行政事業單位全面預算管理研究

張麗

（青島市即墨區鰲山衛街道辦事處，山東 青島 266200）

一、引言

在財務管理體系中，預算管理具有重要的地位。政府機構要遵循國家的政府會計制度開展預算及管理工作。行政事業單位目前還存在沒有嚴格按照預算管理要求開展工作的問題，部分單位沒有認識到預算管理的重要性。行政事業單位要合理配置資金，以進一步提高行政水平，因此有必要進一步完善全面預算管理體系。2019年新政府會計制度實施以來，很多單位建立了全面預算管理體系以增強預算的準確性。行政事業單位在未來發展過程中也需要重視預算管理中存在的各類問題并予以解決，以達到預期的成效。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制較為粗放

預算編制是預算管理的源頭，要求在有限的財力安排下盡可能地避免資金浪費，確保資金利用的高效性。但是部分行政事業單位的預算編制工作還存在預算目標脫離戰略、預算編制粗糙、預算質量得不到保障等問題。大部分單位在開展預算編制時僅參照上一年度的預算安排，沒有充分運用零基預算的理念。

（二）預算執行缺乏剛性

目前，部分單位在預算執行過程中還存在缺乏剛性約束的問題。一方面，預算資金存在分配不及時的問題，第四季度下達轉移支付的情況較普遍。另一方面，預算調整出入較大，部分單位的預算調整額度較大，預算資金使用效率不高，很多預算安排項目和預算目標相脫節，再加上缺乏激勵約束機制，單位存在對預算隨意調整的問題，調整預算時沒有充分分析必要性與可行性。

（三）預算監管制度不健全

目前，部分行政事業單位沒有落實預算監督。一方面，單位在開展預算管理時過于側重事前與事后監督，忽視了事中監督，難以做到全流程管控。另一方面，缺乏有效的預算監督主體。監督主體一是單位自身，但是部分單位沒有設置專門的科室監督預算執行，僅由管理層監督，無法及時發現和分析可能存在的風險。二是審計等監管部門，審計部門對問題的挖掘力度不足，難以及時管控預算執行結果。此外，單位還存在預算管理缺乏考核機制的問題，沒有制定明確的考核標準，對預算執行缺乏剛性約束，預算安排不合理。

（四）缺乏預算績效評價結果應用

績效目標的設置要求具有較強的專業性，并且要從資金使用要求、權重等因素全面考慮。但是目前部分單位的績效評價指標設置存在明顯的主觀性，沒有達到績效目標設置要求。同時，績效評價周期較長。大部分行政事業單位的績效評價周期跨度較大，時效性較差，導致評價結果的指導性大打折扣。

（五）預算管理人員建設不力

科學的預算管理模式離不開專業人才的支持，行政事業單位的財務人員作為預算管理工作的主要參與者，其業務能力影響著全面預算管理工作的有效性。但是目前部分行政事業單位對財務工作重視度不足，在日常工作中，單位財務人員僅負責核算等工作，缺乏對全面預算管理的認識。很多單位的財務人員沒有財務專業背景，單位內部也沒有建立財務人才梯隊，制約了預算管理工作的開展。

三、行政事業單位全面預算管理的對策

（一）做好預算編制工作

第一，單位要在確定自身戰略目標的基礎上，明確未來一段時間內的預算目標，貫徹落實預算管理理念，通過分解戰略，結合單位的管理職能與當期工作重點以及財力，明確未來的預算目標。單位需要避免預算脫離實際的問題，只有這樣才能更好地為公益事業服務。

第二，做好項目預算定額標準建設。行政事業單位要科學編制預算管理體系，設置項目支出定額標準。單位的一線業務科室要參與定額標準的編制過程，財政部門要進一步對相關人員進行指導和監督，以確保各項工作有序落實。同時，要制定一套嚴謹的支出管理體系，對各類資源進行合理整合配置，將資金用于必要之處。

第三，在編制預算之前加強可行性研究。單位要考慮自身的公益性，在預算編制中避免面子工程，對于各項工作，要以零基預算為基礎，避免不必要的資金安排，要將資金用于真正需要的支出上。同時，通過預算管理規范立項程序，實時更新項目庫，做好資金的可行性安排，建設重點服務性工程項目，加強對各項項目的審核，盡可能地使資金的社會效益最大化［1］。

