論國有企業科研經費預算管理現狀及優化策略

盧紅

（四川省交通勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

一、前言

國有企業掌握國民經濟命脈，不僅擔負著促進中國特色社會主義市場良性運轉的任務，還作為國家系列科研開發的重要陣地之一，肩負科研重任。近年來，隨著國有企業科研成績屢創新高，科研工作成為企業運營的重點內容。因此，國有企業加強科研經費預算管理，探索預算管理優化策略，對科研事業的規范開展具有重要意義。

二、加強科研經費預算管理的意義

預算管理既對未來財務結果進行預測，又對未來財務結果的實現途徑進行安排，是企業開展經營活動的重要管理方法和手段［1］。加強科研經費預算管理的意義有三點。一是防范國有資產流失，化解資金風險。國有企業科研經費屬于國有資產，科研人員僅具有科研項目資金的使用權。企業在生產經營過程中加強科研經費預算管理，可以幫助企業厘清收入項與支出項，從而保證國有企業科研經費用在實處。二是提高科研經費使用效率。預算管理在國有企業科研經費管理中的落實，可以立足于高效管理需求，規范企業的立項、預算編制、預算執行、結題、績效評價等一系列工作，從而做到對國有企業科研經費的全面把控。三是符合我國企業財務管理發展趨勢。我國經濟高速發展，實行全面預算管理，建立良好的財務風險防范體系已成必然。

三、科研經費預算管理功能發揮面臨的多方制約因素

一是組織結構的缺陷。很多國有企業的預算管理工作由財務部門負責，而財務部門的工作以核算及資金管理為主，無法徹底落實科研預算編制和執行工作，導致預算管理效果不佳。二是預算管理理念陳舊。部分國有企業對預算管理的認識并不深入，把預算管理當成財務部門的事，認為其他人只需要負責提供數據，導致預算管理事前和事中控制不足。三是科研預算管理信息化建設滯后。部分國有企業沒有根據需要，進行科研經費管理信息化配套建設?？蒲蓄A算使用的是企業通用的預算管理軟件，通用財務管理軟件無法滿足科研經費預算管理的需要，無法為科研工作提供全面、可靠的財務數據［2］。

四、科研經費預算管理現狀

（一）預算編制欠合理、不全面

我國現階段尚未出臺專門規范科研經費預算的制度或指導性文件，企業在進行科研經費預算時沒有明確的依據可參考，使得企業組織的預算編制不能如實反映科研項目需求，導致經費不足或經費閑置。一方面，企業預算編制存在隨意性。科研項目成員有的不具備科研相關財務專業知識，預算編制的規范性和細化程度不夠，隨意性強，導致預算執行困難，進而影響了科研項目驗收和結題進度［3］。另一方面，預算編制簡單化?，F實中，科研項目經費來源涉及財政經費、外部經費、自籌經費，可能是兩個不同經費來源的組合，一個科研項目涉及高校、科研院所等多個合作單位。在經費預算中，需要針對不同情況采用不同的編制方式，科研經費預算管理工作執行難度大。

（二）企業間及企業內部核算方法不一致

由于會計核算方法的多樣性，同一企業或不同企業可以選擇多種會計核算方法。國有企業在科研經費預算管理執行過程中，為滿足管理需要，往往會對所有核算內容執行統一的會計核算方法。但在實際工作中，因企業間或企業內部不同業務的核算方法不一致，進行相關預算管理操作前，需轉變核算內容與核算方式，這加大了相關人員的工作壓力，也提升了預算管理的復雜性，不利于科研經費預算管理水平的提高。

（三）預算科目與會計核算科目不一致

在我國，企業內部的科研部門與財務部門通常為兩個獨立的部門，部門之間缺少溝通。例如，科研部門在提預算需求時，僅憑經驗或參考前期驗收通過的項目進行預算編制，而未結合項目實際，導致預算科目和會計核算科目不一致，后期產生具體支出時，有些預算科目無業務產生，有些產生了支出卻沒有相應預算，無法進行歸集。預算科目與會計核算科目不一致，不但會降低科研經費預算管理效率，還會增加相關人員的工作量，不利于國有企業科研工作的順利開展。

