推進城鄉居民補充養老保險制度的研究

王貴強

（陵川縣城鄉居民養老保險服務中心，山西 晉城 048300）

城鄉居民養老保險制度的實施，對廣大城鄉居民實現老有所養起到了積極的作用。但隨著經濟水平的大幅度提升，人民生活水平得到進一步提高，黨中央吹響脫貧攻堅號角后，廣大城鄉居民的收入水平得到了社會的廣泛關注。為了提高老年居民收入水平，鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接，更好地貫徹落實黨的十九大關于“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的部署要求，山西省從2021年1月1日起，在全省范圍內建立了標準適度、可持續發展的補充養老保險制度。這項制度作為全國首創、山西首例的又一項惠民工程，關系到群眾的切身利益，社會關注度高，筆者就如何推進城鄉居民補充養老保險提出一些思考。

一、城鄉居民補充養老保險制度現狀

陵川縣地處山西省東南，受資源和地理位置的影響，屬經濟欠發達的縣區，全縣總人口253208人［1］。其中，16周歲以上21.6萬人，65周歲以上23827人。旅游和勞務輸出經濟占主導地位，每年勞務輸出近10000人，長年在外務工人員近40000人，2019年城鄉居民可支配收入14262元［1］。截至2021年7月底，陵川縣城鄉居民基本養老保險參保人數136151人，補充養老保險參保人數136076人，參保率99.46%，正常繳費人數21821人，政府代繳人數6844人，繳費率25.52%［2］。

城鄉居民補充養老保險基礎養老金全部由省財政負擔，繳費補貼由市、縣兩級財政負擔。作為一項系統的惠民工程，涉及人數和部門多。各級政府高度重視，并大力推動，在一定程度上增加了老年居民的收入，但經過廣泛宣傳發動，仍然存在群眾的參保積極性不高、繳費率低等問題。如何全面實現群眾積極參與、自主參保、自覺繳費，從而更好地推進該項養老保險制度的實施，使其發揮良好的社會作用，提高地位，是城鄉居民補充養老保險推進工作需要解決的問題。

二、現階段城鄉居民補充養老保險存在的問題

（一）基礎養老金水平偏低，激勵作用沒有充分發揮

城鄉居民養老保險是政府主導、群眾自愿參加的社會保險制度，和其他社會保險制度的不同之處在于不具有強制性。只能通過政策引導和廣泛宣傳的方式，引導群眾積極參與，從而發揮其社會保障職能。政策引導的方式主要是進一步提高基礎養老金標準和財政對繳納養老保險費給予的資金補貼。從現在執行的標準來看，補充養老保險的繳費補貼標準是基本養老保險的兩倍，對群眾參保有一定的激勵作用。城鄉基本養老保險的基礎養老金標準為每人128元/月，但補充養老保險基礎養老金標準只有每人20元/月，補充養老保險基礎養老金標準低，激勵作用沒有得到充分發揮。

（二）外出務工人員逐年增加，影響了城鄉居民養老保險的繳費率

隨著勞動保障法律法規的出臺，勞動力市場的逐步規范，企業開始主動為員工繳納各項社會保險。作為一個勞務輸出大縣，陵川縣常年在外務工人員近40000人，并且相當一部分人在務工地參加了城鎮職工基本養老保險。根據相關政策規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險只能選擇一項進行繳費，因此這部分居民需要暫停繳納城鄉居民養老保險，這也是城鄉居民補充養老保險繳費率低的一個原因。

（三）城鄉居民補充養老保險參保人群特殊，對新政策的理解不足、接受慢，部分人群仍持觀望態度

城鄉居民養老保險參保對象特殊，一是人口基數大，二是居住分散，三是素質較低。陵川縣地處山區，有些村莊相對閉塞，群眾對自己的養老問題沒有合理的規劃，加上城鄉居民養老保險制度沒有補繳限制，相當一部分人到了領取待遇的年齡才集中補費。另外，對城鄉居民補充養老保險65周歲領取待遇不理解，存在顧慮。

（四）各鄉鎮、村重視程度不一，繳費進度參差不齊

各鄉鎮人民政府負責組織開展本鄉鎮的補充養老保險工作，將補充養老保險參保情況作為各村年終考核的重要指標，組織網格管理員做好本鄉鎮的補充養老保險工作，將補充養老保險參保情況作為網格員的考核指標。網格管理員具體負責轄區內補充養老保險的宣傳、摸底、督促參保繳費工作。然而，在實施過程中，鄉鎮的重視程度直接關系到補充養老保險工作的質量。繳費率最高的鄉鎮達到了50%，最低的鄉鎮只有9%。

