，確保農業發展的高技術引領；

高成長收入：必須適應全體人民共同富裕的需要，突破農村現代發展制度供給的不足，提高農業生產效率，增加農民財產性收入，確保農戶和農業從業者獲得高成長收入；

高品質生活：必須適應農民群眾對美好生活的向往，突破農村投入相對不足的累積效應，加快農村人居環境整治、生態修復和農民群眾住房條件改善，確保農村居民享有高品質生活；

高效能治理：必須適應農村社會對提升鄉村治理能力和鄉村文明水平的期待，突破農村社會建設管理服務長期存在的短板，確保農村達到高效能治理；

新型工農城鄉關系：必須適應加快城鄉融合發展的需要，突破城鄉二元結構，讓各類生產要素在城鄉間有序自由流動，加快形成新型工農城鄉關系。

“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求引領鄉村全面振興

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持農業農村優先發展，堅持共同富裕方向，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，統籌發展與安全，全面推進鄉村“五大振興”，堅決守牢糧食和重要農副產品穩產保供底線，大力提升農業質量效益和競爭力，大力提升農村美麗宜居水平，大力提升農村社會治理體系和治理能力現代化水平，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，全面開啟農業農村現代化新征程。

到2025年，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重大進展，農業現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化水平鞏固提升，城鄉基本公共服務均等化機制基本建立。糧食和重要農副產品供應保障更加有力，農業質量效益和競爭力顯著提升，現代鄉村產業體系基本形成。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，美麗鄉村建設取得更大成效，鄉村面貌發生根本變化，鄉村活力顯著增強。城鄉居民收入差距持續縮小，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區開展率先基本實現農業農村現代化探索。展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標基本實現。農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化基本同步，城鄉深度融合發展機制基本健全，農民群眾生活品質顯著提升，在全國率先基本實現農業農村現代化，并做到水平更高、走在前列。

“八個全面”重點任務夯實鄉村振興推進舉措

全面增強農業基礎地位。穩定提升糧食綜合生產能力，糧食播種面積穩定在8000萬畝以上，總產保持在370億公斤以上；保障重要農副產品有效供給，豬肉自給率70%以上，禽蛋100%，水產養殖面積穩定在900萬畝左右，蔬菜播種面積2000萬畝以上；加快現代種業創新發展，實施農業種質資源保護與利用、生物育種前沿技術、重點育種協作攻關、企業主體培育、種業供給能力提升“五大工程”；增強農業產業配套支撐能力，實施農業生產全程全面機械化、農機裝備智能化綠色化提升“兩項行動”，增強設施農業配套發展能力；推進農業關聯產業發展，加強農業關聯產業和供給體系建設，拓展農業多種功能和多重價值。

全面提升農業綜合競爭力。發展壯大現代鄉村產業，深化農村一二三產業融合發展，做優做強農產品加工業，優化鄉村休閑旅游農業，建強一批農村一二三產業融合載體平臺；提升農業質量效益，推進農業適度規模經營和標準化生產，實施十萬主體入網監管行動，建設10家以上全域綠色生產示范區，培植10個以上具有較強市場競爭力的區域公用品牌；發展農業生產性服務業，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分原則培育多元生產服務主體，支持各類生產經營和服務主體帶動小農戶發展，構建緊密穩固利益聯結機制；加快農業物聯網發展進程，提升數字農業技術裝備研發水平，建設100個省級數字農業農村基地；推進優勢特色產業集群發展，每個農業大縣形成1～2個優勢特色產業集群，10億元以上縣域優勢特色產業超過200個；培植具有綜合競爭力的龍頭企業，省級以上農業龍頭企業達到1000家；大力發展開放合作農業，拓寬與“一帶一路”共建國家和地區的農業合作，推進農業對外開放合作試驗區等開放型農業載體建設。

