預算與管理國有企業財務內控建設探究

李迪

（天津中遠海運集裝箱運輸有限公司，天津 300010）

一、引言

隨著我國社會進入平穩運行期，經濟發展平穩有序，這種發展環境為國有企業的發展提供了保障。但國內外環境不斷變化，也給企業的發展帶來了很大的挑戰，企業享受著經濟發展所提供的機遇的同時，也面臨發展威脅和生存挑戰。國有企業內部機構復雜，人員眾多，這也導致很多國有企業在日常運行和發展過程中存在管理缺陷，而這種管理缺陷會阻礙國有企業進一步發展，影響企業綜合實力的增強，導致其在時代發展過程中由于自身綜合實力的提升速度落后于其他企業而不再具備競爭優勢。在建立財務內部控制制度時，全面預算管理被認為是如今國有企業發展的關鍵。在當今經濟全球化的背景下，國有企業在企業財務管理方面取得的優勢可以為企業在市場上贏得一席之地，進而實現可持續發展，同時也能改善企業財務內部控制體系，幫助企業提升自身的管理水平，在市場競爭越來越激烈的當下，對企業的發展具有重要的戰略意義。

二、全面預算管理與財務內控的關聯性

在國有企業財務內控過程中，全面預算管理發揮著重要作用，兩者有機融合、相互促進，共同為國有企業的發展提供力量，具體表現在以下三個方面。首先，在國有企業進行財務管理的過程中進行全面預算管理會對財務管理產生一定的正面促進作用，在全面預算管理的作用下，國有企業內部的財務管理人員可以對企業內部所有的財務活動進行動態監控，從而幫助企業財務部門提高對企業內部財務控制的效率。其次，兩者的共同作用是可以對企業進行高效的財務管理，確保企業未來戰略規劃及發展目標的實現。最后，財務內部控制的實施，會在一定程度上對國有企業的財務活動造成阻礙，而這種阻礙可以確保國有企業預算管理工作順利開展。

三、在全面預算管理模式下國有企業財務內控建設的重要性

（一）有利于實現企業戰略目標

全面預算管理的內容主要包括以下三點。第一，全面預算管理可以預測企業的業務內容和財務結果，并結合預測結果制定企業未來發展方案。第二，全面預算管理可以有效控制和管理企業的經營活動，并對此進行綜合性的分析研究。第三，全面預算管理可以幫助企業對自身的經營活動進行綜合研判，并將企業的經營目標完成情況及時向上級相關人員進行匯報。在全面預算管理模式下，國有企業進行財務內控管理可以有效幫助企業在發展過程中獲得最大的利益。因此，在基于全面預算管理的財務內控建設過程中，相關人員應當整合企業內部的各類資源，促進資源合理配置，讓企業可以實現各項資源效益的最大化，只有這樣才能讓企業從中獲得最大的經濟效益，促進企業長遠快速發展。此外，國有企業在向戰略目標邁進的過程中，基于全面預算管理的財務內控建設可以為企業在行業中的發展提供有力支撐。相關人員在進行財務內控建設的過程中，可以通過國有企業全員參與、全面跟蹤和全面覆蓋的方式找出和監控企業經營過程中存在的經營風險以及企業自身的財務風險，從而確保企業能夠成功實現其業務目標。

