新時期公路經濟管理及可持續發展措施分析

吳鎖霞

（黃山市公路管理服務中心黃山分中心，安徽 黃山 245700）

一、引言

近些年，國內汽車保有量急劇增長，為了滿足社會發展、經濟發展、交通出行的需求，我國不斷加大公路事業建設投資力度，2019年公路建設投資21895億元，公路建設取得優異成績。但我國公路經濟管理方面卻仍存在不足，在一定程度上限制了公路經濟的可持續發展。因此，公路單位應針對新時期公路經濟管理要求，加強管理改革。

二、我國公路事業發展的基本情況

公路是用于連接城市、地區的基礎設施。2020年10月國家統計局發布的數據顯示，截至2019年，全國公路里程已達到501.25萬公里，預計2026年全國公路里程將突破574萬公里［1］。俗話說“要想富，先修路”，公路是重要的交通運輸渠道，與區域經濟發展有密切關系。公路經濟可促進地區市場經濟發展，降低區域經濟發展的不均衡性。實際上，我國一些內陸貧困地區經濟不發達的根本原因就是交通條件差、商品運輸困難、交通運輸成本高。加強公路建設，構建與外界溝通、交流的橋梁，就可以將區域內的物產銷售到外界，將外界的資源引進來，改善區域經濟發展的條件，提高區域經濟發展的速度。

三、新時期公路經濟管理的必要性

（一）國有資產安全的需要

公路是國有資產，不論經營權歸屬哪家企業，所有權都屬于國家。在公路建設期間，投資主體投入建設資金，便可依法獲得公路經營權［2］。但經營時間有限制，經營年限到期后，公路經營收益將歸屬國家財政。做好公路經濟管理工作，延長公路使用壽命，使公路功能得到充分發揮，便可保障國有資產的安全，使公路經營收益成為國家財政收入的來源之一。

（二）社會生產發展的需要

公路建設是發展實體經濟、發展社會生產力的客觀要求。實際上，不論旅游業、制造業，還是運輸業、農業都對交通條件有一定要求。以農業為例，不論是經濟作物，還是非經濟作物，只有通過運輸才能銷售出去，實現農產品變現。若交通條件不好，產品無法運輸，錯過季節，農產品就會貶值。開展公路建設，加強公路經濟管理，提升公路運輸能力，改善農村交通條件，縮短農產品運輸時間，便可增加農民收入，促進農業經濟的發展。

（三）公眾出行利益的需要

公路屬于公共產品，具有公益性，是重要的交通承載體。近年，隨著我國汽車工業的快速發展，中國逐漸成為汽車大國，汽車產銷量位居世界第一。截至2020年末，全國民用汽車保有量28087萬輛。如此龐大的汽車保有量，自然對公路資源有著巨大的需求。近些年，隨著我國勞動法規的不斷健全，人們假期增多，越來越多的民眾選擇假期駕車出行。只有加強公路經濟管理，保障公路運行狀態，才能滿足公眾出行需求，發揮公路的公益功能。

（四）保障公路工程建設質量的需要

公路屬于公共基礎設施，是一種非競爭性產品。公路工程的建設質量影響著政府的公信力，關系到公眾利益。若公路工程出現質量安全問題，誘發安全事故，勢必會造成不良的社會影響，甚至對政府公信力造成負面影響。公路經濟管理工作期間，要加強對公路工程項目的質量管理，對工程材料、施工技術進行有效控制，確保公路工程建設質量，為交通安全提供保障，可保證公路經濟的良性發展，獲得最佳的社會效益和經濟效益。

四、新時期公路經濟管理中存在的問題

（一）公路經濟管理意識淡薄

實際上，公路單位普遍對公路經濟管理的重要性和必要性沒有正確的認識，對公路經濟管理的原理認識深度不夠，公路經濟管理未得到重視。在公路工程建設過程中，工程調研不足、項目工程規劃不合理，都會導致工程項目建設成本高居不下，工程建設質量不理想，難以實現經濟效益和社會效益的最大化目標。而項目投入使用后，公路維護與保養存在諸多不足，沒有完善的維護計劃，更沒有詳細的維護記錄，且保養經費不足，導致公路運維存在諸多困難。

