行政事業單位財政專項資金管理的問題及建議

宋冰華

（沂源縣財政局，山東 淄博 256100）

一、引言

我國行政事業單位專項資金一般具有相應的使用準則與目標，通常應用于特定社會領域，所以要求行政事業單位在財政專項資金管理過程中，實現專款專用，形成健全有效的專項資金管理制度，規范使用流程，在保障使用合規性的同時，防止出現問題。但隨著市場經濟的不斷發展，我國不斷加大對行政事業單位專項資金的撥款力度，使得單位專項資金管理處于機遇與挑戰并存的局面。因此必須要求行政事業單位加強專項資金管理，提升單位整體管理水平。

二、行政事業單位財政專項資金管理的意義

（一）推動公共事業持續健康發展

加大行政事業單位財政專項資金管理力度，保證專款專用，有助于提升資金使用效率，合理科學地規劃財政專項資金，及時處理供需環節存在的矛盾點及問題，強調對資金的宏觀調整，統籌安排財政專項資金，繼而保障重要項目建設中資金的充足，進一步推動我國公共事業健康可持續發展。

（二）新時代內控管理的新要求

內部控制旨在提升會計信息的真實性、有效性，保障行政事業單位各項經濟活動運行的規范性、高效性，更是單位內部用于規范、調整、優化的方法總稱。有效融合事業單位內部控制體系與專項資金管理體系，能夠更為高效地推動專項資金的規范使用，建立防腐機制，有利于充分發揮其監管效用，為后續績效工作奠定良好基礎。

（三）改革階段的必然性要求

隨著我國稅制、財政等多領域的深化改革，財政支出管理層面的標準也出現變動，這無疑對財政支出管理提出了更嚴格的標準及更高的要求。建立相配套的、高效的資金管理與管控制度是重要內容，同時也是當前背景下行政事業單位財政專項資金管控的必然發展趨勢［1］。

三、行政事業單位財政專項資金管理存在的問題

（一）財政專項資金預算編制缺乏合理性、科學性

現階段，部分單位采取的預算編制方法依然為增量預算法，將單位財務數據信息作為基礎，對項目變化及市場環境均缺乏全面深入的了解，因此存在預算指標與實際情況不符的情況。同時，部分行政事業單位為了高效完成項目申報工作，獲取審批資金，可能會出現減少申報流程的情況。例如，項目可行性報告內容缺乏全面性，隨意修訂調整預算資料內容。另外，部分行政事業單位預算編制粗放化，精細預算僅針對預算部分項目費用，未充分考慮其他部分的精細化，使監管部門與財政部門不能根據單位提供的數據對財政專項資金實行高效監管，會在無形中增加行政事業單位財政專項資金管理的風險。預算編制缺乏可續性無疑會對單位專項資金使用的事前規劃工作造成不利影響，使得項目資金分配缺乏計劃性，降低資金使用的合理度［2］。

（二）專項資金使用范圍不清晰，政府財力壓力加劇

行政事業單位財政專項資金的使用范圍缺乏清晰明確的劃分，在影響公務經費預算精確度的同時，也會對資金估算管理造成不利影響，從而降低后續工作的開展效率，加之存在地方分配資金落實不到位的情況，會對單位項目建設進度產生負面影響，甚至阻礙其發展。財政專項資金管理中最為嚴重的問題是核算管理，由于對行政事業單位財政專項資金管理缺乏獨立、嚴謹的核算，極易出現專項資金與其他類別經費界定不明顯，甚至混亂使用的情況。資金使用范圍不清晰，與財政專項資金的使用準則嚴重相悖，加之行政事業單位各部門有相應職責，工作節奏不相同，容易出現專項資金長期占用的情況。