（二）優化資源配置，提高企業整體的運行效率

財務管理是企業正常運行和發展的關鍵，基于全面預算管理模式的財務內控建設十分重要，主要原因為該種模式下的企業財務內控可以讓國有企業的人力、物力、財力等有限資源充分發揮作用，讓每一份資源都能恰到好處地發揮價值。為了實現更好的發展，國有企業必須充分利用有限的寶貴資源，才能在市場競爭中實現長期發展，只有這樣企業的競爭優勢，避免被時代淘汰。國有企業在發展過程中，需要消耗各種資源實施既定的戰略規劃，戰略的實施是動態的，而發展過程中所需要的各項資源本身是靜態的，它們并不會主動去往企業發展過程中需要它們的部門。因此，全面預算管理模式下的企業財務內控就應當發揮自身的財務管控以及財務規劃作用，對國有企業的發展目標以及發展過程中的財務消耗進行細化，并將細化過的任務和目標分配到各個部門，讓每一個部門在企業的發展過程中都能有效地履行自己的職責，明確自己的財務消耗，避免出現企業內部各個部門責任和義務劃分不明確以及財務資金消耗的超支，以此實現資源的合理配置，進而提高資源的利用率，最終有利于提高企業的經濟效益。

（三）控制成本，確保企業健康持續發展

國有企業開展生產經營活動的主要目的之一便是獲取經濟利益，促進企業自身進一步發展，因此國有企業一直致力于拓寬經營思路，以提高經濟效益。對于企業而言，若想要有效地提升自身的經濟效益，除了開源之外，節流也同樣重要。因此，企業還需要進行全面預算管理模式的財務內控，從企業整體層面進行分析，通過財務內控實現對企業發展過程中的發展成本的控制。

四、基于全面預算管理的企業財務內控體系構建策略

（一）增強全面預算管理意識

在基于全面預算管理的財務內部控制體系的建立與完善過程中，最關鍵的是財務內控人員。為了促進財務內控體系成功建立，國有企業的相關負責人需要幫助企業管理人員以及企業財務內控人員全面樹立預算管理意識。因此，企業必須建立相應的激勵機制，以此調動全員思想和行動的參與積極性，并讓他們為實現年度預算管理目標而努力奮斗，這樣可以促進國有企業的財務內部控制體系的建立。此外，國有企業的相關管理人員還應采取多種方式增強員工的參與感，從而有效增強全面預算管理的實踐性。

（二）以內部監督為全面預算管理與財務內控融合的動力

基于全面預算管理的國有企業財務內部控制并不是在短時間內就可以形成的，該體系的建立是一項長期任務。國有企業若想要發揮財務內部控制管理體系的最大作用，必須在企業內部實行內部監督制度，以此促進全面預算管理模式下財務內部控制的落實。國有企業的管理人員應當強化其內部審計職能，相關管理人員應從兩個方面出發對此進行落實。一方面，國有企業的管理人員應當提升內部審計部門在整個財務內控組織體系中的層級，同時也可以采用內外部聯合審計的方式有效增強內部審計部門的實質獨立性，讓內部審計部門可以更加客觀公正地開展國有企業的財務內控工作，從而更高效地發現企業在運行過程中存在的財務問題。另一方面，在國有企業中，相關人員還應當建立內部審計部門，該部門的主要任務是查找企業發展過程中潛在的各種風險，并以此為導向，從重構內部審計的目標和方向、制定新的設計計劃以及落實審計程序等方面加大財務內控體系對整個企業正常運行的監督力度，讓財務內控體系發揮其應有的作用與價值。

（三）充分利用互聯網技術構建財務內控體系

在信息時代，人們的日常工作和生活與各種信息技術密切相關。在財務內控體系的建立以及運用過程中，財務人員應當充分利用這些新興的信息技術完成相應的財務內控工作。如財務部門可以和國有企業的人力資源管理部門通過企業內部的局域網進行數據和資料的對接，以此實現全面預算管理實施情況與國有企業內部員工效績水平的連接，并按照企業內部的相應規章制度對員工進行獎勵與懲罰。此外，財務人員可以將局域網擴大到整個公司，實現和所有部門的財務資料對接，從而快速準確地了解每一個部門的資金使用情況以及預算情況與結果，有效增強財務內控管理的時效性。

五、結語

如今，國有企業迎來了發展的機遇，也面臨著各項挑戰與風險。為了促進國有企業進一步發展，相關人員應當重視企業自身的財務內部控制管理體系，基于全面預算管理模式以及國有企業自身的發展情況建立財務內部控制體系。