創新驅動發展下國企改革路徑探究

王華麗

（中交天津航道局有限公司，天津 300450）

一、引言

黨的十八大明確提出，必須始終堅持走具有中國特色的自主創新發展道路。當前我們正處在知識引領整個社會經濟發展的新時代，知識在社會經濟發展過程中的重要性逐漸凸顯，而要想最大限度地發揮知識的作用，需要對知識與技術進行創新，打造以創新為社會經濟發展引擎的新型國家。在“大眾創業、萬眾創新”的新時代社會經濟發展大背景下，國企遇到的競爭壓力更大，面臨全新的機遇和挑戰，需要更好地結合實際，在創新力量的推動下落實改革發展，更好地履行社會職責，實現高質量發展。

二、創新驅動發展下國企改革發展現狀

創新驅動發展戰略提出后，國企紛紛提高了對創新的重視程度，并取得了良好的成果。國企在資金和人才方面具備較大優勢，在發展期間遵循創新驅動發展戰略，使內部資源與市場環境有效配合，實現對所有資源的合理優化利用。同時，不斷提升技術應用水平，積極與國際接軌，正快速成長為以創新為引擎推動社會經濟發展的主要力量。在數字經濟和共享經濟的支持下，國內一大批以“專精特新”發展思想為主導的中小企業正致力于行業市場的精細化發展，聚焦重點領域的技術創新，提高企業整體創新發展水平。經濟全球化使科學技術在世界范圍內流動，在引入高水平管理理念和先進科技的同時，也加速了國內經濟的增長。近年來，為進一步深化國有企業改革，全力推動國有企業高質量發展，國務院相繼啟動了“國企改革雙百行動”和“國企改革三年行動”，取得了重大進展，正在向縱深推進。國有企業以改革與創新雙輪驅動，實現了向產業鏈、價值鏈中高端的躍升，對標世界一流企業，提升了國際競爭力。

但結合國企改革實際可以看出，在創新驅動發展戰略下，國企發展也存在一些問題，如科技創新驅動能力不足、企業風險防范機制與管理機制不完善、創新人才儲備不足及激勵不到位等，在一定程度上影響了國企的改革發展。

三、創新驅動發展下國企改革發展面臨的困境

（一）科技創新驅動能力不足

創新驅動戰略的關鍵在于技術上的瓶頸突破與進步，而對于國企來說，考慮到業務的廣泛性，要想實現有效的改革，需要在多個業務領域進行科技創新。國有企業主營業務偏重于傳統業務，在新的經濟形勢下，應調整產業結構和布局，結合自身發展需要，努力探索業務轉型，尋找新的經濟增長點，然而由于國企普遍是重資產行業，業務結構調整有很長的路要走。當前，國企新興業務整體占比不高，科技創新驅動發展的成效并不理想。盡管國家出臺了諸多支持研發創新的政策，給予創新企業及創新經濟活動一系列政策支持，國企也不斷加大了研發費用投入，但受種種客觀條件的限制，技術研發方面仍然以應用為主，技術轉讓合作、產學研聯合開發水平比較有限，在創新上缺乏及時的共享溝通機制，對創新驅動發展產生了負面影響。

（二）缺乏風險防范與管理機制

國企多數成立于20世紀五六十年代計劃經濟時期，由于歷史原因，雖然在幾十年間經歷了放權讓利、產權改革和制度創新的探索和試驗，但多數國企尚未完全建立起全面的風險防范與管理機制。一是風險意識不夠強，對內控管理工作缺乏應有的重視，部分企業運營過程中的內控管理工作流于形式。二是風險控制體系內容不夠完善，在重大事項決策過程中缺乏嚴格的法律論證和科學的工作程序，有的企業甚至并沒有經過論證，就盲目跟風，進行多元化經營，進入陌生領域，致使經營失敗，導致國有資產損失。三是風險應變能力不強，缺乏有效的風險應對預案，對可能發生的風險未進行全面覆蓋，部分企業使用了不科學的措施方法應對各種風險，導致事與愿違，危機惡化。風險防范與管理體制的不健全可能導致創新驅動戰略實施過程中決策錯誤，不正確的風險應對措施甚至會給企業造成不可挽回的損失。

