資源環境審計在生態文明建設中的作用

卓志程

（湖南省審計廳，湖南 張家界 410016）

一、引言

近幾年，由于自然資源的持續過度開發和生態環境的惡化，我國政府逐漸意識到可持續發展和環境保護的重要性。2007年，在我國政府繼物質文明、精神文明、政治文明建設之后，首次提出了生態文明建設的理念。2012年，政府進一步提出大力推進生態文明建設，將生態文明和可持續發展的理念引入社會經濟發展規劃，適當的規劃可以有效化解日益嚴重的資源利用與生態可持續性之間的矛盾。2018年我國國內生產總值是1978年的90.7倍，是世界經濟發展史上的奇跡［1］，但伴隨的是資源瀕臨枯竭，環境污染嚴重，極端天氣急劇增加。我國27.2%的土地已經荒漠化，水土流失嚴重。全國監測的河流有62.5%已經被污染，其中遼河、海河、淮河污染最為嚴重，86.2%的地下水受到不同程度的污染。此外，在338個地級市中，有217個城市的空氣質量較差，霧霾在很多地方都非常嚴重［2］。過去經濟的快速發展和大規模擴張是造成生態環境惡化和生態效率低下的主要原因，這是因為大規模、高速發展消耗了大量的資源，這些資源接近甚至已經超出了現有的承載范圍，導致環境被嚴重破壞。為了實現可持續發展和推進生態文明建設，政府已將工作的重點轉向保護生態環境和提高生態效率上。因此，2005年生態文明建設成為國家戰略，環境保護的法治建設也得到了強化。2008年開始加大對生態環境的外部監督和評價力度，實施資源環境審計［3］。資源環境審計作為一種外部環境監督體系，是生態環境治理的重要組成部分，具有預防、揭示、抵制等功能。環境保護法規的實施和外部監督能否提高生態效率，促進可持續發展，已經成為當前研究的熱點和重點。生態文明引起了眾多專家學者的重點關注。

生態效率受多種因素影響。本文從資源環境審計的視角出發，與以往研究相比，本研究的貢獻包括：

第一，從外部監督的角度，分析新時期資源環境審計對生態效率的影響。

第二，研究資源環境審計對生態效率提升的時間效應、監督效應和預警效應。

第三，資源環境審計對生態環境改善的具體作用可以為我國與其他國家的生態發展和可持續發展提供現實啟示。

二、資源環境審計在生態文明建設中的研究現狀

國內外關于資源環境審計與生態環境關系的研究較多，但直接考察資源環境審計與區域動態生態效率的研究相對比較少。通過文獻綜述可以發現，資源環境審計與生態環境的研究還存在以下不足。

第一，雖然一些研究對資源環境審計與環境效率的關系進行了深入研究，但忽視了資源環境審計對區域動態生態效率的影響。此外，現有的研究也忽視了資源環境審計對生態效率提升的具體作用和途徑。

第二，現有的許多研究僅利用特定環境審計項目的結果來研究資源環境審計對環境效率的影響，未能充分反映資源環境審計在環境資金使用、節能減排等方面的監管功能。

第三，大部分研究采用空氣污染強度、環境污染強度和能源消費強度作為生態效率的代理變量。雖然這些變量能夠反映對環境污染的影響，且易于計算，但它們并不能反映資源投入與產出之間的關系。

第四，在研究方法上只是將化石能源的能源消耗作為投入指標，沒有考慮到土地、人力、資金、水等資源。在產出指標方面，只考慮經濟發展的理想產出，不考慮非理想產出指標，或者只考慮非預期產出，如空氣污染、水污染等。并進一步分析了資源環境審計提高生態效率的具體作用和途徑。

三、資源環境審計在生態文明建設中的作用

從理論上講，資源環境審計是國家環境治理的重要組成部分，可以起到外部治理的作用，保證生態效率逐步提高。資源環境審計作為國家治理的重要組成部分，可以發揮監測和評價的作用，在生態文明建設中不可或缺。近年來，由于環境污染對可持續發展的影響日益加重，資源環境審計因此受到了廣泛的關注。目前，資源環境審計越來越重視經濟發展需求與資源環境沖突中的潛在風險，并對資源環境政策和制度的執行進行監督，這樣才能維護資源環境安全，促進生態文明建設。此外，實施國家環境審計有利于加快轉變經濟發展的方式。