（三）財政專項資金監管力度不足

由于財政專項資金類別豐富，數值較大，因此對該項資金的監管有更高的標準及要求。但就實際現狀來看，依舊存在外部監管力度不足的情況［3］。首先，由于專項資金使用項目所涉范圍較廣，關系到多個部門，加之工程項目建設周期長，使其在管理階段匯總，無法保障監管工作的全面貫徹落實，導致部分行政事業單位在專項資金使用過程中對合規性、記錄精確性缺乏全面了解，存在違規行為引發的相應風險。其次，當前監管工作及審計監管工作均是以財務數據信息為基礎落實的，對賬表、憑證等相關資料的審核及分析不到位。并且審計部門在開展監管工作的過程中，主要負責判定單位專項資金使用的合理性、合規性，忽視了項目執行效果的分析工作，進而影響了追蹤機制的后續實行。同時，多數行政事業單位在內控方面相對薄弱，無法借助內部監管展開自查，甚至過于追求指標，盲目使用專項資金，對單位專項資金的收益及安全性均造成了一定的影響。

四、優化行政事業單位財政專項資金管理的措施

（一）科學合理地編制財政專項資金預算

關于項目申報工作，相關部門需深入行政事業單位具體經營中，積極落實實際調研工作，深入了解掌握項目實施單位的實際需求。基于此，完成項目相關資金的審批及規劃工作。同時，在貫徹落實相關管理工作的過程中，應當充分結合單位實際發展情況及項目類別，落實行政事業單位分類工作，加大管理力度，避免出現不同類型統一管理的情況。

行政事業單位在高效執行預算編制程序的同時，還應當靈活應用不同方法開展落實預算編制工作，如滾動預算法、零基預算法等，實現單位各項數據信息的兼顧，促進各層級單位的交流溝通，以及就項目預算與資金管理部門進行交流，有效結合業務預算與財務預算，從而確保預算內容貫徹項目的全部周期。另外，行政事業單位還需緊跟趨勢端正自身態度，凸顯國家與公眾利益，嚴謹執行既定的審核制度，這不僅能夠保障財務數據等內容的精確性及真實性，而且有利于提升財政專項資金預算的合理性。

（二）明確使用范圍，拓寬資金籌措途徑

行政事業單位需根據自身項目實施的具體情況，以及財政專項資金的使用范疇，針對專項資金的使用作出科學合理的科目規劃，進而保障內容的全面性，除了需要關注財政專項資金的使用范圍、屬性、招標投標管理、申請、撥付等環節內容以外，還需積極引導行政事業單位財政專項資金管理的具體行為，從而保障專項資金均在可控范圍內進行應用，有效緩解財政壓力。同時，對單位財政專項資金使用、管理環節進行合理配置，進一步拓展資金籌資途徑，對專項資金項目需嚴格按照不同類別落實預算管理、執行審批工作，在此基礎上全面了解掌握項目及相應資金的應用情況，以防出現資金缺口，削減實際資金需求。行政事業單位可借助金融工具改善資金緊缺的現狀［4］。

（三）構建完善監督評價機制

行政事業單位應當不斷加大監管力度。第一，外部監督。地方政府、審計機構以及外部監督部門均可根據項目的相應區域，分解規劃監管工作。從而保障該區域監督部門能深入項目建設現場，通過實地調研判斷項目申報的可行性及真實性。在這一過程中，政府部門需大力推行追責機制，嚴格按照相關規定處理違規違紀行為，從根本上改善財政專項資金隨意使用、虛報的問題。第二，內部監督。行政事業單位需完善優化現行內控機制，增強內部審計機構的獨立性、權威性，對項目建設實行全面監督，從而達到提升我國行政事業單位自查能力的目的。同時，行政事業單位經濟責任審計工作的落實也極為重要，主要針對領導層經濟責任制優化、離任審計制的推行。另外，信息化建設也是應重點關注的內容，行政事業單位應通過線上線下監督結合的方式，為單位各項監督工作提供有力保障。

五、結語

積極落實好行政事業單位財政專項資金管理工作具有重大意義，然而當前行政事業單位財政專項資金管理依舊存在不足，這不僅會對專項資金使用價值產生負面影響，而且會降低其安全性。因此在實踐過程中，行政事業單位需提升對財政專項資金的重視度，根據實際情況，不斷修訂優化現行專項資金管理計劃，保證專項資金效用得到充分發揮。