（三）創新人才儲備及激勵不到位

在創新驅動發展戰略下，國企的競爭成為人才的競爭。創新人才是推動國企改革的關鍵和主體，關系到創新驅動發展戰略的落實。國企擁有的優秀人才越多，就越能發揮創新能力，推動企業創新發展，進而提升國企效益；反之，創新人才儲備不足，或人才流失嚴重，則會大大降低國企的競爭力，影響國企的長遠發展。事實上，當前多數國企都面臨技術人員儲備不足及人才流失嚴重的問題。人才流失特別是核心人才的流失，不僅會導致之前招錄培養離職人才所消耗的資源被浪費，還會因培養或尋找接替者增加新的成本，在短期內影響現有團隊的工作效率，若人才流失嚴重，還會削弱企業的向心力、凝聚力。人才流失的主要原因是國企對創新人才的激勵機制不完善，獎勵不多或者額度較低，導致員工的積極性不高。

四、創新驅動發展下國企改革發展優化路徑

（一）強化科技創新驅動發展目標

創新驅動戰略下，目標的確定是引導改革發展的關鍵，國企也需要明確目標，掌握創新驅動戰略的價值取向，找準創新驅動的切入點。國企要重視科技創新工作，一方面要成立專門的研發部門，負責對國企發展各個業務領域的技術難點進行突破，根據需要引進高水平的創新人才，并建立科學的創新獎勵機制留住人才。另一方面建立積極的技術成果轉化機制，對標國際先進水平，推動先進技術的推廣、應用與共享等，實現技術水平的提升。國企要關注整合人才隊伍優勢資源，建立起創新技術隊伍，讓資源向創新研發方面傾斜。

（二）建立科學的風險防范管理機制

創新驅動發展的目標之一是保證國企改革后的利益，但在這個過程中會面對很多的風險問題，因此需要針對各種風險和危機建立科學合理、高效可行的管理機制。首先，要增強風險意識，強化與創新項目相關的法律法規、政策的學習與分析，學習相關領域的業務知識，明確自身經營發展中存在的漏洞，為相關工作的有效開展提供保障。其次，要完善風險管理機制，進一步優化和完善企業創新發展過程中的風險防范及內控管理制度，保障國企在改革實施過程中的合法利益。對于一些企業的成功經驗，要結合自身實際，分析改進后再借鑒實施，為改革創造良好的環境，推動國企順利改革，增強創新驅動戰略的信心。最后，國有企業要注意全面分析和總結改革路上可能會遇到的風險因素，積極聽取各位職工的意見與建議，參考其他企業的改革經驗，制定完備的風險應對策略。

（三）完善人才驅動發展機制

國企改革的源動力來自創新驅動戰略的要求，創新驅動的本質是人才驅動，依賴人才隊伍的打造，所以國企要積極總結改革過程中的經驗及教訓，根據實際情況制定相應的人才隊伍建設規劃，組建高水平的技術型人才隊伍，要重點引進與培養創新型人才。還要建立科學的人才培養機制，在內部打造長效的人才培養體系，制定全能型人才培養目標。因為專業技術人員的類別很多，國企對此的需求也比較多樣，職工個體的能力及目標也有所不同，所以培訓前要制定不同的培訓方案。企業要尊重職工的發展，尊重創新力的發揮，營造有利于專業技術人員成長的工作環境。要重視人才成長和職業生涯規劃，重視人員的職業發展，還要豐富職位設置，構建寬幅的薪酬結構，改變以往只能通過行政職位晉升才能提高收入的單一途徑，對當前的職位設置情況進行調查分析，挖掘存在的問題并予以解決。同時，要完善薪酬福利分配制度，將知識、技術、管理等要素納入薪酬分配管理制度中，如津貼、補貼等。另外，在混合所有制經濟的發展過程中，要積極對股權結構進行優化，探索適合企業的股權激勵模式，增加針對創新人才的激勵內容，確保國企留得住人。

五、結語

面對新的發展形勢，必須堅持創新在社會發展中的核心地位，國企也是如此，要想順利實現高質量發展，需要在創新驅動戰略下科學改革，選擇合適的改革路徑，發揮知識與技術創新能力的作用，保證改革的成效。