（二）經濟業務管理缺失

目前絕大部分公路單位，在經濟業務控制方面存在諸多不足，未建立配套管理體系。經濟業務管理中，預算控制缺失，養護預算與實際預算差距較大，預算資金得不到有效利用。另外，養護材料采購管理也存在諸多問題，一些材料質量不合格，無法滿足建設要求，且存在超額采購、違規采購的情況，采購成本超出預期，增加了養護成本，浪費了養護資金。

（三）缺少配套管理制度

只有為管理行為提供制度依據，才能取得最佳管理效果。然而，諸多公路單位沒有針對公路經濟管理需求制定相應的管理制度。由于缺少制度約束，在實際工作中一些人員缺乏服務意識，工作態度較差、工作不積極，甚至存在公款私用、亂收費的現象。這些不良現象的存在，不僅給公路單位造成了經濟損失，還影響了公路單位的形象，阻礙了公路經濟可持續發展。

（四）缺乏專業人才

公路經濟管理具有一定的專業性和特殊性，要求相關的工作人員懂公路經濟原理，了解公路經濟環境，具備相應崗位技能。然而，公路單位的各級人員大多不懂公路經濟原理，不能準確判斷公路經濟效益，不懂公路經濟效益產出評價，在思想上對公路經濟管理存在認知偏差。一些青年員工的相關知識體系不完善，不符合公路經濟管理崗位要求。

五、新時期公路經濟可持續發展的管理措施

（一）樹立公路經濟管理意識

公路單位要正確認識公路設施對國家、社會的重要意義，樹立公路經濟管理意識，將公路經濟理念融入公路項目管理的全過程，從而促進公路經濟的可持續發展。在公路工程項目建設階段，要做好項目前期調研工作，對項目進行科學的分析論證，遵循市場規律、經濟規律、自然規律，堅持可持續發展的原則，對項目進行科學規劃，合理確定項目規模，確保項目的經濟效益與社會效益。同時，為延長公路使用壽命，促進公路經濟的可持續發展，項目投產后要加強養護管理，制定長期的養護計劃，設立專項養護資金，做好養護資金管理，確保公路養護效果，避免因缺乏有效養護導致公路使用壽命縮短。

（二）加強經濟業務管理控制

經濟業務控制缺失將增加公路運維與養護成本，不利于投資回收，不利于公路經濟的可持續發展。因此，公路單位要加強經濟業務管理與控制。在養護預算管理方面，要樹立成本意識，合理確定養護預算的目標，根據養護的需要，正確把握養護預算結構，從而將實際的養護成本控制在預算成本范圍內。而在養護材料采購管理方面要加強全過程監督。在采購前，要制定采購計劃，加強計劃審批，確認采購的必要性。在采購過程中，要認真核實供應商資質，確認材料質量，做好采購價格談判，杜絕超額采購。在采購入庫時，則要做好材料驗收，核對好材料價格、數量、規格，做好相關賬務的處理，確保賬實相符。

（三）構建配套管理制度

要想規范公路經濟管理行為就要完善相關管理制度。具體來講，公路單位應建立權責分離的制度，明確各部門、崗位的權責，明確相關人員的權利和義務，使其能夠自我規范，保證工作人員在工作期間，能按照規章制度辦事，從而提升公路經濟管理工作的規范性。此外，為了遏制違規行為，要構建配套的內部控制制度，通過內部控制制度，對工作標準、工作指標提出要求，對公路經濟中出現的新問題、新情況、新任務做出界定，從而減少規則漏洞，防范舞弊，規避財務風險，保障公路單位處于良性的發展狀態。

（四）培養專業人才

為了給公路經濟的可持續發展提供相應的人力資源支持，相關的公路單位要加強人才培養，優化單位人才結構。具體來講，公路單位的管理人員要轉變自身觀念，不斷加強學習，增強自身的責任意識，關注公路經濟動態，在實際工作中發揮帶動作用。而對于基層員工，要加強教育培訓，開展職業技能教育和思想政治教育。職業技能教育可完善現有人員知識體系，使其業務能力與業務水平得到提高。思想政治教育可轉變基層員工錯誤思想，使其重視公路經濟管理工作，樹立服務意識，主動履行工作職責。

六、結語

全國各地都在積極進行經濟建設，而市場經濟發展與公路經濟息息相關，有良好的交通條件，經濟才能得到發展。因此，公路單位要樹立公路經濟管理意識，加強經濟業務管理與控制，構建配套管理制度，加強專業人才培養，促進公路經濟的可持續發展。