第四，明確預算編制基本要求。預算編制需要充分落實上級部門對預算工作的安排，確保預算編制符合最新的政策要求，確保編制的各項報表符合實際情況，并采取統一的格式開展預算編制。編制的公務經費要貼合實際情況。同時，對于公務經費，要實行嚴格的定員定額標準，對專項經費執行國家統一的項目庫制度。此外，還要明確預算編制原則。預算編制要求具有及時性，要在下年度開始之前完成，還要確保預算編制各項流程的合理性以及預算編制方法的科學性。

（二）嚴格執行預算

第一，行政事業單位需要建立月度跟蹤機制，對預算支出進行高效監督，并對專項資金的執行狀況進行分析，避免專項資金執行過慢，進而確保專項資金能用到實處。對于資金執行進度較慢的部門，可以收回財政資金，并縮減下一年度的預算資金規模。

第二，規范預算調整程序。行政事業單位要加大年度預算的統籌力度，對于部門結余資金，要依法收回，以免資金閑置或浪費。同時，要做好財政撥款的投資安排，充分消化各項資金。預算管理工作要在遵守法律法規與行政規章的前提下與成本管理工作相掛鉤，以提高預算管理的成效。并且要在考慮現行各項管理制度的基礎上，結合行政事業單位的各項實際狀況做好成本管理工作。此外，對于預算的追加，要在考慮自身制度的基礎上謹慎處理，避免過度開支，進而提高預算資金的利用效率。

第三，行政事業單位需要推動預算會計和財務會計共同發展，強化對資產的管理，以降低行政成本，有效防范財務風險，充分反映政府的資產、負債、收入、成本等信息，進而為預算提供有效的參考。

（三）健全預算考核監管機制

第一，設立預算管理委員會。預算管理委員會的成員不僅需要有各業務科室的主要負責人，還需要有審計、財務等科室的人員。委員會需要作為預算管理的最高決策部門，協調落實預算管理工作的要求。

第二，制定預算獎懲機制。行政事業單位需要完善預算管理的考核辦法，在現行管理制度的基礎上，探討符合單位自身的預算管理政策，根據單位資金預算管理的要求和全面預算全流程管理的特點，從預算的責任配置、執行過程、資金結余等方面綜合考慮，將預算管理和成本管理掛鉤，以增強預算管理的有效性。

第三，增強監督有效性。行政事業單位要充分應用自身的預算聯網監督平臺等監督平臺，形成全面覆蓋的監督體系，加強對預算事前、事中、事后的全方位監督，以提高預算管理的效率和質量［2］。

（四）完善績效評價

第一，貫徹績效目標理念。行政事業單位要確保績效目標的合理性，強化各部門的具體工作，構建完善的預算績效管理體系，將預算執行和考評掛鉤，堅持以零基預算為原則構建完善的預算管理績效考核體系，結合定量與定性分析、個性指標與共性指標，設置健全的指標體系。

第二，加強對績效評價結果的應用。行政事業單位要建立績效評價結果通報制度，以整改通知等方式要求單位不斷優化預算體系，并公開績效管理的信息，構建有效的績效評價體系。

（五）落實主體，加強人才建設

第一，事業單位要明確各部門的職責，確保各部門的成員各司其職。事業單位要在落實各崗位責任要求的前提下，要求全體成員共同參與預算管理工作，實現對各部門員工的全面培訓，促使其提高自身的業務能力，進而提高行政事業單位的整體管理水平。

第二，加強對單位內部財務人員梯隊的建設。預算管理的參與者是行政事業單位內部的財務人員，其專業水平的高低直接影響到預算目標能否達成。在日常管理工作中，單位必須加強對相關人才的培訓，以提升其專業水平。財務人員要參與單位的各項管理工作，充分結合財政監督要求開展各項工作。

四、結語

本文闡述了行政事業單位預算管理中預算編制、執行、控制、績效管理等方面的對策，認為單位的全面預算管理離不開全員參與，要求單位內部各部門相互配合，以免預算與實際脫節，要求監管體系對預算管理進行全過程覆蓋，以貫徹落實績效理念，強化考核導向。