全面推進鄉村建設行動。加快農業農村現代基礎設施建設，加強農產品冷鏈物流和農貿市場建設，支持800個以上主體建設倉儲保險冷鏈設施，建設200個左右產地低溫直銷配送中心，推動農村基礎設施提檔升級；強化鄉村生態建設，實施農村人居環境整治提升5年行動，蘇南有條件地區自然村生活污水治理率達90%，蘇中、蘇北地區行政村生活污水治理率達80%；推進農業綠色發展，加強農業生態保護，推進農業清潔生產和廢棄物資源化利用，病蟲害綠色防控覆蓋率達60%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率95%以上，推進農業農村領域碳達峰、碳中和；有序推進農民群眾住房條件改善，建立常態化農村房屋建設管理制度，蘇北地區農民群眾住房條件顯著改善，鼓勵蘇中、蘇南地區結合實際改善農民群眾住房條件；深入推進特色田園鄉村建設和美麗宜居鄉村建設，建成1000個特色田園鄉村，1萬個美麗宜居鄉村。

全面提升鄉村治理水平。健全鄉村治理體系，建立健全黨建引領、自治法治德治智治融合、村集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理體系；著力增強鄉鎮功能，發揮好鄉鎮聯城帶村紐帶作用和服務農村農民作用；強化村級服務能力和水平，加強村黨群服務中心“六個規范化”建設；提升基層組織工作效能，全面落實鄉鎮黨委抓村級黨組織建設的直接責任；加強農業農村執法工作，構建權責明晰、上下貫通、運行高效的農業綜合行政執法體系。

全面提升鄉村文明水平。發展鄉村社會事業，健全農村幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶、逝有所安等基本公共服務體系；提升農民綜合素質，提升農民思想政治素質、專業技術水平，新培育高素質農民75萬人；繁榮興盛鄉村文化，深化新時代文明實踐中心建設，加強鄉村文化產品供給與服務，加強農耕文化保護與傳承。

全面深化城鄉融合發展。暢通城鄉要素流動，強化城鄉基礎設施和基本公共服務一體化發展，推進縣域內城鄉融合發展，推動城鄉要素雙向流動；探索建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制，實施城鄉一體的常住人口登記管理制度，保障農業轉移人口合法權益，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益機制；推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發展縣域經濟，推進重點中心鎮和特色小鎮個性化高質量發展；持續推進村企共建，構建村企聯業聯責聯心長效發展機制，推動村企要素互換、供求互補、深度融合；實施農民收入十年倍增計劃，區分不同區域、不同人群，精準施策。

全面深化農村改革創新。鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭承包經營基礎性地位，培育壯大家庭農場和農民合作社，健全“四小”農戶支持保護機制，發展壯大新型農村集體經濟；統籌推進農村土地制度改革，持續深化農村土地“三權分置”改革，推進農村集體經營性建設用地入市改革，穩慎推進農村宅基地制度改革；深化農村集體產權制度改革，推進鄉村資源資產權益化，持續加強農村產權交易市場建設；深化農業農村科技體制改革，構建完善25個現代農業產業技術體系；深化農村金融改革，健全農村金融服務組織體系；探索鄉村社會保障體制改革，提升農村居民養老保障水平、醫療保障水平，健全社會救助制度體系；深化農業水價綜合改革，健全完善農業水價形成機制，促進農業節水和保障工程良性運行；持續深化供銷合作社綜合改革，打造服務農民生產生活綜合平臺，創建“三體兩強”標桿基層社100個；實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接，開展富民強村幫促行動。

全面強化綜合支持保障。持續加大農業農村建設發展投入，建立穩定的財政支農投入增長機制，以省級為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上，優化營商環境，引導金融社會資本更多投向農業農村；加快農業農村標準體系建設，突出品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建以產品為主線、全程質量控制為核心的全產業鏈標準體系；推進數字鄉村建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農業農村大數據“蘇農云”平臺；布局建設一批農業農村發展載體平臺，打造一批50億級和百億級省級農產品加工集中區，建設一批國家級農業現代化示范區、省級農業現代化先行區，再創建一批國家級現代農業產業園區，建設一批農業科技創新平臺；持續加強農村人才培養開發，建立健全鄉村人才培育成長政策體系，探索開展鄉村振興學院建設，鼓勵各類人才返鄉下鄉創業；創新優化鄉村發展支持政策，加強惠農政策集成配套，健全農業支持保護制度和關聯產業支持政策體系，完善糧食主產區利益補償機制。□