從機制上保障節能減排，促進中國經濟高質量發展。政府的資源環境審計旨在實現低投資。從實證研究的角度來看，資源環境審計對生態效率的提升效果主要集中在幾個方面。首先，在環境治理方面，資源環境審計作為一種外部監測工具，與其他環境法規相協調時，可能對環境污染產生影響。資源環境審計可以促進節能減排，有效增強水污染治理效果。其次，在改善環境績效方面，利用地區審計數據分析了資源環境審計對環境績效的影響。政府專項環境審計顯著提高了環境績效，但政府行政干預大大降低了環境審計生態效率的提高。此外，從獨立經濟監督的視角來看，資源環境審計主要通過提高環保資金的使用效率和促進環保政策的執行來發揮環境治理功能，從而提高環境效率，這對保護生態環境和提高生態效率具有重要意義。一是政府要制定健全的環境審計制度，保證環境審計工作的規范性。二是要轉變發展理念，著力推進綠色發展，從源頭提高生態效益。三是要制定完善的產業政策和環境法規，鼓勵第三產業發展，吸引高質量、高技術的外商直接投資流入，改善生態效率。最后，由于環境審計的短期有效性，政府應加大審計投入，開展綜合性、多頻次的環境審計，充分發揮資源環境審計的監測預警作用。

四、資源環境審計對生態效率的影響

可持續發展即強調經濟發展。生態效率的內涵包括經濟效益和生態效益，它要求在社會經濟發展中減少資源消耗和環境污染，提高經濟效益和生態效益。因此，資源環境審計是一個自變量，設計以資源消耗為投入指標，以經濟發展為期望產出，以環境污染為不期望產出的生態效率評價指標體系。目的是加強環境保護的外部監督，提高環境效率，確保生態文明建設。資源環境審計具有監督和評價功能，它以外部監督的形式關注環保項目和資金，監督環境保護資金的使用，并對其使用效果進行評價。土地是人類生存的基本載體，隨著人口的快速增長和城市化進程的加快，土地利用的強度不斷增加，土地資源負荷也有所變化。土地承載力研究包括土地承載力的初始階段，土地承載力是評價某一地區可持續發展能力的重要指標。然而，早期對承載力的研究主要集中在人口和牲畜數量上，很少綜合考慮生態環境和人類社會經濟因素。隨著人地沖突關系的增加，環境污染的加劇，人們逐漸意識到當前的環境問題是由人類活動引起的。

先污染后治理這種模式嚴重依賴資源和生態環境的投入，導致生態惡化和赤字。為了實現綠色可持續發展，我國政府投入了大量的環保資金，并進行了審計，以確保資金的合理使用和績效。資源環境審計具有預防、披露和防御功能。在環境治理中，可以發揮其對經濟責任和社會責任的監督作用。在區域經濟發展方面，資源環境審計可以監督環保資金的使用，提高資金的績效，助推政府提高自然資源和生態環境的管理能力，保護生態環境，從而提高生態績效。在社會責任監督方面，資源環境審計具有環境保護法不具備的靈活性。通過環境污染治理績效審計實現國家環境治理戰略，維護國家生態安全和公民生態權利，促進生態效率的提高。因此，無論是從國家治理理論還是可持續發展理論來看，資源環境審計都可以有效降低經濟發展的負外部性，確保生態環境安全和公民健康，從而提高生態效率。

五、結語

資源環境審計在提高生態效率方面作出了重要貢獻。我國目前的經濟發展仍然是粗放式的，主要消耗化石能源，不利于生態效率的提高。第三產業的發展和外商直接投資的流入促進了生態效率的提高，第三產業的作用更加明顯。資源環境審計對生態效率提升的作用在短期內是有效的。此外，資源環境審計的監督和預警作用促進了生態文明建設。