（五）激勵約束措施實施難

鼓勵子女通過繳費提高父母養老保險待遇水平。將繳納養老保險費作為評選文明家庭、星級文明戶、孝老愛親示范戶，推選“好媳婦”“好兒女”等的重要依據；在安排村級公益崗位時優先聘用，在其家庭成員升學補助、獎學金申請等方面給予傾斜；在分配光伏扶貧收益、承包地流轉費、集體林地生態效益補償資金、村集體其他經營項目收益、資產收益等集體經濟收入時優先考慮。同時，對子女不贍養父母的，可以采取上門走訪、電話通知等方式督促子女為父母繳費。對子女有繳費能力又不履行繳費義務，被贍養人也不主張權利的，由相關部門提起公益訴訟，通過司法程序督促，強制贍養人履行贍養義務。但以上激勵約束措施在實際工作中實施難，沒有真正發揮作用。

三、相關思考

（一）注重財政支持，關注政策的發展方向

增加補充養老保險的基礎養老金，提高補貼標準，充分發揮政策引導和激勵作用，激發更多的人參與到繳費環節當中。城鄉居民補充養老保險基礎養老保險金現行標準為年滿65周歲的，每人每月20元；年滿80周歲的，每人每月30元。現行標準對群眾的激勵作用不大。相關的管理部門應提高基礎養老金標準，由省、市、縣三級負擔，從而拉近兩者之間的距離，充分發揮激勵功能［3］。

（二）提高認識，形成合力

從更加全面的角度深刻理解補充養老保險對群眾生活以及社會發展的重要程度和前瞻性，將其列入我縣經濟社會發展規劃，將城鄉居民補充養老保險參保率作為各鄉鎮年度目標管理指標；要進一步優化財政結構模型，重視民生領域財政投入，為補充養老保險制度順利啟動實施提供資金支持。縣民政局、扶貧辦要切實做好低收入標準確定和低收入老年居民認定工作；縣級政府的有關部門要做好統籌規劃、政策制定、綜合管理等工作。

（三）加強引導，大力宣傳

每個地區在宣傳上都存在一定的困難，因此，宣傳人員在通過各種媒體進行宣傳的同時，也可以結合多樣的特色藝術形式，借助有地方特色的曲藝宣傳形式走村串戶，采用易于理解的詞語以及群眾喜聞樂見的宣傳模式，編排說唱和小品類節目，開展多種形式的宣傳活動，提高居民對財政的關注度；對政策進行深度分析與解讀，引導城鄉居民踴躍參加，進一步保證城鄉老年居民的生活水平以及生活質量得到提高；鼓勵子女通過繳費提高父母養老待遇水平，督促、強制有繳費能力的子女履行繳費義務。良好的管理方式可以保護老年人的權益，促進社會形成敬老、孝老的良好氛圍。

（四）強化考核，統籌推進

充分發揮鄉鎮職能，把任務分配到各村。實行鄉鎮干部包村、兩委干部包組、村干部包戶、網格管理員具體落實的工作模式。建立責任落實機制，把補充養老保險的繳費率作為村和網格員的考核指標。建立通報制度，對各鄉鎮的繳費情況一周一通報，督促鄉鎮方面將每項工作落實到位，確保補充養老保險工作順利推進。

（五）加強培訓，強化經辦力量

網格員是補充養老保險的具體承辦人，要抓住網格員這個關鍵，定期派人進行下沉式的業務指導，讓網格員真正成為行家里手，做到理解政策，善于宣講，熟練操作。督促網格員提供上門服務，幫助手機繳費困難人群順利繳費。

四、結語

黨和政府通過建立城鄉居民補充養老保險制度，加大對民生領域的投入，增加居民收入。山西省先行出臺了城鄉居民補充養老保險制度，進一步完善了多層次養老保險框架，對提高群眾待遇水平、鞏固脫貧攻堅成果具有積極意義。要想取得良好的管理效果，需要各級政府加大財政投入，各職能部門主動作為，通力合作，引導更多的居民了解當前的養老保障制度，讓該制度落實生根，充分發揮保險作用，惠及更多人。