（四）預算執行過程中內部控制、監督不到位

受外部經濟沖擊，我國國有企業逐步重視內部控制及監督工作，但由于起步較晚、科研規模增長快，制度體系的完善程度難以匹配科研預算管理需要，難以形成對科研經費預算管理的有效監管，導致科研經費支出過程中存在支出混亂、提取不規范、調整預算頻繁等問題，使科研經費偏離原有預算，影響了科研經費管理工作的有序開展。

（五）績效評價機制不健全

企業在科研經費預算管理工作中，通常對項目可產生的效益更加關注，缺乏對項目經費使用、研發進度、成本控制的整體把控，未建立科學、有效、全面的績效評價機制。同時，沒有根據科研經費預算管理效果需求落實本職工作，導致相關工作人員的責任意識不足，加之績效評價機制不健全，激勵措施的實行缺乏恰當的依據，不利于提高科研人員的積極性，影響了科研項目的有序開展［4］。

五、科研經費預算管理優化策略

（一）完善科研經費預算編制

考慮到科研工作具有周期長、復雜、難預測等特點，國有企業需要進行預算編制的完善，使預算編制與科研項目實際需求相符?？梢圆捎昧慊A算法與增量預算法相結合的方式，做好科研經費預算編制工作。具體而言，就是立足零基礎預算編制法，結合科研項目的實際工作，輔助應用增量預算編制法，使科研經費預算編制的伸縮量增加，這不僅與科研項目開展的不確定需求相符，還降低了預算調整頻率，能使預算的編制和執行效果更好。

（二）統一或規范會計核算科目，并協調預算科目

在實際操作中，企業采用的核算方法一般是收到上級撥款時先計入專項應付款，發生支出時通過項目成本歸集，期末根據項目完工情況，決定是否按一定比例分別轉入主營業務收入、主營業務成本科目。而自籌經費、支出則通過研發費用歸集，待項目正式立項后予以資本化。雖然財政部2017年7月5日出臺了《企業會計準則第14號——收入》（財會〔2017〕22號）的通知，但是企業在進行科研項目核算時，仍然難以回避因科研項目周期長而產生的新舊科研項目核算方式無法統一的困境。建議企業調研行業標桿企業，借鑒其采用的科研經費核算方法，并結合本企業實際，做好會計核算方式的科學選擇，保證科研項目會計核算方法與預算科目相統一，為后續預算管理工作的開展奠定良好的基礎。

（三）建立預算執行控制系統及績效評價機制

企業可以借助信息化技術，以業財融合為重點，建立預算執行控制系統，解決信息不對稱的問題，確保預算批復后各項預算執行工作的落實。同時，企業可以借助預算執行進度控制系統，對預算執行進度進行動態跟蹤，及時發現問題、解決問題，促進科研資金使用率的提高。企業也可通過建立健全績效考核評價機制，制定有針對性的獎懲辦法，強化對科研項目及人員的監督管理，增強人員的責任意識，及時總結預算執行中的問題，為單位科研經費預算管理體系的強化提供全面數據。

（四）完善科研結題審核

科研結題審核的完善，可以使國有企業按照我國相關制度規定和程序明確結賬時間和剩余經費的開支，提高科研經費使用效率，降低國有企業科研經費流失的概率。國有企業可以結合預算管理在科研經費管理中的應用，健全科研項目結題結賬機制，根據自身發展的實際情況，補充完善相關制度，在科研項目完成后，可以同步完成經費處理工作，解決科研項目結題后無法準時結賬的問題。

六、結語

科研經費預算管理對科研活動的順利開展具有重要意義，國有企業應當對科研經費預算管理中存在的問題進行深入分析，積極探索科研經費預算管理的有效措施，提高企業科研水平，保證科研項目的健康有序進行，提升預算管理編制和執行效率，從而促進科研經費使用效率的提高，推動科研事業的健康發展。